企业发展中经济宪法的立法保护

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 企业发展中经济宪法的立法保护 【摘要】本文以当前我国政策范 围内最具代表性的经济宪法反垄 断法为研究对象，从经济宪法保护企 业具体制度的域外经验分析、我国经济 宪法对企业发展的保护分析以我国经济 宪法对企业发展保护的立法完善分析这 三个方面入手，围绕经济宪法对企业发 展的保护职能这一中心进行了较为详细 的分析与阐述，并据此论证了做好这一 工作在实现整个社会主义市场经济体制 中产业政策与竞争政策相统一，乃至进 一步扩展企业发展空间的过程中所起到 的至关重要作用与意义。 中国论文网 /2/view-12901091.htm 【关键词】经济宪法反垄断法企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 业发展保护与规制 反垄断法作为我国社会主义 建设发展阶段第一步真正意义上的经济 宪法，在企业发展保护中发挥着其不可 替代的关键作用。就我国现阶段市场经 济发展形式来说，平等的市场经济参与 者在参与市场竞争的过程中往往会由于 经营管理性质、企业组织规模等客观因 素在融资、税收以及政府支持力度等方 面享受到不平衡的对待，这使得我国整 个社会主义市场经济长期处于中小企业 与大规模企业、第三产业企业与第一、 第二产业发展极度不平衡的状态之中。 反垄断法的出台与执行旨在于规制 市场参与竞争过程中各类型企业所遭受 的不平等待遇问题，兼顾各类型企业竞 争活力与规模经济效益的实现问题。笔 者现就经济宪法对企业发展的保护问题 谈谈自己的看法与体会。 一 经济宪法保护企业发展具体 制度的域外经验分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 就我国现阶段所推行的经济宪 法反垄断法来说，这一部经济 宪法立法最根源性的市场基础在于它将 中小规模企业与大规模企业视作了整个 市场经济中完全平等的参与主体，在同 等市场条件下平等地参与市场竞争及合 作。因此， 反垄断法在各项规章制 度的制订中更多地偏向于通过规制大规 模企业的竞争行为，以保护中小规模企 业的发展。世界范围内各个反垄断法推 行国家在这一问题上有着诸多值得我们 参考与借鉴的先进经验。具体而言，可 以划分为三个方面。 1反垄断法明令禁止大规模企 业在市场竞争中滥用市场主体支配地位 从世界范围来说，各个国家所推 行的反垄断法均将大规模企业市场 竞争过程中滥用市场主体支配地位这一 问题作为了明令禁止事项的核心，这对 于大规模企业来说是一种约束，对于中 小规模企业而言更倾向于一种企业发展 的保护性措施。在现代市场经济体制作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 用下，大规模企业所拥有的市场主体支 配地位使其在市场竞争中以其特有的经 济优势来限制或制约中小规模企业参与 市场竞争的实力，这显然违法了市场竞 争主体平等参与的基本规定。各个国家 反垄断法在深入践行这一制度的过 程中为中小规模企业赢取了较为广阔的 发展空间，同时也限制了大规模企业的 垄断性发展趋势。 2反垄断法明确做出有关豁免 市场参与主体之间的限制竞争协议 在传统意义上的市场竞争规范当 中，往往只有大规模企业才能够通过限 制竞争协议来有效调整与控制整个市场 的竞争格局，这对于大部分中小规模企 业来说显然是不平等也是不利的。为确 保全体市场参与主体在市场经营管理过 程中经济利益的平等性发展， 反垄断 法明确作出了豁免市场参与主体，特 别是中小规模企业在市场参与过程中的 限制性竞争协议，意图通过此举来实现 市场各个参与主体之间经营利益的公平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 获取。 3反垄断法明确做出有关规制 企业合并市场份额的相关规定 一般来说，按照合并形式及合并 结构的不同，现代市场经济背景下的企 业合并可以划分为横向合并、纵向合并 以及混合型合并这三种基本形式。无论 是哪种类型的合并形式，其最终目的都 在于确保合并企业之间规模经济效益的 形成及发展。这虽然在一定时期内有助 于企业的发展与进步，但大量的企业合 并势必会使整个社会经济市场面临着寡 头企业垄断市场的威胁，这对于企业长 期发展来说是极为不利的。因而，各个 国家在反垄断法的制定过程中都将企业 的合并性问题作为最关键的反垄断问题， 合并企业市场占有份额的划分来规制各 规模、各经营性质企业之间的合并趋势， 以此实现整个市场经济的“反垄断” 。 二 我国经济宪法对企业发展的 保护分析 我们需要明确一点：我国当前所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 执行的反垄断法是在充分遵循我国 社会主义市场经济发展体制建设程度以 及市场经济发展规律的基础之上，借鉴 国外反垄断法优秀经 验而形成的。市场经济参与行为 主体均是我国反垄断法现阶段所保 护的对象。从反垄断法的基本制订 角度来说，我国同国外一样，针对现阶 段市场经济竞争与参与过程中较为普遍 的市场经营管理者垄断性协议达成问题、 大规模企业经营管理者滥用市场主体支 配地位问题、带有较为明显限制竞争色 彩经营管理者相关行为活动的禁止性措 施，这也是我国反垄断法最关键的 实体性企业发展保护措施。与此同时， 我国现阶段所推行的反垄断法还在 原有市场参与及竞争规范文件的基础之 上，对其经济保护性能作出了进一步的 阐述与细化。我国现阶段的反垄断法 形成了横向协议与纵向协议平行管理与 执行的基本方式。以大规模企业经营管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理者滥用市场主体性支配地位这一问题 为例，反垄断法将企业所参与的竞争市 场做出了进一步的界定与细化，以此作 为市场主体支配地位滥用及滥用程度的 界定依据；以企业合并性问题为例，反 垄断法将企业和并行问题的施动主体由 传统意义上的内资企业扩大到了内资外 资企业范围内，拓展反垄断法企业发展 保护的保护范围。但值得注意的是：我 国现阶段所推行的反垄断法受社会 主义市场经济体制建设程度不够完善等 因素的影响，在诸如行政垄断、企业规 模界定以及企业合并豁免性等内容中还 存在一定的问题，制约着我国经济宪法 对企业发展保护作用的发挥，需要采取 相关手段与措施对其进行进一步的完善。 三 我国经济宪法对企业发展保 护的立法完善措施分析 需要认识一点，现代市场经济背 景下企业的建设与发展离不开企业自身 经济实力的发展与状态，更离不开经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 宪法从法律及政策角度给予企业一定的 保护。这也是我国制定经济宪法的最根 本市场原因。就我国现阶段所推行的 反垄断法来说，在市场经济体制建 设发展还不够成熟的因素制约下，市场 经济发展规律的误差性分析会使反垄 断法在某些规章制度的制定中存在一 定的问题与缺陷，需要我们在适应市场 经济发展需求的基础之上，对其立法加 以相应的改进与完善。具体而言，可以 归纳为三个方面。 1 反垄断法需要在产业政策 与竞争政策的融合方面进行完善 我国现阶段所推行的反垄断法 从本质上来说是国家主体式的竞争政策。 反垄断法在探求市场经济发展规律 的过程中，忽略了与国家相关产业发展 政策的融合问题。这使得我国反垄断 法在践行过程中存在一定的风险性问 题。以市场经济参与及竞争背景下企业 的合并问题为例， 反垄断法过分地 关注与企业市场份额的控制性问题，并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 未对整个市场经济背景下产业结构的优 化政策给予足够关注。这往往会使得合 并企业在市场占有份额不断细化的作用 下，盲目扩大销售，以各种不正当的竞 争行为获取市场占有份额的提升以及企 业经济效益的实现，随即而来的风险性 问题会使得整个合并企业陷入经营管理 的行为误区。而且，合并企业在申报合 并相关程序的过程中没有可供参考与借 鉴的行业划分及界定问题，企业盲目的 合并最终会加速寡头企业市场垄断问题 的形成。这带给我们的启示在于， 反 垄断法在制定及执行中需要兼顾国家 竞争政策与产业政策的融合，在此基础 之上进一步细化企业合并的行业及领域 分区问题，以此化解企业在合并中所形 成的风险性问题。 2 反垄断法需要在市场竞争 参与主体经营管理规模的界定方面进行 完善 就我国现阶段所推行的反 垄断法而言，它在基本规章总则中就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 对企业经营管理行为主体做出了明确的 定义：市场经济背景下企业的经营管理 行为主体就是指那部分从事商品生产、 销售以及提供各种服务的自然人、法定 代表人以及其他经营管理组织的统称。 但反垄断法并未就企业规模的划分与界 定作出进一步的说明。换言之，在当前 的反垄断法背景下，我们无法明确 划分大规模企业与中小规模企业。也就 是说， 反垄断法对于大规模企业发 展的保护措施与中小规模企业发展的保 护措施失去了基本划分标准。笔者认为， 未来反垄断法的进一步发展与完善需要 将这种市场竞争参与主体经营管理规模 界定标准的制定作为一大关键问题。有 关企业经营管理规模的界定除了需要对 企业经营管理独立性与市场费支配地位 进行衡量以外，还需要通过企业全体员 工人数、企业年均销售总额以及企业资 产总额这三大指标对企业经营管理规模 作出进一步的细化，以此使经济宪法更 具针对性的为企业发展提供高效保护。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 3反垄断法需要在企业经营管 理行为主体因执法机构错误决定蒙受损 失而获取国家赔偿的权利进行完善 就我国现阶段所推行的反垄断 法来说，其第七章明确指出了市场经 济各方参与主体在经营管理活动中应当 承担的法律责任。从总体上来说， 反 垄断法第七章当中的从第四十六条直 至第五十三条，其法律责任的承担主体 均为企业经营管理行为主体，仅在第五 十四条当中提到“ 反垄断执法机构工作 人员在工作中徇私舞弊或人为泄露执法 过程中悉知商业机密，进而构成刑事犯 罪的，将依法追究其刑事责任”。这使 得反垄断法当中的刑事责任追究有着较 为强烈的偏向性。特别值得一提的是， 反垄断法并未就企业因反垄断执法机构 错误决定所承受损失的索赔权利进行说 明。笔者认为，未来反垄断法应当 注重这一问题的完善，在明确企业经营 管理行为主体法律义务的同时赋予他们 相应的法律权利，并就赔偿性质，赔偿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 标准及赔偿程序等进行明确规定，以此 进一步强化反垄