小城镇建设交流材料(贰)

小城镇建设交流材料 超前规划 突出特色 集镇建设迈出新步伐 中共板桥镇委员会 板桥镇人民政府 （2012 年 8 月） 板桥镇地处云南省旅游开发区和南昆铁路沿线经济开发 区及滇桂黔三省（区）结合部“金三角” 区位的叠加地 带。区位优 越，是罗平出入广西、贵州的主要通道，是省级现代农业型特 色小镇、市级重点集镇和罗平南部“三 乡一镇” 的经济社会发展 中心、交通运输和进出口商品物资集散地；交通便捷，是钟山、 旧屋基、长底、板桥、黔西南州“三乡一 镇一州” 的客货车辆停靠 点、中转站，是通往罗平多依河、小山峡和九龙瀑布 4A 级风景 旅游区的交通要塞，已基本形成滇桂黔三省（区）结合部商贸物 流“ 旱 码头 ”格局。距 罗平县城 22 公里， 辖区面积 183 平方公里， 9 个村委会，4 个居委会，33 个镇直单位，95 个自然村，179 个 村民小组，总人口 52909 人。镇区总规划面积 6.7 平方公里，建 城区面积 3.5 平方公里。目前全镇城镇建设累计完成投资近 10 亿元，有力推进了城镇化进程。 一、立足镇情，将小城镇建设与发展趋势紧密结合 板桥镇强化“小城镇 、大战略” 的思想，把加快集 镇建设列 为经济社会发展的重中之重，于 1999 年投资 12 万元委托江苏 省城乡规划设计研究院海南分院对城镇基础设施建设做了全 - 2 - 面规划，集镇形态为“一轴二片多核心式” 布局结构，主体框架 “五路、九街、六巷”。但随着市场经济的 发展，流动人口增加， 原来的规划已不能适应集镇建设发展要求，镇党委、政府按照 省、市、县有关城镇化发展战略要求，以全新的视角正确分析 镇情，以辩证的观点看待比较优势， 2005 年再次筹资 30 万元 委托云南省规划设计院进行第二轮规划修编，规划力求以人为 本，从合理开发资源，保护生态环境、历史文化遗迹出发，突出 小城镇特色风貌，使之朝着有利于经济发展的方向迈进，合理 开发资源，保护和改善环境，优化产业结构，扩大人居环境容 量，不断提高广大人民的生活质量。镇区性质确定为滇、桂、黔 三省（区）结合部区域经济圈的“旱码头” 和中心城镇，以发展商 贸、物流、农副产品加工为主，以发展旅游服务为辅，以县域和 镇域体系规划为依据，以老镇区为依托，强调近期建设规划的 实用性和完整性，注重规划的衔接，使近期和远期和谐发展， 并为远景建设留有余地和弹性空间，充分发挥中心镇的作用， 树立大市场的观念，做到资源的互补，促进与其它地方的交流， 大力搞活市场经济，镇域空间发展以板桥镇区为经济发展中心； 以国道 324 为主要发展轴，以花红至募补公路,舍帮歹至大鸡登 公路为发展次轴，玉马、品德、金鸡、募补四个中心村为经济发 展圈，形成“一心三 轴四圈” 的发展模式， 实施村镇经济带动战 略。现第二轮规划修编已通过评审并组织实施， “核心聚集，轴 间扩展，自然分隔，集约化片区复合型”的结构形态初步形成， - 3 - “商 贸 物流，山水园林集镇” 功能逐步显现 ，集镇带动作用明显 增强。2012 年投资 50 万元委托云南城镇建设工程设计有限公 司对板桥镇进行规划，定位为现代农业型特色小镇，全力打造 以生姜、烤烟、油菜、辣椒种植为主的特色农作物种植基地，以 猪、牛、羊养殖为主的现代养殖业基地，以梨、桃、李、柿、核桃、 花红、板栗为主的经济林果业种植基地，以粮食、烤烟、油菜、 生姜、辣椒为主的农产品加工基地，形成商业贸易、交通运输、 工业、社会服务等产业协调发展的经济格局，努力建成西南最 大的黄姜批发交易市场。 二、突出特色，将小城镇建设与产业发展相得益彰 板桥镇是一个典型的农业大镇，镇党委、政府按照“稳粮强 烟，兴姜辣，壮油畜” 的农业内部结构调 整的思路，实施农业产 业化经营，大力推进结构调整，带动产业升级，目前已形成了 粮、烟、姜、辣、油、畜六大主导产业，其中，黄姜产业发展迅猛。 近年来，板桥镇通过黄姜协会组织千家万户小生产，适应千变 万化大市场，有力推动了黄姜产业的健康发展，黄姜产业已成 为板桥镇农业结构调整的重点，招商引资的热点和农业增产、 农民增收的亮点，全镇小黄姜交易量逐年攀升，2010 年经营额 达 10 亿元，辖区内长期从事黄姜运输的车辆上百，营销人员上 千，从业人员上万，促进镇区内的物流、信息流，实现了黄姜产 业的规模化发展，板桥镇已成为西南地区最大的小黄姜集散地。 为进一步拉开集镇骨架，推进集镇中心区扩容，开拓新的集镇 - 4 - 发展空间做好铺垫，形成对区域经济有较强辐射和带动作用的 大型专业集贸、物流和商业市场，塑造了以农副产品加工、商 贸、物流为龙头，社会服务为依托的规模化特色农业及农副产 品加工业集聚发展的新型城镇，进一步构建和完善交通运输业， 使小城镇建设与产业的发展相得益彰。 三、发挥优势，将小城镇建设与区位优势交相映辉 板桥镇地处交通要道，市场辐射面广，着力发展为农贸市 场和物资集散中心有其得天独厚的环境条件。镇党委、政府审 时度势，认真总结，针对城镇建设问题作了反复的研究和思考， 注重把城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹 规划，着重突出农副产品贸易的功能，在小城镇建设发展中， 提出“ 商贸 富镇” 的战 略发展思路，重点抓了商 贸市场的规划建 设，现专业市场共吸纳了 5000 多个体工商户入场交易,商贸年 交易额达 10 亿元，商贸富镇的发展态势已初步形成。同时，镇 党委、政府提出了必须按照“三新” 、“三高” 和“ 三结合”的要求， 积极稳妥地推进和拓宽城镇建设的发展进程。 “三新” 即用地管 理创新，户籍制度创新，投融资体制创新；“三高” 即高起点规划、 高质量建设，高效能管理；“三结合” 即小城 镇建设与县城发展、 与当地经济发展、与可持续发展相结合。随着集镇建设步伐的 不断加快，板桥镇区基础设施不断配套，公共服务设施功能不 断完善，对罗平南部板桥、旧屋基、长底、钟山“三乡一镇” 的辐 射和对产业、人口的吸纳能力明显增强，为“三乡一镇” 一、二、 - 5 - 三产业的集聚提供了成熟的吸纳载体，板桥镇已初步发展为 “三 乡 一镇 ”的经济文化中心、交通运 输 中枢、农副产品物资集 散地。与此同时，东胜休闲文化广场和羊山烈士纪念园的建成 既丰富了人民群众的业余生活，既完善了集镇功能，又提升中 心集镇品位，为板桥增添了色彩。 四、抢抓机遇，将小城镇建设与招商引资互为反哺 小集镇建设是一个投资规模较大，功能配套相对完善的一 项综合性工程，板桥镇按照“谁投资，谁 受益” 的原则，树立“让 别人发财、让自己发展”的意识，打破政府 单一投资局限，克服 等靠思想，坚持走市场运作、多元投入经营城镇的路子。一是 积极协调，整合资源。通过开展土地“增减挂钩” 筹资，用足用活 土地“ 增减挂 钩” 相关政策，将 节约的土地通 过置换、用于房地 产开发等方式筹集建设资金， “以地生财 ，以财建镇” ，实现土地 收益最大化，2003 年引资 1000 万元新修了 740 米的江桥街西 段，2010 引资 2 亿元建设板桥新社区，目前已竣工通过验收； 二是突出重点，量力而行。在规划建设中做到突出重点建设项 目，突出城镇风貌，量力而行，不铺摊子，不盲目上项目；三是 抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取；四是多渠道、 多形式调动企业、老板及社会各界的积极性，投资参与并支持 小城镇建设，实现共建共享；五是整合项目资金，加大各类项目 资金整合力度，捆绑使用，确保各级各部门的项目资金优先组 合，优先投入到小城镇和发展富民新产业上来；六是争取银行 - 6 - 贷款；七是积极协调，加大农户房产抵押贷款力度；八是采取向 上级和开发商借款方式筹措征地款；九是建设工程款由中标单 位全额垫支。 五、强化措施，将小城镇建设与综合管理齐头并进 一直以来，板桥镇大力推行城镇精细化管理，按照建管结 合，建管并重的原则，以城市的标准管理集镇，集镇的标准管 理农村，加强行政执法队伍建设，规范完善城镇管理长效机制， 从根本上解决集镇的环境卫生、绿化管护、占道经营、车辆停 放、建筑垃圾堆放等突出问题，全面提升集镇管理的质量，使 集镇面貌逐年上台阶、上水平。一是加大宣传教育力度。叫响 “人民城建人民建，人民城镇人民管” 的口号，始 终把群众作为 城镇管理的主体，利用宣传车，宣传专栏等平台定期宣传集镇 管理的法律法规；组织个体工商户、集镇居民、村组干部代表参 加培训，以此提高广大群众的城镇意识、文明意识和发展意识， 在全社会形成了人人支持集镇管理，参与集镇管理的浓厚氛围。 二是健全小城镇经营管理制度，做到有章可循。先后制定出台 了板桥镇集镇管理办法、 “门前五包”协议书，使城镇管理逐步 走上了制度化、规范化轨道。三是加强执法队伍建设，不断提 高集镇管理的效果和水平。从学习教育入手，搞好业务培训， 使管理人员的素质不断提高，举止言谈文明规范，敢管会管， 塑造执法人员的良好形象。四是狠抓门前“五包” 责任制的落实。 对商户门前的卫生，摊位绿化市场秩序等加强督查，对行动不 - 7 - 力的单位和门店，责令限期整改。五是加大环境卫生督查力度。 依照环境卫生管理制度，每天早上城管中队检查卫生情况，记 录入档，每月进行评比，进行奖罚，保证了街道的干净整洁。六 是加大环境卫生治理投入，增设环卫设施，增聘环卫工人，并 相应提高待遇，搞好街道和住宅区环境卫生，有效解决集镇“脏、 乱、差”的 问题。通过 以上一系列措施，使我镇集镇功能不断完 善，镇容镇貌逐渐改观。 六、凝心聚力，以“十个一”标准推进集镇建设 2012 年板桥镇被确定为“十个一” 建设试 点集镇，镇党委、 政府紧紧围绕“十个一 ”建设目标，不断加大力度，采取有效措 施，强化责任，攻坚克难，狠抓落实，认真部署开展建设工作。 目前已具有一个完善的规划体系；已形成一个以“公司+基地+ 农户” 为支撑的黄姜特色支柱产业；已建有一个设计合理、功能 齐全、设施完善的农民服务中心；已建有一个能满足小城镇及 周边居民生活需求的自来水厂；已建成板桥垃圾填埋场 1 个， 可使用 30 年，垃圾收转运项目正在筹建中；已建有板桥中心小 学 1 所，初级中学 2 所，中心卫生院 1 个及社区卫生服务站 4 个，投资 300 万元的示范性中心幼儿园正在建设中；已建有东 胜文化休闲娱乐广场、羊山公园，投资 200 余万元改扩建小达 山生态型休闲公园；已建成东胜农贸市场和江桥街以黄姜为主 的农产品农贸市场；已投资 2 亿元建成一个集农民居住区、保 障性住房小区、商品房小区为一体的板桥新社区；目前正在编 - 8 - 制与小城镇发展相适应的一系列规划、建设、经营、管理制度。 在推进小城镇建设中我们的几点体会：一是领导重视，部门形 成合力是有序推进小城镇建设的关键；二是规划先行，高点定 位，搞好项目策划是高质量建设小城镇的前提；三是创新机制， 坚持市场化运作是有效推进小城镇建设的保障；四是因地制宜， 突出示范带动是加快推进小城镇建设的重要手段。下一步工作 中，我们将进一步加强组织领导，加大推进力度，加大资金组 织力度，加大协调督查力度，强化争先意识，围绕目标，全力组 织实施，努力做到高效服务无等待、创新服务无障碍、热情服 务无怠慢，为“十个一 ”建设创造良好条件