广东省基层农技推广服务体系建设项目现状与发展对策

广东省基层农技推广服务体系建设项目现状与发展对策 摘要概述 广东省基层农技推广服务体系建设项目现状总结近年来广东省农业各行 业农技推广的内容及成效，探讨农业科技推广的机制与主要模式，剖析基层农 技推广体系建设中存在的主要问题，提出加强和完善基层农技推广体系建设的 对策和建议。 关键词 农业技术；推广体系；广东省基层农技推广服务体系建设项目 广东省广东省农业在国民经济发展中占有一定的比重。2009 年该省农业 可耕地面积占全省土地面积的 1580农业人 I：I 占户籍总人 I：I 的 4769。农林牧渔总产值占全省地区生产总值的 509。广东省目前正在 进行“双转移”发展战略布局，这将使该省农村和农业的发展经受更为严峻的 考验。随着“双转移”的不断深入广东省农村劳动力必将进一步呈现紧缺的 局面农业的发展面积也将经受工业发展所导致的圈地造园等的影响。因此， 加强基层农业技术推广体系项目建设大力推广良种良法，推行先进、适用的 农业新科技成果，提高农业生产的科技含量及其附加值促进农业增效、农民 增收，保障粮食生产安全保持农业的基础地位等各项工作已显得非常紧迫了， 同时也具有十分重要的战略意义。 1 广东省基层农技推广服务体系建设项目现状 目前广东省 90以上的县(市：区)出台了基层农技推广体系改革与建设 方案并已逐步顺利实施。全省已建立起了以县、镇两级公益性农业技术推广 机构为主导民间组织及涉农企业共同参与的较为完善的多元化新型基层农业 技术推广体系。 11 机构建设 据广东省农业厅统计资料全省共有公益性基层农业技术推广机构(含综合 站)3 238 个。其中县级农技推广机构 310 个。区域性农技推广机构 93 个，乡 镇农技推广机构 2 835 个。 12 队伍建设 目前全省已建立起较稳定的基层农技推广队伍。共有基层农技推广人员 19 661 人其中县级 4180 人区域性综合站 431 人，乡镇级 15050 人。基层农技 推广人员文化层次普遍提高年龄结构比较合理。全省基层农技推广人员中专 以上学历占 66。 13 农技推广设施建设 全省县级农技推广机构均有独立同定的办公场所乡镇和区域性农技推广 机构的办公场所也相对固定其中 20有独立办公场所。县级农技推广机构全 部拥有计算机及齐备的检测检疫仪器设备：乡镇和区域性农技推广机构有天平 等基本服务设备。 14 管理体制 广东省乡镇农技站机构管理体制呈现多样化格局各地农技推广机构的设 置、管理体制和运行机制不尽相同大致可分为县农业主管部门垂直管理、乡 镇政府管理和县镇共管 3 大类型。其中人、财、事归县农业主管部门直接管理 的占 3586；归乡镇政府直接管理的占 4134：业务由县农业部门管 理人、财由乡镇政府管理的县镇共管的农技推广机构占总数的 2280C。 2 现阶段广东省农业的基本特征及农业科技推广情况及取得的成效 21 现阶段广东省农业的基本特征 211 人多地少土地资源稀缺 据广东省 2010 年资料统计2】 2009 年全省总人口 8 15605 万人耕地 面积为 28414 万 hm2，人均耕地面积仅 0035 hmz不足全国人均面积 (o093 hm2)的一半低于联合围划定的 0053 hm2 的最低警戒且随着经济 发展和城市化的推进，人均耕地面积仍呈减少趋势。 212 农业产业结构出现重大调整生产技术要求多样化 、 近年来广东省种植业、畜牧业和渔业均有了快速的发展。种植业中经济 作物和园艺作物等附加值较高的作物种植面积不断扩大 技术推广也已不局限 于以往的传统作物，技术需求呈现多样化。 到 2009 年全省蔬菜、水果、茶叶和蚕桑等具有南亚热带优势和广东特色 的园艺作物面积达 22887 万 hm2：畜禽等传统优势名牌产品的生产也有较快 的发展优新品种开发势头较强劲。园艺产业和畜牧业已成为广东省农业增效、 农民增收的两大重要支柱。 浙江托普仪器 -专注于基层农技推广服务体系项目建设 213 农业区域化特色明显 广东省立足自然地理优势积极发展“质优、特色、高值”优势农产品。目前， 在珠江三角洲地区已形成了以蔬菜、水产品和花卉等高档农产品为重点的生产 格局：在粤东和粤西地区则以水果、蔬菜、茶叶、畜禽、水产品以及优质农产 品的生产、加工和南亚热带作物的生产为重点：而在粤北和粤东北山区则以 名特优稀产品生产为主，着重提高山区资源的综合开发能力引。 214 农业生产向产业化迈进 集约化经营到 2009 年底42全省农业产业化经营组织达 14 505 家，其中。 农业龙头企业 2 108 家，国家级龙头企业 42 家省级以上龙头企业 232 家全 省 269 家龙头企业年销售收入突破了亿元大关12 家省重点龙头企业销售收入 过 10 亿元1 家过 100 亿元各类产业化组织带动本省农户 4737 万户。户 均增收 2000 余元。 22 近年广东农业各行业科技推广工作内容及成效自 2005 年广东省实施农业主 导品种和主推技术推介制度以来取得了巨大成效。为农业生产提供了强有 力的科技支撑。至 2010 年。结合科技人户工程和基层农技推广体系改革与建设 示范项目的开展全省共遴选推介农业主导品种 429 个(次)主推技术 128 项 (次)。全省农业科技贡献率由 2002 年的 48上升到 2009 年的 52高于全国 1 个百分点农业科技成果转化率由“九五”期间的 18提高到目前的 405。 221 种植业农技推广的内容及取得的成效 2211 种植业优良品种的推广 2005，-2010 年广东省共推介种植业主导品种 389 个(次)。主推技术 101 项(次)6-u。涉及水稻、玉米、甘薯、花生、蔬菜、甘蔗、果树、茶树、 蚕桑、大豆、牧草和花卉等作物。据不完全统计，2008 年水稻主导品种推广面 积达 12685 万 hm2，比 2005 年增长 162：玉米主导品种推广面积 526 万 hm2，比 2005 年增长 114：花生主导品种推广面积 1089 万 hm2比 2005 年增长 89E12。目前广东省主要农作物良种覆盖率 达 93。 2212 先进适用技术的推广应用 20052010 年在种植业方面主推技术共 101 项(个)，包括综合技术、种 植技术、加工技术、高产栽培技术和资源循环利用技术等6-11。这些先进适 用技术的推广对农业增效、农民增收发挥了重要的作用，如水稻“i 控”施肥 技术经新兴、高要、曲江、汕头和雷州等地示范推广节省氮肥 10以上，氮 肥利用率提高 10。少施农药 13 次水稻(特别是早稻)抗倒性增强高产 稳产增产 510，每公顷增收节支 l 200 元左右，增产增收效果显 著目前全省示范推广面积超过 20 万 hm2。主推的测土配方施肥技术。据统计。 20052009 年。全省累计共推广面积 7467 万 hm2新增经济效益 7846 亿 元节约不合理肥料用量 316 万 t13。截止 2010 年全省测土配方施肥补 贴项目已覆盖了 96 个项目县(项目单位)的 105 个县(市、区)基本实现农业县 区域的全覆盖14|。 2213 做好农作物病虫测报与综合防控 近年来广东省建立了病虫监测预警、重大病虫应急防治、植物检疫防疫和 农药安全保障“四大体系” 。水稻病虫短期预测预报准确率达 95以上。2009 年广东省在不同生态类型稻区建立了 34 个水稻病虫监测点、20 个水稻病虫 害绿色防控示范区和 4 个广东省植物保护技术应用与推广示范区示范面积超 过 13 万 hm2：组建 1 100 支专业化防治队防治队员 2 200 人实施专业化 防治面积累积近 7 万 hmz安排新农药示范试验 30 多个组织新农药使用技术 宣传推广会 90 多场(次)培训技术员、经销商和农民 8 000 多人15。 2214 开展农业科技下乡 目前农业科技下乡活动几乎覆盖了全省所有县(市、区)及乡镇。据初步统 计近年来向农民推介新品种 600 多个示范推广新技术 400 多项，发放技术 资料 800 多万份。举办专题技术讲座近 1000 场“6】 。此外还组织省内涉农高校 寒假返乡大学生开展农业科技下乡活动。共有 14 450 位同学参与开展农业科技 进村入户“四个一工程” ，涉及全省 21 个地级以上市的 3 278 个村受惠农户 8 261 户，提出支农建议 3 725 条，推荐实用技术 1 239 项(次)。 222 畜牧业科技推广内容及成效 2221 优良品种及新技术的示范推广 浙江托普仪器 -专注于基层农技推广服务体系项目建设 20052010 年全省共推介畜禽主导品种 40 个(次)，主推技术 27 项。主要 推广猪的新品种有杜洛克种猪、大白种猪、蓝塘猪和深农猪配套系等：推广鸡 的新品种有岭南黄鸡 I 号、II 号配套系和 III 号鸡配套系等；推广的鸭、鹅新 品种有仙湖肉鸭配套系和清远鸟鬃鹅。目前，广东省家禽良种覆盖率达 85猪良种覆盖率达 95L5|。主推技术包括鸡球虫疫苗免疫技术、岭南黄 鸡饲养管理技术、猪抗热应激技术、瘦肉型猪安全生产技术、鹅繁殖季节调控 及全年均衡生产技术、畜禽疫病综合防治技术、畜禽养殖废弃物资源化和沼气 化利用等。 2222 实施畜牧良种补贴项目 20072008 年。广东省廉江等 9 县(市、区)实施了生猪良种补贴项目。 2009 年国家继续实施生猪良种补贴项目安排广东省 2009 年生猪良种补贴项 目县 19 个。授配能繁母猪 755 万头补贴资金 3 020 万元” 】 。 2223 切实抓好重大动物疫病防控工作 近年来广东省重大动物疫病防控工作取得明显成效全省重大动物疫病 得到有效控制。其防控经费逐年增加由 2003 年前不足 l 千万元增至 2008 年 523 亿元。2008 年全省禽流感疫苗平均免疫密度为 11236口蹄疫疫 苗平均免疫密度为 14537高致病性猪蓝耳病疫苗为 973猪瘟疫苗为 12064，新城疫苗为 10586。全省设立了 43 个省级动物疫情监测 点组建了近 2 万人的村级动物疫情观察员队伍常年在第一线开展动物疫情 和疫苗免疫效果监测18】 2009 年全省累计监测重大动物疫病样品 50 多万 份检疫动物 87 亿多头(只)全省禽流感等重大动物疫病平均免疫率均超过 1001 引。 223 渔业科技推广内容及成效 2231 水产新品种、新技术的推广矧 2010 年重点推广了野新吉富冶罗非鱼、南美白对虾、鳗鱼、鳜鱼、中华 鳖、鲈鱼、青石斑鱼、澳洲宝石鲈、异育银鲫和斑点叉尾鲴等 10 个主导品种。 主推技术有微生物调控的水产健康养殖新技术、简易棚膜增加温土池养鳖技术、 鳗鲡标准化生产技术、南美自对虾高位池健康绿色养殖技术和鳜 鱼高产饲养技术等 5 项。 2232 实施渔业科技入户工程 自 2005 年农业部启动渔业科技入户工程以来广东省海洋与渔业局始终高 度重视渔业科技人户工作累计培育示范户达 4400 户辐射带动 79 000 余户， 举办培训班 812 期，累计培训技术指导员、示范户 42000 多人次发放各类资 料 20 万余份，示范户养殖水产品产量、效益平均每年增长 1 096 以上叫。 2233 加快推进水生动物防疫检疫工作 广东省利用病害监测网络初步建立起重大水生动物疫病应急处理机制。 引进了江苏省捷安公司研发的远程测报系统在省中心和近 20 个市县水产水生 动物防疫检疫站安装运行成为全国第 2 个建立省级鱼病远程诊断平台的省份。 通过对全省 20 个地市 90 个县区的 37 种养殖品种、300 个监测点、15 万 hm2 养殖面积进行病害监测和预警信息发布对指导生产起到很好的效应。 224 农机化技术推广内容及成效 2241 推广应用水稻育插秧机械化技术 2008 年在全省建立了 20 个水稻育插秧机械化示范县取得显著成果耕 种收综合机械化水平平均每年增长 48增长幅度高于全国平均增长水平。 2009 年达到 46。2010 年省农机推广站在原有示范县的基础上从 40 个产 粮大县中选择 10 个作为第 2 批全省水稻育插秧机械化示范县使全省育插秧机 械化示范县总数达到 30 个。到目前为止全省今年新增插秧机 706 台早稻机 插秧面积 28 万 hm2新增插秧机数量相当于去年全年的新增数量陇。 2242 大力发展广东特色农业机械化近年来广东省大力发展大宗、特色 和优势农作物生产机械化。畜禽、水产养殖机械化和农产品加工机械化全省 布点扶持建设 30 个设施农业和甘蔗生产机械化及农产品加 T 机械化示范基地。 在徐闻等地大力引进推广节水灌溉机械化技术构建起地埋式、地表接触式和 微喷带灌式等 3 种方式为主的立体节水农业模式目前已建成东部甘蔗和菠萝、 中部香蕉、西部蔬菜、北部剑麻和花卉等 4 大节水农业示范基地。广东省农作 物耕种收综合机械化水平提高到 432 2243 认真落实农业机械购置补贴政策 2009 年中央下达给广东省的农机购置补贴资金 22 亿元省里的农机议 案农机购置补贴专项资金 3 770 万元。截止到 2009 年 11 月 15 日，全省共受理 浙江托普仪器 -专注于基层农技推广服务体系项目建设 农户申请 95 000 多户。申请购买机具近 15 万套秧盘 140 万个申请中央财 政农机购置补贴资金 22 155 万元省级财政资金 3 849 万元，申请资金超过了 全年下达的资金指标】 。 2244 加强农机监理 2009 年全省签订各种农机安全责任书 53 万份。省农机部门还组织开展 了“农机安全生产专项”和“i 项行动”等检查活动。2009 年全省共出动监理 人员 6 500 多人次，检查各点 2 668 个查出一般安全隐患 7 716 项，并当场 完成整改排查拖拉机近万台查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶和违法载人等 各种违法违规行为 6 412 台次】 。 3 广东省农业科技推广的机制及模式 广东是全国农业科技服务发展较快的省份尤其是近年在政府的大力支持 下各种形式的农业科技推广服务都有了较快的发展也取得了一定的成绩， 在全国有明显的代表性。 31 实施农业科技入户工程 2005 年以来组织实施的农业科技人户工程积极探索农技推广的长效机 制努力构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的快 速转化通道促使一大批科研成果和实用技术得到有效的推广应用激活了基 层农技推广体系起到了“接线、补网、聚能人”的作用培养了一大批观念 新、技术强、常驻农村不走的推广人才，不仅取得很好的经济效益和社会效益。 也为基层农技推广体系创新和发展提供了很好的经验 32 实施农村信息直通车等科技工程 2003 年起广东省科技厅启动和实施了“广东农村信息直通车工程” ，经过 多年发展已初步形成了“政府组织+企业运作+队伍服务”的农村信息化建设 的创新模式。至 2008 年实施“农村信息直通车工程”5 年来已建成 2 万多个 镇村级信息服务站点。覆盖了省内大部分行政村惠及 3 000 多万农民。2008 年。在全国率先开通农村信息直通车 12396 信息服务热线成为全国首批试点 省嘲。至 2009 年已经建立起了大型三农公共信息数据库、公共服务平台和覆 盖全省的农村基层信息服务体系充分发挥科技创新和信息技术的引领作用， 有效推动新农村建设促进现代农业的发展。 33 推广企业产业化(公司+基地+农户)服务模式 “公司+基地+农户”服务模式，是广东省采用最早、最多、最受欢迎的模 式，起“龙头”作用的是公司通过合同契约关系与广大农户结成生产、加 1=、销售一体化的经济实体。这种服务模式有效地解决了生产、流通、加工与 科研脱节的问题，促进了农业科技成果转化。2009 年广东农业龙头企业 2 108 家农业龙头企业出口创汇 273 亿美元利用外资 41 亿美元，分别比 2006 年增长 151和 231t25J 34 创建农业科技园区科技推广模式 农业科技园区凭借自身的突出优势已成为广东省重要的农业科技企业孵 化、农业科技推广平台。如珠海市的农科中心、顺德的花卉产业园和湛江的对 虾产业园等都能够结合当地的特色优势产业提供多种形式的农业科技服 务对带动当地农民增收、农业产业化发展及解决“三农”问题等都起到了重 要的作用。至 2007 年广东省已经建立了 22 个国家和省级农业科技园区辐 射区总面积 2799 万 hm2带动区总面积 2695 万 hln2 嘲。2009 年广东省 批准建立省级现代农业圃区 43 个。规划 2012 年全省省级现代农业园区累计达 200 个以上。 35 实施星火计划类科技项目 实施星火计划项目是农业科技服务的有效补充广东星火计划主要集中安 排在粤北山区和东西两翼地区。2007 年广东省科技厅共组织实施星火计划项目 413 项其中国家级 82 项。省级 161 项，覆盖农民数量达 15 亿人项目完成 后预计实现产值超 100 亿元项目促进人均增收 1 282 元带动各市县星火计 划项目立项超过 500 项，项目总投入近 30 亿元与“十五”的前两年相比。投 入的总经费和总产值分别增加 27和 30。 4 广东省基层农技推广服务体系建设项目中存在的问题 41 投入严重不足成为制约农业科技成果推广和转化的重要因素 目前，广东省农业科技推广经费严重不足成为制约农业科技成果推广和 转化的重要因素。一是机构队伍不稳。人员专业素质不高。据调查目前全省 有近 70的乡镇农技人员学历在大专以下或非农专业近 5 年来有一半以上的 乡镇农技人员没有接受过专业培训无法满足农民对新技术、新知识的需求。 浙江托普仪器 -专注于基层农技推广服务体系项目建设 由于工作条件艰苦、生活待遇偏低。高学历人才不愿到基层工作。 二是基层推广站基础设施薄弱。全省近 70的乡镇农技站无自有办公用房。 90根本无仪器设备80无专用电话并未配备计算机等现代化办公设备嘲。 三是财政投入严重不足。在相当部分地方，财政只能解决农技推广人员的 工资或部分工资推广工作经费严重不足。甚至完全无法安排。 四是基层农技推广体系管理体制不顺。据广东省农业厅相关调查数据显 示在近年来的机构改革中41以上的乡镇推广机构的管理权限完全下放给 乡镇政府。归县农业主管部门管理的占乡镇推广机构的 3586实行双重管 理的占 2280。从目前基层农技推广的情况来看这种管理方式非常不利于 乡镇农技站开展 T 作。 4。2 农民素质不高接受能力较差。影响农技推广效果 由于广东省市场经济较为发达农村的劳动力大量向城市转移尤其是有 文化、有素质的青壮年劳动力的流失使留在广大农村地区从事农业生产的农 民素质普遍较低。目前从总体上看广东省务农劳动力年龄偏大。46 岁以 上的高达 487：普遍文化素质不高平均受教育年限为 8 年左右抽样调 查资料显示广东省农村劳动力未受过专业培训又有培训愿望的占 552而当年仅有 14的农村劳动力接受专业技能培训比例较低，远远 不能满足广大农民对技术培训的需求。因而，技术推广与素质提高同步发展的 要求更为迫切。 43 农技推广与农业科研、教育系统严重脱节对于农技推广部门而言推广人 员通常并不了解农业科研的进展情况而对实际所需要解决的技术难题往往 又未能通过正规途径列入到科研计划之中同时农民的需求和农业生产的实 际需要难以反馈到科研开发部门服务方式不适合农民的特点，也影响了农民 对技术的吸纳效果。就农业科研部门而言，仍然是承袭传统的科研管理模 式即立题、科研、试验、鉴定和申报成果等这种管理模式与推广部门基本 上没有直接联系。就教育部门而言，培养的推广人才理论脱离实际缺乏实践 操作 技能。这种推广、科研和教育 3 个系统联系松散、彼此分离的状况。造成了农 技推广的整体乏力已无法适应当今农村经济发展的需要。 5 广东省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设的几点建议 51 完善农业技术推广管理机制 511 理顺管理体制、合理设置机构 根据农业技术推广工作特点建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广 体系作用的管理体制。县级以上各级农业、畜牧兽医、渔业、林业和水利等部 门要按照各自职责加强对本行业基层技术推广机构的管理和指导。县级派出 到乡镇或区域农业技术推广机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理。 人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。此外还要合 理设置机构。按照资源整合、合理设置的原则，对县级农业技术推广机构实行 综合设置。各地可以根据区域农业色和财力情况因地制宜地设置公益性农业 技术推 广机构。 512 引入竞争和激励机制市场化运作改变过去推广人员岗位不清，责、 权、利分离干好干坏一个样的局面建立科学的工作考核制度。在用人制度 上全面引入竞争机制充分利用激励机制调动推广人员的积极性和创造性。以 市场为导向引进必要的市场机制对科研院所和大专院校研究的农业技术进 行市场交易形成竞争性的市场机制最终实现推广体系的市场化，科技成果 转化的制度化、农民对农业科技成果的内需化。采取企业化经营的方式实现 科研院所和大专院校推广过程中的自我生存、自我发展、利益共享、多方共赢 的利益目标。科研院所和大专院校通过创办农业科技企业或与企业建立同定的 组织联系与企业广泛开展合作建立以市场性推广为主体企业化经营为载 体的利益实现机制。 52 建立多元化的农业投入机制 要建立以政府投入为主导卒十会投入多元化的农业科技投入体系从根 本上解决农业科技投入严重不足的状况。在保障和改善从事农业技术推广工作 的专业科技人员的 r 丁作条件和生活条件的同时各级政府要增加对农技推广 机构的经费投入。确保公益性农技推广机构正常的推广经费。要进一步增加对 农业科技教育和农业科技成果转化的财政支持力度每年应安排一定的资金用 于农业科技教育和新品种、新技术的引进、示范与推广工作。并做到 浙江托普仪器 -专注于基层农技推广服务体系项目建设 逐年增长。要鼓励和引导工商企业和个人等社会力量增加对农业科技的投 入参与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。 53 完善农业技术推广培训机制 对现有的农业技术推广人员来说严格执行推广人员资格考核制度鼓励 农业技术推广人员更新知识结构，使他们走出传统的农业技术推广局限掌握 现代的农业技术推广方式方法和适合农业结构调整的技术提高农业技术推广 效果以适应社会主义市场经济的需要。各级政府应开办多层次、多形式的各 种长、短期培训班提高广大农业技术推广人员的素质和技能以适应农业发 展和经济建设。对于农民来说应该有计划实施“农民科技培训 T程” 开展 以先进实用技术为主要内容的农民技术培训重点培养具有初、高中文化程度 的年轻人，使其成为具有中等专业技术水平的专门人才成为农村的科技骨干。 54 建立产学研企联合机制形成多元化科技推广格蜀。 要进一步建立和完善政府组织推动市场机制牵动，科研、教学、推广机 构带动。农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动 的多元化农业科技推广体系