论法治背景下的黑龙江省法学教育改革及人才培养

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论法治背景下的黑龙江省法学教育 改革及人才培养 摘 要：伴随着大学扩招，黑龙 江省法学教育迅速膨胀，各种层次的法 学教育充斥其中，沿袭传统的重理论轻 实践教学模式的黑龙江省法学教育已经 难以适应法治龙江建设对法律人才的需 要。直面法治背景下黑龙江省法学教育 之学科规模扩大与实践教育资源匮乏、 法科学生入学率高和就业率低的尴尬、 法学教育目标定位与社会需求的脱节等 现存问题，立足法治龙江建设现实需要， 变革黑龙江省法学教育理念，科学定位 法治背景下黑龙江省法学教育改革的时 代性和高层次性，着手从树立法治理念、 强化法律职业素养，压缩教育层次、正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 确选择教育模式，强化实践环节、合理 构建教师队伍等方面推进黑龙江省法学 教育改革，使其适应和服务于法治龙江 建设具有重大意义。 中国论文网 /2/view-12933134.htm 关键词：法治背景；法学教育； 改革 中图分类号：G642 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（2016）29- 0085-03 在社会主义法治进程中，法学教 育具有至关重要的基础作用，法学教育 培育法治信仰，输送法治人才，推动法 治历程。法学教育可谓与法治建设发展 息息相关。然而，百年大计教育为本， 法学教育定位并非一蹴而就，法学教育 需要先势而动、顺势而行，以适应社会 法治发展的要求。当前，黑龙江省的法 学教育面临着学科规模扩大与实践教育 资源匮乏、法科学生入学率高和就业率 低、法学教育目标定位与社会需求脱节 等难以满足法治龙江发展大局问题。每 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一个法学教育者都应冷静思考时下黑龙 江省法学教育中现存的问题，顺应法治 龙江建设的发展需要，积极探索当前法 治龙江对法学人才需求，提出法治背景 下的黑龙江省法学教育改革方案，为法 治龙江培养出足够多的具有扎实法律基 础知识、良好法律素养和法律职业操守 的优秀法律实务性人才来充实法治建设 队伍，积极发挥法学教育建设社会主义 法治国家的基础作用，发挥法学教育在 全面依法治国这一历史进程中的引领作 用。 一、法治背景下黑龙江省法学教 育的科学定位 回顾中国的法治建设历程和法学 教育发展阶段，法治思想与法学教育相 伴相随，有着一致的阶段性发展过程1。 法治背景下，黑龙江省法学教育的科学 定位要顺应四中全会对法学教育的需求， 坚持德育为先、能力为重、全面发展要 求，创新法治人才培养机制，提高法治 人才培养质量，完善中国特色社会主义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 法治理论、学科、课程体系，加强教师 队伍建设，深化法学教育综合改革，为 推进依法治国提供强有力的人才智力支 撑2。 （一）法治背景下黑龙江省法学 教育的时代定位 知识经济全球化背景下，全球经 济迅猛发展，社会转型急剧加速，大量 矛盾冲突纷来沓至，社会急需多元化、 高水平的法律职业人。随着法治建设的 不断发展，法学教育再蒙着头、关着门 是行不通的了。在过去中国的人情社会 中，诉讼结果不依赖于当事人或代理人 法律知识的储备和运用、证据的收集和 采信、法律的逻辑推理，而取决于领导 的批条和熟人的说情，高层次法律职业 人的社会需求不大，法学教育一定程度 上处于可有可无的尴尬境地。但是，随 着法治建设实践的推进和企业“走出去” 战略的推行，社会急需高水准、懂外语 的复合应用型法律人才，以适应骤然增 加的海外法律风险防范、国际诉讼业务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 应对。法学教育应确立权利义务的法律 思维模式、公平公正的价值体系、现代 法治理念、扎实的法学理论修为，培育 适应法治建设和中国国情需要的法律人 才，才是法治背景下江法学教育的 根本立足点。 （二）法治背景下黑龙江省法学 教育的层次定位 法学教育兼教育性和法律性的属 性决定了法治背景下龙江法学教育定位 的高层次性。为达到这一定位，具体要 着手从办学机构、教育层级和培育目标 方面进行。 就办学机构，应整合黑龙江省现 有的综合性大学、政法职业院校、二级 学院等各类法学办学机构教育资源并发 挥各自优势，开辟实践教学基地。首先， 黑龙江省内综合性大学，应结合自身学 科优势，开设大量的选修课程，使得其 法科生兼具其优势学科和法学知识。例 如，哈尔滨工业大学法学院的法科毕业 生兼具航天和法学知识体系，哈尔滨工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 程大学法科生兼具船舶和法学知识优势， 哈尔滨商业大学法学院法科生兼具商学 和法学学科知识，东北林业大学法学院 的法科生兼具林学和法学学科知识，东 北农业大学法学院的法科生兼具农学和 法学学科知识等。这样，各个法学院系 的法学毕业生互不取代、各具竞争优势。 其次，政法职业院校应停止其没有社会 需求的大专成人类的法学教学活动，发 挥其职业教育的优势，会同有关部门， 开辟法学实践教学基地，为相关的综合 性大学提供相关实践教学支持。 就教育层级而言，顺应国家法律 职业资格考试改革形势，将黑龙江省内 的职业技术教育、成人教育、普通高等 法学教育等各种教学层次的法学教学机 构统一到本科及以上教学层级，停止无 法参加法律职业资格考试的专科法学教 学活动，整合相关的教学资源以避免教 学资源的浪费。 就培育目标而言，不必纠结于通 识教育、素质教育、职业教育之争，适 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 应社会对法律人才需要的多元化，法学 教育必然要适应职业化、多元化、精英 化、正规化、国际化的发展趋势。法学 教育职业化是法学理论界和实务界的共 识。深厚的法学理论有利于对具体问题 的理解，丰富的法学实践有利于法律实 务的开展；多元化的特色法学教育在不 断扩张的规模化法学教育中具有独特的 价值，法学教育多元化是法学院有特色 的内涵；精英化的法学教育有利于法学 教育质的提高，能够给学生提供较高的 成才率和事业的成功率，法学教育精英 化是法治国家建设的需要；专业法学训 练中培育法律人对法律的忠诚和信仰， 法学教育正规化是法学质量的有力保障； 应对法学教育发展的机遇和挑战，法学 教育国际化是法律人才培养的使命3。 法学教育旨在培养适合社会需要 的合格法律人才，只要适应社会需要的 法学教育就是好的法学教育，法学教育 培养目标大可不必拘泥于一格。提倡因 材施教，根据学生的特长引导学业和职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业规划，有所针对的确立法学培养目标， 对欲成为法学研究人员的学生引导其在 了解时事基础上夯实、挖深法学理论学 习，对欲成为法官、律师、检察官、公 司法务人员学生引导其在学习法学理论 知识的基础上多接触实务、扩展经济学 等相关领域知识，对欲从事其他行业人 员的学生引导其法学通识教育目标。 二、法治背景下黑龙江省法学教育现存 问题 （一）学科规模扩大与实践教育 资源匮乏 伴随着法治建设的推进，中国法 学教育迅速发展，目前全国有 718 所高 校开设法学专业，此数字刷新了 7 年前 的统计数字（据 2009 年中国法治建 设白皮书统计数字显示，到 2008 年 底中国设有 634 所法学院系，拥有法学 本科生 30 多万，法学专科生超过 22 万， 法学硕士研究生 6 万多，法学博士生近 万余名。此处以 2015 年黑龙江高考文 科生录取分数线为例，2015 年黑龙江省 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 文科高考分数线一本为 495 分、二本为 410 分、三本为 333 分、专科为 170 分） 。 法学教育的发展为中国法治建设输送了 大量的法学人才，对法治建设发挥了重 要的作用，但是随着法学学科规模的扩 大，也渐渐显现出学科规模的扩大与实 践教育资源的匮乏之弊端。黑龙江省法 学院系也是遍布 81 所院校的，省内综 合性大学、政法职业院校、二级学院等 各类法学办学机构开展了普通高等、职 业、成人、开放、自学等多种法学教学 形式。在大学扩招的盲目推动下，各理 工农医类院校也争先恐后地开设了法学 专业教育。师资和教学水平都难有保障， 实践教学基地更是少之又少。 （二）法科学生入学率高和就业 率低尴尬 麦可思研究院发布就业蓝皮书： 2015 年中国大学生就业报告显示， 2014 届大学本科毕业生就业率为 92.1%，其中，法科生就业率为 88.4%，位列就业的末位。法学专业已 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 经多年在麦可思的大学生就业红黄牌榜 上有名，法学生就业成了“老大难” 。黑 龙江省法学专业招生既有哈尔滨工业大 学、哈尔滨工程大学等这样的一表本科 院校，也有哈尔滨商业大学、哈尔滨理 工大学等二表本科院校，还有黑龙江东 方学院、黑龙江财经学院等本科第三批 院校，还有如黑龙江省政法管理干部学 院这样的成人专科法学教育院校，招生 生源从一表本科、二表本科、三表本科 到专科，其高考成绩从 490 多分、410 多分、330 多分到 170 多分不等2。这 样悬殊的入学成绩项下导致的是法科学 生高入学率和低就业率，而且许多学生 因为无力通过司法考试，所以在毕业时 刻不能参加法官、检察官的公务员考试， 不能开始法官、检察官职业生涯；不能 参加公证员事业单位考试，不能做公证 员；没有司法考试资格证书，不能做律 师。而各个院系同开法学专业，没有差 异特色的法学教育，使得省内院系法科 生间激烈竞争，相互搏杀，更是加剧了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 法科生的就业压力。 （三）法学教育目标定位与社会 需求脱节 法学教育固守教育传统方法，产 生诸多不适应。法学教育缺失职业教育 的定位，忽略了法学社会实践的现实需 要，一味坚持既有的填鸭式教学，坚守 从法条到案例的简单演绎教学法，严重 不适应司法考试要求，不适应法学职业 教育目标的实现。单是跟随着老师修完 法学主干课程，拿到必要的学分，顺利 毕业，已经无法让法科生顺利就业。法 律职业中的律师、法官、检察官、公证 员都需要具有司法考试资格，于是司法 职业资格成为开启法律职业的敲门砖， 只有通过了司法职业资格考试，才可能 从事律师执业，才可以报考国家公务员 考试成为法官、检察官、公证员。但是， 只是通过司法考试的法科生仍无法适应 瞬息万变的法律实践。 此外，象牙塔里出来的学生与现 实生活需求严重脱节，学生创新性不足、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 动手能力差。法科毕业生大多不了解社 会结构的总体法律框架，不知道法治社 的基本特征，不清楚公、检、法三 机关的关系和功能，不明白司法、行政 和立法机关职责分工等。伴随着应试教 育中成长起来的一代学生，善于背诵知 识应对考试，而严重缺乏创新性和动手 能力。 三、法治背景下黑龙江法省学教 育亟待改革 法治背景下，黑龙江省应该积极 推动新一轮法学教育改革，培养涉外、 应用和复合的多元化卓越法律人。黑龙 江省法学教育改革应该适应法学实践性 强的学科特点，紧紧围绕着法学精英职 业教育的目标，树立崇尚法学信仰的理 念，完善链接法学应用的教材，加强培 养法学教育的队伍，强化落实法学教育 职业化，推进法治背景下的黑龙江省法 学教育改革。黑龙江省法学教育应该从 同一化模式向差异化模式转变，根据法 治龙江的现实需求，分类培养各具特色 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的法律人才。 （一）树立法治理念，强化法律 职业素养 2011 年教育部、中央政法委员会 发布关于实施卓越法律人才教育培养 计划的若干意见 ，提出信念执着、品 德优良、知识丰富、本领过硬的高素质 的卓越法律人才概念，指出提高法律人 才培养质量成为我国高等法学教育改革 发展最核心最紧迫的任务见教育部之 教高201110 号文件：教育部、中央政 法委员会关于实施卓越法律人才教育 培养计划的若干意见的具体规定。 黑龙江省法学教育改革应正视该省法学 教育不能完全适应龙江法治建设需要的 现实，改革龙江法学教育中法治理念不 深入、培养模式单一、法科生实践能力 差的弊端。在龙江法学教育实践中，应 重视法科生的职业素养、能力、操守的 培养，应加大法科生法律职业伦理培养 力度，使法律职业道德内化为每个法科 生、未来的法律职业人的内在素养。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 龙江法学教育实践中，认真开展法律职 业道德等相关课程，让法科学生多参与 社区法律服务等社会公益活动以增强法 科生社会责任感，注重法律思维能力培 养以提升法律卓越人的洞察力。在龙江 法学教育改革中，将法治理念融入法科 生教育的全过程，通过法治理念进教材、 进课堂并内化为法科生素养，增强其社 会责任感和使命感。 （二）压缩教育层次，正确选择 教育模式 针对黑龙江省法学教育层次过多、 过于繁杂的现实，黑龙江省应清理省内 现有法学招收单位，严格控制省内法学 学历教育的办学资格，取消省内成人函 授等不正规的办学形式，停止法学本科 以下层次的法学学历教育，只允许符合 条件的全日制普通高校保留法学本科以 上学历教育，以适应法治背景下法律职 业性人才的培养目标。其他各种形式的 法学教育机构可以建设成为卓越法律人 才培养计划的校外法学实践教学基地， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 用以培训应用型、复合型法律职业人， 而不能开展学历教育。法治背景下，黑 龙江省法学教育层次改革“一个立足现 实、比较合理的方案是以法学本科教育 为基础学位，硕士研究生教育（含学术 性和应用型两种硕士）为主学位，博士 研究生教育为补充的学位体系。 ”4 创新改革法学教育模式，根据学生的自 身兴趣、意愿与特长、特点，进一步细 分职业角色，使学生有机会以法官、检 察官、律师、仲裁员、调解员、政府公 务员、行政执法人员、企业法务工作者 等职业身份参与职业仿真实训。深入实 施卓越法律人才教育培养计划，继续提 高应用型、复合型法治人才培养质量， 着力培养一批具有奉献精神、较强实践 能力的基层法治人才。改变过去一直以 教师为中心、学生为听众的教学模式， 使学生成为教学的主动参与者而不是被 动的接受者。教师不再照本宣科而是答 疑解惑，开展生动活泼的互动式课堂教 学，改变教师的观念。培养一批具有国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 际视野、通晓国际法律规则，善于处理 涉外法律事务的高素质涉外法治人才。 （三）强化实践环节，合理构建 教师队伍 强化龙江法学教育的实践环节， 增加实例教学内容，充分开展实地调研、 多向讨论，提高法学教材的应用性，改 变现有教学简单的法条和过时案例的罗 列局面。注重法学基本素养教学和从业 能力素质的教学，适应卓越法律人培养 需要，教学中注重实务教学内容，实现 法学教育和法学职业准入的衔接。以现 有省内本科以下法学院校为载体，建设 一批法学实践基地，开展同步实践教学， 提高法科生的法律事实探知和法律推理、 论证能力。 教师队伍建设是法学教育改革的 基本保障。法治背景下，龙江法学教育 水平关键在教师队伍的建设。目前黑龙 江省大多数法学教师从应届毕业研究生 中聘任，在教学中主要进行法律的解释。 很多教师虽然拥有司法职业资格证书， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 但囿于繁重的教学和科研压力，而没有 时间和经历从事相关实务工作。由于缺 乏实践经验与操作技能，这些教师在授 课过程中难以取得良好的效果。因此， 黑龙江省可以通过课程轮训、集中研修 等方式，加大法学教师培训力度，力争 做到重点法学学科的授课教师先参加相 关培训再给学生上课。黑龙江省要逐步 健全司法部门和法学教师双向交流机制， 实施高校与实务部门人员互聘计划，选 派法学教师到司法实务部门挂职锻炼， 选派法律实务部门的专家到法学院校担 当教学工作，努力打造一支高水平的龙 江法学教师队伍。充分发挥黑龙江省司 法部门和法学院系的优势，构建龙江法 律人共同体。在师资队伍配备方面，可 以考虑对法学高年级学员设立若干专任 教员，由他们负责指导一定数量的学