小工业盐管理经营有关政策法规资料

小 工 业 盐 管 理 经 营 有 关 政 策 法 规 资 料 1、盐业管理条例第十九条、第二十条讲解 （摘自河北人民出版社 1992 年盐业管理条例、盐业行政执法办法讲话） 第十九条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国 家实行统一分配调拨。 其它用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基 础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。 盐的具体分配和调拨，由轻工业部按照国家计划进行管理。 本条规定的是，盐的分配和调拨的管理方式和管理者。 一、盐的分配调拨管理方式 盐的分配和调拨是盐业运销的起始。盐的分配既包括将制盐企业生产的盐 分配给盐业运销部门或定点直供的工业用盐单位，也包括在地区之间的分配。 盐的调拨是为实现盐的分配在盐业产销企业或运销企业之间所进行的购销活动。 (一)由国家实行统一分配和调拨。 根据我国社会主义经济的客观要求，国家必须直接掌握和调控关系国计民 生的重要商品。盐是人人必食，日不可缺的生活必需品，又是重要的化工基础 原料。因此条例规定，食用盐，国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧 碱用盐，由国家统一分配调拨，实行指令性计划管理。 (二)制盐企业自销。 根据我国社会主义经济体制改革的要求，条例明确制盐企业有自销权， 但是制盐企业使用这一自销权，应当在条例规定的前提条件存在的情况下 才能行使，并且按照一定的程序进行自销。 1、制盐企业自销的前提。条例规定的前提有以下三个，缺一不可。 制盐企业自销的盐类必须是除了食用盐、国家储备盐和国家指令性计划 的纯碱、烧碱用盐以及供应出口盐之外的工业用盐、农业用盐、畜牧业用盐等 其他用盐。这些盐类即包括固态盐，也包括液态盐（卤水）。 制盐企业只能在完成国家计划和确保规定的合理库存情况下，才能自销。 这个合理库存的概念是：按照轻工业部 1988 年 3 月 11 日发布的轻工业部盐 的分配调拨办法的规定，在一般情况下，海、湖盐产区企业年末要保持八个 月的分配量，井矿盐区要保持一个月的分配量存盐。今后，随着盐业产销的发 展，合理库存量可由轻工业部适时修定 制盐企业自销应在盐业行政主管部门的指导下进行。盐业行政主管部门 是各级人民政府管理盐业的行政机关，对制盐企业自销进行必要的监督和指导 是它应当履行的职责之一。从进行必要的监督管理方面讲，盐业行政主管部门 应代表国家监督检查制盐企业自销的盐类是否在国家允许之列，制盐企业是否 完成国家计划和确保合理库存；制盐企业自销，是否按规定通过省级盐业公司 如数将中央服务费、平衡差上交给国家。从指导方面讲，盐业行政主管部门应 当在盐价和盐的流通渠道以及盐的流向等方面给予制盐企业指教和引导，从而 使制盐企业正确执行国家现行的盐价政策，按照国家规定的合理流向通过正常 的流通渠道有序地进行自销。 2、制盐企业自销的程序 按照轻工业部对条例的解释，制盐企业自销必须遵守以下程序： 供需双方应分别将自销、自购的情况(数量、种类、用途、销售地区等) 报省级盐业行政主管部门审查。 经审查认为符合有关自销条件的，凡未跨省(自治区，直辖市)购销的， 由该省级盐业行政主管部门核准，凡跨省（自治区、直辖市)购销的，由双方省 级盐业主管部门协调后共同核准。 有关省级盐业行政主管部门应将核准自销的情况报盐业总公司备案。 （二）盐的分配调拨的管理者。 国家对盐的分配调拨的管理，客观要求有一部门代表国家具体行使职权。 根据我国国情，条例明确盐的分配调拨，由轻工业部按照国家计划进行管 理。也就是讲，盐的分配调拨的指令性计划，由轻工业部归口向国家计划委员 会提报，经国家家计划委员会核定，报国务院批准下达后，轻工业部据此对盐 的分配调拨进行管理。因此轻工业部在盐的分配调拨方面作出的一系列规定， 可以讲是条例的补充。现行的盐的具体分配调拨管理规定是 1988 年 3 月 31 日施行的轻工业部盐的分配调拨办法，在这个办法中轻工业部明确 中国盐业总公司行使盐的分配调拨权。所以在现阶段，我国盐业行政主管机关 是轻工业部，具体行使盐的分配调拨权的是中国盐业总公司。同时上述办法 还明确，各省、自治区、直辖市、计划单列市的盐业公司(兼营公司)具体贯彻 实施盐的分配调拨。 第二十条 盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方， 由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。 本条规定的是，对盐的批发管理的形式和从事盐的批发业务的经营主体。 盐的批发是盐的商品流通枢纽，要对盐的商品流通实行统一管理，保障关 系国计民生的食用盐和国家指令性计划的纯碱，烧碱用盐的供应，必须强化对 盐的批发环节的统一管理。条例根据盐商品的流通的特殊性，结合我国国 情确定了在我国现阶段盐的批发实行专一渠道的统一经营方式，对盐的批发业 务实行指令性计划管理的原则。这是贯彻条例总则中规定的国家对盐的生 产经营实行计划管理制度的一个具体体现。因此盐的批发不能搞多渠道的分散 经营。 盐的批发业务的经营主体，条例明确是各级盐业公司。由于我国现阶 段在个别地区已经出现了一些非盐业公司的盐的批发经营单位从事盐的批发业 务。因此条例从这一实际出发规定了非盐业公司的经营单位必须经县级以 上人民政府授权后才能经营盐的批发业务，同时还明确规定，非盐业公司经营 盐的批发业务的前提是该地未设盐业公司。无论是盐业公司还是未设盐业公司 的地方，经县级以上人民政府授权的单位从事盐业批发，都应遵循条例规 定的“统一经营”之原则。下级盐业公司要接受上级盐业公司的业务领导和检 查监督。经授权的从事盐的批发单位同样要接受上级盐业公司的业务领导和检 查监督，其盐的批发同样要纳入上级盐业公司的统一计划管理。为经济、合理 地设置盐的批发机构，县级以上人民政府应当根据符合本地区盐业产运销储等 管理上合理的经济区划和盐的分配调拨渠道的原则，经省级人民政府盐业行政 主管部门同意后，确定本地区盐的批发经营单位。 2、盐税条例（草案）实施细则第六条参考资料（供对盐种识别参考） （摘自中国财政经济出版社 1985 年盐税业务手册） 第五条 根据条例第六条的规定，对酸碱工业、制革工业、肥皂工业， 饲料工业用盐和农业、牧业、渔业用盐减征盐税的税额，依照财政部的规定执 行。 第六条 前条所列减税盐的供应范围，分列如下： 一，酸碱工业用盐，是指制造纯碱、烧碱、盐酸、液氯、钠元素等化工 原料和氯化氨等化学肥料用盐。 二、皮革工业用盐，是指为防止鲜皮腐烂，提高皮革质量，腌浸和鞣制各 种皮革用盐。 三、肥皂工业用盐，是指制造油脂肥皂(包括肥皂，香皂、药皂、洗衣粉) 时，析离杂质，净化和硬化油脂肥皂和提取甘油用盐。 四、饲料工业用盐，是指饲料工业企业生产饲料用盐。 五、农业、牧业用盐，是指国营、集体的农业、牧业生产单位的选种用盐 和饲养猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼用盐。 六、渔业用盐，是指国营水产部门保鲜、腌制鱼货的用盐，集体渔业生产 单位和个体渔民交售给国家的鱼货所需的保鲜、腌制用盐。 3、国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办 法的通知（计价格19951872 号） 有关规定 (三)国家确定的目标总量（1996 年为 1000 万吨）以外的两碱工业用盐可向 小盐场直接订货，价格由双方协商。不通够直达供货的小碱厂等零散户的工业 用盐和其他工业用盐，由盐业公司组织供应。 4、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例有关规定 第三十条 畜牧用盐适用本条例。 5、食盐专营办法有关规定 第二十八条 渔业、畜牧用盐适用本办法。 6、国家计委办公厅关于工业盐价格管理有关问题的通知（计 办价格2000929 号） 各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局： 根据国务院批准国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理 办法的通知(计价格19951872 号)的有关规定，针对工业用盐市场情况变 化及当前存在的问题，现将工业用盐价格有关问题通知如下： 一、两碱工业用盐价格由供需双方根据市场供求情况自主确定。 二、两碱以外的其他工业用盐(以下简称其他工业用盐)实行政府指导价格， 由省级价格主管部门制定中准供应价格和浮动幅度。中准供应价格要根据其他 工业用盐经销成本，按照保本微利原则制定。其他工业用盐经销成本差别过大， 执行同一中准供应价格不尽合理的，各省级价格主管部门可根据本地区具体情 况分类制定不同的中准供应价格。各盐业公司可根据实际经销成本和市场供求 状况，在规定的幅度内确定具体的供应价格。 对用盐量较大的其他工业用盐用户应实行优惠的价格政策，具体由各省级 价格主管部门和盐业公司确定。 三、各省级价格主管部门要按照上述原则，对本地区其他工业用盐价格进 行重新核定，并将重新核定的价格报我委备案。 以上请按照执行，国家计委价格司关于对热处理工业用盐实行直供价格 的复函(计司价格函199962 号)同时