山东省原油成品油流通体制改革实施办法

山东省原油成品油流通体制改革实施办法 根据国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知 (国发(1994)21 号)、国家计委、国家经贸委原油、成品油流通体制改革方案实施细则及 国家经贸委、国家工商行政管理局整顿成品油市场的实施办法，结合我省实际情况，制定 本实施办法。 第一章 供求总量平衡和年度计划 第一条 国产和进口原油资源全部纳入国家计委平衡分配计划，并全部安排给中石化总公 司组织各炼油厂加工(除油田自用和合理损耗、以及国家计划“戴帽”下达的其他用项外)，今 后油田不再以油换电、换物及其他方式直接向地方提供原油资源。各地也不得以任何理由擅自 要求油田提供原油资源。 第二条 省内地方炼油厂原油加工资源，按国家核定的基数，由油田按国家规定的出厂价 格保证供应。地方不得要求油田降价供应。 第三条 省各地方炼油厂于每年 10 月上旬提出下年度原油加工量申请，通过所在市地计委 报胜利油田(其中东明炼油厂报中原油田)和省计委，油田汇总后报石油天然气总公司，抄报国 家计委。省计委汇总后报国家计委，抄报石油天然气总公司。根据国家计委确定的数量，由省 计委商有关油田编制下达各地方炼油厂年度原油分配计划。 第四条 省及油田所在地政府要积极为油田生产提供良好的外部条件。如发生影响正常生 产的问题，有关部门和市地予以协调解决。 第五条 本办法所指成品油包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油。 第六条 年度成品油社会需求总量的测算，通过两个渠道进行： (一)各市地计委提出本地区年度成品油社会需求量，报送省计委，抄送省石油公司; (二)各市地石油公司测算当地年度成品油社会需求量，报送省石油公司和当地计委，省石 油公司在汇总各市地成品油社会需求量的基础上，提出计划年度全省成品油社会需求总量的建 议，报送省计委、经委和中石化总公司销售公司，抄送大区销售公司。省计委在充分征求各方 面意见后，综合平衡，编制全省成品油社会需求总量计划，报送国家计委，抄报国家经贸委、 中石化总公司。 第七条 我省年度成品油资源总量包括四个部分： (一)国家分配的由中石化总公司、石油天然气总公司直属炼油厂生产的成品油; (二)省内各地方炼油厂生产的成品油; (三)省内成品油经营企业、地方炼油厂计划期年初库存量; (四)国家计委安排我省进口的成品油。 第八条 年度成品油资源的测算，省内地方炼油厂生产的成品油资源，各地方炼油厂根据 各自的生产能力和原油供应提出生产各类成品油年度安排(包括生产量和商品量)建议，报所在 市地计委、石油公司，由市地计委、石油公司审核后分别报送省计委、省石油公司。由计委审 查汇总后报送国家计委，抄报中石化总公司。成品油库存，由各市地计委、石油公司分别将辖 区内地方炼油厂和成品油经营企业的计划期年初库存量及当年可动用或需补充存量的建议上报 省计委、省石油公司，由省石油公司审查汇总，提出全省成品油库存总量及当年可动用或需补 充库存量的建议，由省计委审核后报送国家计委，抄报中石化总公司。进口成品油资源，由省 计委根据全省成品油社会需求量及国内资源可供量，统一测算平衡，提出年度成品油进口计划， 上报国家计委。 第九条 省计委根据国家计委下达的成品油资源计划，组织编制全省成品油总量平衡计划、 地方炼油厂生产计划、资源分配计划、进口计划，省经委参与制定年度计划，并对计划执行中 的问题会同有关部门协调解决。 第十条 各炼油厂一律不准搞各种形式的国内原油来料加工，也不得自行直接向市场销售 成品油。 第十一条 各级统计部门要加强对全社会成品油生产、销售、库存、消费的统计，按月、 季、年，及时、准确地提供有关统计数据，为搞好成品油总量平衡和资源合理配置提供依据。 第二章 成品油资源分配计划的实施和业务分工 第十二条 省计委根据国家计委下达的成品油分配计划，负责制定各市地和专项用油分配 计划，下达给市地计委和省石油公司。市地计委根据省计委下达的分配计划方案，制定本地区 的分配计划。省直各部门、省属各企事业单位以及原省计划单列企业集团的各项用油，由所在 市地分配供应。 第十三条 计划分配的范围，是指除国家六大直供用油部门之外省内各行各业用油、中央 企事业单位的各项用油及原由国家专项分配的各项用油。(国家六大用户直达供应范围和品种 的界定是：“铁路用油”指国家计划分配由铁道部组织供应的铁路内燃机车用柴油和施工用汽、 柴油，不包括铁路系统其他用油。“交通用油”指国家计划分配由交通部组织供应的直属海运 船舶、航务、航道和救捞用柴油，长江、黑龙江航运船舶用柴油，不包括外轮燃料公司经营用 柴油和其他用油，也不包括交通部系统的其他用油。“解放军总后勤部用油”指国家计划分配 由总后组织供应的部队训练、生活、农场用油，武装警察部队用油，以及现由总后代供的其他 单位的直供用油。“石油用油”指国家计划分配由石油天然气总公司组织供应的系统内使用的 汽、柴油。“外贸出口用油”指国家计划出口的成品油，不包括外贸部门的其他用油。“民航 用油”指国家计划分配的航空煤油和少量的航空汽油。) 第十四条 省内各地方炼油厂生产的成品油，全部由省计委纳入年度分配计划。各地方炼 油厂要严格按照“四统一”(即统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准)的原则，将其 生产的成品油交省石油公司，不得另行开辟销售渠道。地方炼油厂生产的成品油原则上不向省 外调拨，确需外调的由省石油公司向中石化总公司销售公司反映安排调拨。省石油公司要加强 与各地方炼油厂的联系，并派出驻厂人员，搞好产销衔接，保证按计划组织收购、调拨。 第十五条 省石油公司在省计委、经委和中石化总公司的指导下，负责全省成品油的需求 预测、资源衔接、市场供应。根据省计委下达的分配计划，按照合理的运输流向，提出成品油 资源的地区平衡的调拨方案，组织市地县石油公司做好成品油的接卸、储存、运输、销售工作。 第十六条 季度资源的供应。省石油公司根据中石化总公司下达的季度资源供应计划，做 好全省成品油资源的平衡、安排。市地石油公司于每个季度前 50 天将本地区分品种的季度需 要量报省石油公司。各地方炼油厂根据原油供应计划，确定季度成品油资源分品种交货量，于 每季度前 50 天报省石油公司，抄送所在市地石油公司，省石油公司根据年度分配计划和各地 上报的季度需要量，编制全省分品种的成品油季度需要量，于每季度前 45 天报中石化总公司 销售公司及有关大区销售公司。省石油公司于每季度前 30 天召开季度资源衔接会，根据大区 销售公司预分量和地方炼油厂交货量，确定各市地季度资源预安排计划，并于每季前 25 天参 加大区销售公司召开的资源配置会，具体落实季度资源供应计划，签订供需合同，省石油公司 根据季度资源的衔接落实情况，编制全省季度资源供应计划，下达各市地石油公司，抄送省计 委、经委及各市地计委、经委。 第十七条 月度资源的供应。省石油公司根据大区销售公司分月供应方案和地方炼油厂分 月收购量，确定分布地月供应计划，组织办理进货，并协调、督促各供货单位按照月度计划均 衡供应。 第十八条 遇有资源、运输、市场发生变化，影响月度、季度供应计划执行时，各市地石 油公司和炼油厂要及时向省石油公司反映，由省石油公司负责上报和组织协调。 第十九条 原油和成品油的供需逐步实行合同化管理，供需双方都要严格遵守合同规定的 各顶条款，履行各自的义务，承担违约责任。 第三章 原油、成品油的进口管理 第二十条 原油和成品油的进口，国家继续实行配额和许可证制度，进口配额由国家计委 统一管理，进口许可证统一由外经贸部及其授权机关签发。以任何贸易方式(包括外商投资企 业和“三来一补”)进口的原油和成品油，都要纳入国家配额和许可证管理。 第二十一条 一般贸易进口，以及特区、边贸、易货、捐赠、外商投资企业、利用国际金 融组织和外国政府贷款农业项目、“三来一补”项目等进口的原油和成品油，一律按现行有关 规定征收关税、增值税和消费税。 外商投资企业为生产自用或加工复出口而进口的原油和成品油配额，以及经外经贸部批准 的外商投资成品油经营企业的进口配额，由省计委根据国家下达的进口配额直接分配给外商投 资企业，并允许其自行组织进口。 第二十二条 原油进口配额(不含外商投资企业进口)，除少数非中石化总公司系统企业加 工进口原油配额由国家计委“戴帽”下达外，其余进口原油配额全部下达给中石化总公司，不 再分配给地方。原油进口业务(外商投资企业除外)只能委托中国化工进出口总公司、中国国际 石化联合公司和中国联合石油公司，以及经外经贸部重新批准的其他外贸经营企业组织进口。 其他部门、地方和单位一律不得经营进口成品油业务。 第二十三条 省内进口的成品油(包括一般贸易进口，以及特区、边贸、易货、捐赠、外商 投资企业、利用国际金融组织和外国政府贷款农业项目、“三来一补”项目等)，全部纳入省 统配资源。省石油公司根据全省市场的供需情况和接卸、储运条件等，合理安排运输流向，统 一组织接卸，并按照国家规定的出厂价格调拨。外商投资企业进口的成品油只限于自用，不得 对外销售。 第四章 原油、成品油的价格和费用管理 第二十四条 原油、成品油出厂价格。所有陆上油田生产的原油，包括石油天然气总公司 和地方所属油田生产的原油，地质矿产部副产原油，均按国家计委统一确定的两档价格和数量 执行。所有炼油厂，包括中石化总公司和石油天然气总公司所属炼油厂，地方炼油厂以及外商 投资炼油厂经批准在国内销售的成品油，均按国家计委统一制定的出厂价格执行。 成品油出厂价格的交货条件和费用负担办法，暂维持现行办法不变。 原按车船交货的继续按车船交货。目前不按车船交货的，今后要全部过渡到车船交货，在 过渡期内，不得在出厂价格之外向用户收取各项费用。必须收取的劳务费用，均须报省物价局 审定后执行，未经批准不得收费。不合理的收费应予取缔，各生产企业不准随意加收新的收费 项目。 第二十五条 成品油批发和零售价格。济南市的成品油零售价格由国家计委制定，其他市 场的批发、零售价格和济南市的批发价格，由省物价局按照国家计委规定的作价原则统一制定 和管理。所有经营单位都必须严格执行国家规定的成品油销售价格。 第二十六条 实行全省成品油统一结算制度。原油、成品油流通体制改革后，由省石油公 司接替大区销售公司的结算职能，负责对省内所有直达到站的批发经营单位收取货款和有关费 用，并对各炼油厂实行统一结算。 具体结算办法由省石油公司商有关部门另行制定。 第二十七条 实行统一结算后，省石油公司参照大区销售公司的做法，按照成品油资源配 置量，每吨收取 10 元管理费。 第二十八条 成品油实行国家统一定价后，铁路、交通、港口、码头等部门和单位，要严 格按国家和省核定的标准收取费用。通过油库中转的成品油，按规定收取中转费，其收费标准 由省物价局根据国家有关规定核定。 第五章 成品油的运输组织和协调 第二十九条 省石油公司负责全省成品油的调运管理和成品油运输平衡，组织编报月度运 输计划。 第三十条 成品油运输计划的编报。每月 5 日至 10 日，省石油公司根据大区销售公司的月 度供货安排，组织各市地石油公司会同炼油厂制定下一月度各直达到站单位的铁路、公路、水 路运输计划。铁路运输计划由各炼油厂报有关铁路分局审批，水运计划由发货方报中石化总公 司销售公司汇总后报交通部审批，公路运输计划由省石油公司驻各炼油厂驻厂员组织实施。 第三十一条 各市地石油公司负责组织本地区各直达到站(点)单位做好运输过程中的催发、 催运、装卸车(船)等项工作，确保运输计划的完成，每 10 天向省石油公司上报到站(港)请批 装车(船)情况及计划完成时度。在月度运输计划执行过程中，发生压车、堵库、计划落空等问 题，要及时上报，由省石油公司负责协调解决。 第六章 成品油市场整顿 第三十二条 成品油市场的整顿原则是，确定经营主体资格，规范经营行为，理顺销售渠 道，减少流通环节，保护消费者利益，建立和维护成品油流通市场正常秩序。整顿的范围是， 省内所有从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点，及具有成品油进口经营权的外 贸企业。 第三十三条 成品油经营单位除应符合国家有关企业登记管理法律、法规并具有“化学危 险品经营许可证”外，还必须同时具备下列条件： (一)成品油批发企业： 1.有比较健全的成品油经营管理机构，管理人员必须具备一定的石油商品专业知识和管理 经验，专业技术人员必须经过专业培训获得储运、计量、化验、消防等资格证书，并从事本职 业 3 年以上。有健全的规章制度和操作规程。 2.有不少于 200 万元的注册资本金和与现有经营规模相适应的资金保障。 3.有符合国家标准并与经营规模基本相适应的成品油储运设施和接卸能力。油库建设要符 合石油库设计规范，库容不少于 1500 立方米。 有与经营规模相配套符合国家标准的消防设施和消防器材。 4.有稳定的成品油资源供应和销售渠道。 (二)加油站和零售网点： 1.加油站和零售网点的建设必须符合当地县以上政府的规划要求，各项手续完备，并符合 国家设计规范。经营设施必须符合国家有关消防、质量、计量、技术规范等政策性法规的要求。 2.有稳定的成品油供货渠道。 3.从业人员以及规章制度符合经营成品油的技术要求。 4.按国家规定的零售价格挂牌销售，逐步实行代销制。 (三)成品油代理进口的外贸企业： 1.已经外经贸部批准有成品油外贸经营权。 2.具有经营成品油进口业务的能力和经验，在国内外有一定的市场，出口创汇大，经济效 益好。 3.有良好的国际信誉，同世界上主要的石油公司建立较稳定的贸易关系。 第三十四条 凡经营范围中有成品油经营业务的单位(包括各地方炼油厂)必须在 1994 年 9 月底以前向当地财(经、商)委报告其隶属关系、资金、设施、人员及经营状况等基本情况。各 地财(经、商)委在 10 月底以前完成对现有成品油经营业务的企业的清查列册工作，并上报省 经委。 第三十五条 1994 年 12 月底以前，对现有成品油经营单位，要按上述要求重新核定经营 资格。批发经营单位经省经委审查后，提出意见报省原油成品油流通体制改革领导小组批准， 加油站和零售网点由市地财(经、商)委批准，并分别颁发准营证，由当地工商行政管理部门注 册登记，发给营业执照。未取得成品油经营资格的单位，由当地工商行政管理机关变更或注销 营业执照。 第三十六条 对整顿合格的成品油批发经营单位，由省石油公司纳入销售渠道，其经销量 由省计委核定。各批发经营单位不得跨区批发经营。 第三十七条 所有加油站和零售网点(包括成品油生产企业自办或与其他经济实体联营的加 油站)经营所需的成品油，都必须纳入当地成品油分配计划，由当地石油公司安排供货，享受 批发价，并逐步实行代销制。 第三十八条 成品油经营单位要依照国家的法规和政策从事经营，自觉接受有关部门的检 查监督。凡不执行规定价格、以劣充优、缺斤少两、偷税漏税的，要依法处罚，情节严重的吊 销营业执照。严厉打击无证经营或超范围经营成品油的单位和个人。 第三十九条 加油站和零售网点不准从事成品油的批发业务。 对六大直供用户直供的成品油，要严格按照国家的使用范围，只能自用，不准对外销售。 国家储备局按规定对成品油进行储备和轮换，不准从事成品油的批发、零售。 各级各类机关，一律不准从事成品油经营业务。 外商投资的石化企业生产的成品油(除合同已有规定外)未经国家批准，不准在省内销售。 任何外商投资企业未经外经贸部批准，不得在省内从事成品油的批发、零售业务。 外商投资企业按有关政策进口的成品油，只限于自用，不准在省内销售(现有的外商投资 加油站经整顿合格的除外)。 来料加工的成品油及保税区的成品油，未按规定办理正式进口手续的，不准在境内销售。 未经外经贸部重新批准的外贸企业，不得从事成品油进口和代理业务。 第四十条 凡申请新成立的成品油经营企业，要分别按上述程序审批办理。 第四十一条 由省经委组织有关部门对省内地方炼油厂油品质量、安全生产等情况进行严 格检查、整顿、验收。对油品质量达不到标准、不符合安全生产要求的要限期进行整改，验收 不合格的令其停产。对油区土炼油要坚持取缔。 第四十二条 驻我省军队、武警的成品油经营单位和营业性加油站的清理整顿工作，按总 后勤部和武警总部的有关规定组织实施。 第七章 调控措施 第四十三条 建立省级成品油进口价格风险基金。基金来源，一是由省石油公司每年从商 品销售额中提取 5解决;二是按国家要求，从进口成品油的进口成本与国内拨交价的盈余中 解决。基金由省石油公司专户储存，专款专用。具体使用管理办法另行下达。 第四十四条