(定稿)林口县城镇发展规划

林口县城镇建设规划 （2011 年2015 年） 为统筹城乡协调发展，加快城乡经济社会发展一体化进程， 尽快形成工业化和城镇化“双拉动” 新格局，推 进林口县经济社会 又好更快发展，特制定本规划。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指针，以科学 发展观为统领，以推进城镇化进程为重点，按照充分体现前瞻性、 宏观性、可行性的要求，结合县域社会经济发展战略，实施高起 点规划、高标准建设，逐步形成布局合理、配套完善、功能明确、 环境优美、发展协调的县域城镇发展趋势。以完善的城镇功能和 优美的人居环境为吸引，促进农村人口快速向城镇集中，统筹城 乡区域布局、统筹城乡基础设施建设和社会事业、统筹城乡劳动 就业，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 二、规划遵循的原则 全面协调，可持续发展的原则。规划要立足现实、更要 兼顾长远，全面考虑城镇环境、基础设施、城镇管理及社会化服 务等要素，要结合农村人口向城镇转移的速度，满足长远发展需 求，设计城镇的综合承载能力，为城镇的可持续发展留足空间。 统筹考虑，统筹规划的原则。结合县政府所在地（林口镇） 和 1个乡镇现有的区域位置、辐射能力、产业发展、配套设施、 - 2 - 比较优势等基础性要素，按照“人口规模合理化、土地利用集约 化、布局结构组团化、组团间隔生态化、建设风格特色化”的要求， 统筹考虑、统筹规划，长远规划林口各城镇的发展建设，突出各 自特色，明确各乡镇在县域内的功能定位。 资源共享，集约发展的原则。要合理设计城镇长远发展 的布局分布，依据生产半径和居住半径，加强中心镇建设，扶持 中心村建设，鼓励和引导人口居住分散的偏远村屯，逐步整村迁 移。统筹资金、政策等要素向城关镇、中心镇和中心村流动，科 学合理的确定城镇规模，合理地利用和开发土地资源，节约用地， 整合资源，集约发展，减少公共服务设施和基础设施重复建设。 适度超前，可操作性强的原则。规划要充分学习借鉴省 内外城镇建设的成形经验，既要注重规划的前瞻性，又要坚持从 林口县自身的基础和外部条件提供的可能性出发，为规划建设 提供切实可行、操作性强的依据。 三、林口镇建成区建设规划 （一）基础条件 林口县政府所在地现建成区面积为 10.96 平方公里，现有人 口 8.9 万，占全县总人口比例为 24.6%，全县城镇化水平为 34.7%， 尚需改造的连片棚户区 81.7 万平方米，建成区内楼房化率为 61.5%，人均住房面积 21.5 平方米。自来水普及率 96.4%，集中 供热率 56%，城市道路硬化率 58%，城市绿化覆盖率 14.9%，正 在推进污水处理厂、垃圾处理场、管道天然气建设项目，其他社 会服务公共设施整体水平相对不高。 （二）发展定位 - 3 - 按照“改造提升 铁南、加快开 发铁北、东拓西扩外展、规划控 制新区”的原 则，进 一步拉开城镇框架、完善城镇功能、扩大城镇 容量，打造山、水、园、林、居有机融合的宜居城市；放大公铁两 路网络纵横、交通运输便利、区位优势明显的比较优势，大力发 展商贸物流业，打造连接黑龙江省东南五市（哈尔滨、牡丹江、鸡 西、七台河、佳木斯）的中心节点城市。 （三）总体发展目标 到 2015 年建成区达到 13.9 平方公里，聚集人口 13 万人，占 全县总人口比例达到 28.9%，拉动全县城镇化水平达到 48%。基 本完成连片棚户区改造任务，建成区内楼房化率达到 80.8%，人 均住房面积达到 30 平方米，城市各项基础设施基本齐全，基本 满足城市生产生活需求，城市吸引力明显提升，城市地位和影响 力稳步提升。 （四）具体规划构想 1、城市用地总体布局 （1）城市建设用地发展方向。以自西向东，横贯县城的乌斯 浑河、铁路为中轴线，实现改造铁北与提升铁南同步，拓展城市 发展空间。近期结合在旧城改造的基础上，向东发展工业，政治 中心向南转移，远期城市以西南作为主要发展方向。 （2）城市空间结构。通过整理城市结构，充实城市内部空间， 循序渐进拓展外部空间，引导城市生长。城市空间形成“三心分 两片” 的总 体布局结 构。 “三心”即南山公园，为城市绿心；火车站- 文政大街，为城市商业中心；党政办公中心，为政治、文化中心。 三个中心在一条直线上，形成城市的公共中心，并把整个城市分 - 4 - 成东西两个部分：即“两片” ，以生产为 主的振东工业园和振西工 业园区和以生活为主的城市东西部居住区。城市道路就地势采 用自由式路网形式，在“三心分两片” 的基 础上，建设北山森林公 园，改造铁北旧城区，整治鲶鱼河沿岸，还山绿，还水清，把林口 镇建设成为四周绿山环抱、中间细水常清的宜居的山水园林城。 2、城市主要建设用地规划 （1）公共中心。规划林口镇形成以邮政路为公共中心轴带的 结构，从火车站前兴林广场文政大街南山公园县政府 形成整个林口镇的公共中心轴带。中心包含行政办公、商业金融、 文化娱乐、医疗卫生等公共设施用地以及市民广场、绿地、公园 等用地。 （2）行政办公用地。以党政办公中心为基点，沿邮电路两侧 向北至站前大街为行政办公区，并带动部分县属行政办公机构 南迁，形成全镇行政中心，带动城市南部的发展建设。 （3）商贸金融用地。现状已形成的站前大街火车站东侧地区， 兴林广场四周为中心的商业金融中心，应进一步扩大规模，强化 其功能。控制商业中心继续向东发展，引导其向西向南发展。同 时，结合城市的发展，规划在兴林广场周围形成有规模的商业金 融中心，重点发展新兴服务业、大型购物中心、会展、商务、金融 等行业。在城郊规划建设建筑装修材料、再生资源集散交易和汽 车交易等大规模专业市场。随成片的新居住区的开发，应建立各 级商业副中心和基层商服网点，形成完善的商业服务网络。 （4）文化娱乐用地。主要在西立交桥西侧建立现代化的文化 娱乐中心，建设图书馆、博物馆各一座，形成现代化的文化娱乐 - 5 - 网络。结合各组团的开发建设区片文化中心，随成片的新居住区 的开发，建立各级文化服务中心和基层文化服务设施，建设具有 深厚文化底蕴的项目。 （5）体育用地。在四中南侧建设高标准体育馆一座，游泳馆 一座，满足市民需求，完善林口镇的体育设施。同时在规划各组 团建设片区体育中心，满足居民的文化生活和休闲健身的需要。 （6）工业用地。按照工业向东、向西，商业和公共服务设施分 区定位的思路，实施组团式发展。城市工业发展空间布局，主要 依靠规划面积分别为 340 公顷和 289 公顷的振东工业园和振西 工业园，振东工业园着力建设为以木业、食品、工艺美术品、机 械、电子、农产品加工为主的轻工业园区。振西工业园着力建设 为以建材、化工、矿产资源深加工、石墨产品加工为主的加工业 工业园区。 （7）城市绿地。按山水园林城市的要求高标准规划，突出城 市与自然山水的关系，把山、水、城市三者统一到人们的生活环 境中去，让生活在其中人们真正拥有山水园林，还城市以自然。 公共绿地。借助南山公园的高爽地势，让林口镇处处见绿； 同时加大对北山森林公园的建设力度，使其成为城市绿肺，不但 绿化了城市，也能起到屏障的作用，抵挡冬季的西北寒风；远期 结合镇内兴隆寺建设东南部公园一座。加大对居民区内的小块 点状与带状公共绿地的建设，结合对镇内的冲沟的治理，形成镇 内的绿化通廊，并通过街道绿化，与南山公园等大型公园相连， 形成城市的公共绿地系统，在各个居住区内，与其商业中心相结 合，建设小块点状公共绿地，给居民提供更多的休闲游憩的场所， - 6 - 方便居民的使用，提高居民的生活质量。 防护林。沿铁路、城市外环道路建 30-100m 绿化带。居住区 与工业区之间建 50m 防护绿带。把林口镇四周的高岗山地、坡地 都进行绿化，包括林密铁路以东的高岗坡地、鲶鱼河两岸、杨木 河两岸的坡地，还山以绿色，保持水土，有效控制生态失衡、水 土流失现象，防护城市。 道路绿化。规划林口镇区道路绿化达标率 90。把文政大街、 站前大街、邮政大街、老鹤大公路建成花园路，规划建设 1020 处街头绿地，需完好保护不得随意占用，精心设计，重点绿化。 居住区绿地。居住区绿地建设应与小区建设同步，绿化覆盖 率达 40%以上；新建居住区在规划中应强调和组织绿色空间，使 窗前屋后处处见绿，丰富居住区景观特色；规划每个居住区或相 邻几个居住区之间设置多个绿地或广场 15 处。 3、城市道路交通规划 （1）路网结构。依据城市特点和用地布局确定和完善城市路 网结构。规划道路网以方格网为主，形成“ 四纵五横一环” 的路网 结构。 “四纵 ”即规划二十五路、建 华路、 邮政路、向阳路。 “五横”即 站前大街和朝阳大街、文政大街和西关大街、规划十路、外环路、 南环路。 “一 环” 即文政大街、 规划三十五路、南 环路、规划三路。 （2）广场规划。林口镇现有广场 4 处，规划建设各类广场 16 处，结合道路建设，在规划二十五路与规划十八路、文化娱乐中 心区域朝阳大街、红医路、规划十五路北山公园入口、向阳路以 东文政大街东段周边建设广场共 5 处，河滨公园内建设主题广 场 6 处，结合棚户区改造选址建设 5 处。 - 7 - （3）交通设施规划。规划城市公共停车场 6 处，分别设在主 要道路交叉口处，即前进路与外环路、朝阳大街与建华路、迎春 路与站前大街、外环路与规划三十四路、规划九路与规划四路、 红医路停车场，结合建筑物性质综合设置停车场，凡是大型公共 建筑应附设地下停车场，在人流车流疏散集中地区设置停车场。 4、城市基础设施规划 （1）供水工程规划。林口镇规划近期人口为 11 万人，规划远 期人口为 13 万人，根据城市给水工程规划规范（GB50282-98）， 选取城市单位人口综合用水量指标。确定目前由高云水库供水 1.2 万 m3/，龙爪水库供水 1.5 万 m3/。规划远期选择滨海水库为新 的城镇供水水源。 （2）排水工程规划。林口镇没有完整的排水系统，排水管网覆 盖率很低，为合流制。由于镇区地形坡度大，镇区内存在 5 条自 然冲沟，即石油沟、五金沟、团结村沟、啤酒厂沟、综合商店沟。 其中五金沟改造为盖板暗渠，居民生活污水大部分排入沟渠，没 有处理直接排入鲶鱼河。镇内现有排水管网密度远低于一般中 小城市指标，造成环境卫生差，地下水污染，并严重影响了城镇 建设发展。应加快污水处理厂建设进程，同步完成城市内地下排 污管网铺装。 （3）供热规划。规划近期热源采用区域锅炉房作为热源，启动 热电厂集中供热项目，力争五年内实现总供热面积达到 300 万 m2，部分保留应分散供 热。实现城市集中供热率 90，城市空气 环境质量达到国家空气环境质量标准（GB 3095-1996）二级标 准天数超过 290 天。规划热电厂用地面积 19.5hm2，选址在城市 - 8 - 南郊，距城区 1km 左右。 （4）供气规划。规划在外环路现天然气公司建设燃气站，逐 步实现城区全部管道供应。液化气混气管道采用低压一级系统， 管道直埋敷设并应尽量靠近负荷中心。 （5）环境卫生规划。城镇生活垃圾无害化处理率 100%；危险 废物处置率 100%；城镇水冲式公共厕所比例为 50%；城镇道路 清扫机械化程度 80%；城镇生活垃圾袋装收集率 80%；规划期末 实现城镇生活垃圾分类收集率 60%。规划城区采用袋装、上门收 集垃圾，为减少垃圾容器和垃圾容器间的设置，规划在居住区内 设置垃圾收集点，其服务半径为 70m。其位置应符合方便居民和 不影响市容观瞻；废物箱设置在道路两侧或路口以及各类交通客 运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近，应美观、 卫生、耐用，并防雨、抗老化、防腐、阻燃。商业、金融街道间距 50100m，主干路、次干路、有辅道的快速路 100200m，支路、 有人行道的快速路 200400m。 5、城市风貌特色规划 林口镇的风貌总体特征为：青山环绕，碧水穿城；四纵五横， 结构分明；亲近自然，林幽水清；英烈石雕，远近闻名；黑土大地， 小城方兴。涵概了城市的自然山水、城市结构、绿化特色、石雕 文化、革命英烈、建筑的风格与色彩感觉等各方面，并针对上述 的各个层面，为今后的城市建设提出了风貌塑造的原则。 （1）景观轴线。规划林口镇城市景观轴线为邮政大街、文政 大街、老鹤大公路、规划二十五路、鲶鱼河等，各轴线应形成各 自不同景观布局，分别体现林口镇经济、社会、文化等方面的特 - 9 - 色。 （2）特色景观街。规划确定站前大街、邮政大街、文政大街、 建华路、老鹤大公路、规划二十五路为特色景观街，对每条特色 景观街道环境进行详细规划设计，使沿街建筑高度与道路宽度 形成良好的比例，街道空间序列及色彩要有鲜明的时代特色。对 各条特色景观街建筑单体、店面装潢、装饰照明设计进行严格管 理，街道绿化与美化相结合。 （3）自然景观区。自然景观区包括外围开敞生态空间、南山 公园、北山森林公园、沿河景观带等。规划自然景观区以绿地、 水体等自然环境为主体，小型人工设施为点缀，形成空气清新、 草绿花香、水清鱼跃、百鸟争鸣的优质人工化自然环境。同时与 城市防护林带相互联系，构成人工化自然生态网络，与区域生态 环境系统相连接，使城市环境拥有良好的兼容性和自我调节机 制。 （4）城市夜景。城市夜景观规划重点应解决有路无灯，有灯 不亮的问题，在此基础上在人流密集的广场和商业中心用好辅 助灯光以增加景观效果，烘托环境氛围。 （5）鲶鱼河生态绿带（河滨公园）。鲶鱼河于城区边缘穿过， 规划以高标准整治河道。河道采取复式断面设计，平台（低层）做 草坪绿化和铺设彩色方砖，靠近挡土墙处做种植槽，种植攀援植 物，形成垂直绿化；河岸（高层）两侧分别规划了 1030 米宽的 绿化带，并与小区的公共绿地、城市公园连接。在全面治理、全 面绿化的建设过程中，鲶鱼河生态景观带作为林口镇水体绿化 的主轴，不仅要满足工程性（洪水时泄洪）要求，更要注重对人们 - 10 - 深层次需求的满足，在平台及河岸处因地、因时设置游乐设施， 为人们提供安闲、舒适、优美的河道开放空间。 （6）商业中心。林口的商业服务、文化娱乐中心，集中布置在 站前广场地区，沿站前大街、邮政大街、文政大街向周围发展， 该地段是林口镇商贸中心，是大量人流、车流的汇集地。现已形 成林口商业城等商业建筑。规划商业中心以灵活的地上与地下 空间布置，功能完善的基础设施，具有现代特色的建筑风格，适 宜地段逐步改造步行商业街，为人们提供最佳的购物、娱乐场所， 加强都市商业景观塑造。 （7）兴林广场。位于林口文政大街中段，商业中心附近，占 地 1.8 万平方米。此广场是市民休闲、健身、娱乐的中心位置，围 绕其应加强商业服务设施的配套建设，共同塑造休闲、购物的中 心。 （8）南山公园。南山公园位于城区中心南侧，规划建成文化 主题公园。相对高度较高，山体绿化完整，树木成林，石雕密集， 景观有完整的空间序列，遗憾的是只有邮政路的一面入口明确， 处理细致，其它方向无公园用地与城市其他建设用地差别的感 觉，山上园路感觉荒凉，为加处理，将南山公园向南拓展，通过 规划控制，逐步恢复南坡面的绿化覆盖，沿山坡小路进行公园功 能分区，在适当的分区内设置石雕组群，突出公园特色。入口处 设置广场、停车场，结合广场布置必要的文化娱乐、商业服务设 施，完善公园入口功能，提升南山公园作为市民的休闲、健身、 娱乐、眺望城市的节点。 （9）北山森林公园。北山森林公园位于城区北侧边缘，向南 - 11 - 连接鲶鱼河，北山绿化覆盖整个山体。规划以其宽广的河道沿岸 为基础，以大片林木组合成生态林带的森林景观为主体。力求绿 化空间景观开合有序，错落有致，步移景异；绿化结构布置林带 蜿蜒，动静相宜，安闲优雅。与此同时，强化山体垂直立面的景 观视觉效果，力求通过盛林塔周边广场、公园入口及甬道建设， 把北山森林公园建设成为林口风貌特色的新视点。 （五）近期建设规划（十二五规划） 1、近期建设规划期限及规模 近期建设规划期限为 20102015 年,近期城市实际居住总 人口由现状的 8.9 万人增至 13 万人。2010 年城市建设用地 1397.78hm2。2020 年城市规划建设用地预计达 1868.16hm2。 2、近期建设规划内容 （1）居住用地。在完善老城区原有居住小区配套的前提下， 重点建设城市西部及南部居住区，通过棚户区改造，建设锦辉三 期、颐和家园、中海新城等十六个居住新区。占地面积 203.8 公 顷，拆迁改造面积 81.7 万平方米，需拆迁总户数 5401 户。利用 五年时间完成棚户区改造 46.8 万平方米，拆迁 3706 户，共计 10 个地块。具体见附表。 林口县 2010 至 2015 年棚户区改造计划表 序 号 地块名 称 地理位置 占地面积 拆迁面积 拆迁户数 1 地块一 东起锦辉 B 区，西至前 进 路，南起劳动局，北至民主 小区 9#-10#楼。 0.81 0.5 70 - 12 - 2 地块二 东起农电局住宅楼，西至 月牙路，南至民主小区 2#6#楼，北至站前大街 西段。 3.23 0.53 70 3 地块三 东起广电局东侧，西至第二看守所，北至鹤大公路。 30 3.5 514 4 地块四 东起建华路，西至啤酒沟， 南起学府家园，北至西关 大街。 25.5 4.7 626 5 地块五 东起恒远家园，西至前进 路，南起南山环路，北至劳 动局。 9 2.1 603 6 地块六 东起前进路，西至林都雅 苑，南起鹤大公路，北至第 二中学。 25 4.3 722 7 地块七 东起东立交桥，西至拥军 桥，南起北山环路，北至空 地。 6 1.5 191 8 地块八 东起工商局，西至和平路， 南起兴林广场，北至站前 大街。 2.1 1.8 60 9 地块九 东起云海市场，西至民族 商场，南起铁北大街，北至 鲶鱼河。 4.11 0.8 112 10 地块十 东起民族商场，西至西立交桥 ，南起铁路线，北至鲶鱼河。 33 27.1 738 小计 138.75 46.83 3706 在以上十个地块中，力争把地块四、地块五、地块七、地块 八、地块十，共计五个地块达到省级城市棚户区改造示范项目建 设标准，改造标准为：公共服务、市政公用设施齐全，居住区容积 - 13 - 率多层不超过 1.5，高层不超过 3.0，至少建设一处临街开放的公 共绿地或广场，人均公共绿地面积不少于 1.5 平方米，绿地率不 少于 35%，建筑设计要体现地域性、多样性和宜居性。 （2）工业用地。五年内完成两个工业园区的建设，同时对镇 内零散布局的工业企业进行初步的整理和搬迁，建设城市集中 供热热电厂。 （3）商贸金融用地。近期内条件成熟可考虑将铁北组团的农 产品交易市场进行改造，规划以文政大街、邮电路为中心展开商 业设施建设，力争在 2011 年开始，利用两到三年时间完成建材 大市场建设，同时完成几个已规划完的商务会馆建设，2011 年启 动商务局南侧至广电局住宅楼区域商贸金融网点改造，到 2015 年完成山水天域等邮电路、建华路、向阳路两侧商贸金融及居住 区整体改造工程。 （4）文化艺术中心。在 2010 年启动文化艺术中心建设规划， 利用 2011 年2015 年期间,完成镇西立交桥至振兴跨铁立交桥 之间的文化艺术中心区域建设工作。具体设想是打包现有文化 产业所有资产及土地，通过招商引资方式，在现有规划区内开展 建设工作。 （5）体育设施用地。2010 年启动建设规划和设计，在 2011 年动工修建体育场，2012 年-2015 年期间完成体育馆、游泳馆等 附属设施建设。 （6）城市绿化用地。在条件成熟的情况下，到 2015 年，建城 区绿化覆盖率达到 19.6%，人均占有绿地面积达到 17.3 平方米。 近五年应认真做好以下几项工作：一是北山森林公园建设，使其 - 14 - 尽快成为代表林口镇特色的一道风景线；二是整体提升南山公园 作为城市休闲、健身、游乐活动中心的作用；三是老城区内见缝 插绿，尽快建设几块成形的紧邻居住区的绿地和小游园；四是完 成沿河景观带即河滨公园建设，完成西立交桥北侧文化艺术中 心广场建设，在西城大街南侧、原啤酒厂西侧建设镇西休闲绿地， 在气象路以东、外环路以北建设镇西休闲广场一座。 （7）道路建设用地。在完善现有道路网的基础上，有计划地 新建一批规划路，逐步形成“四纵五横一环”道路发展格局，以适 应城市交通发展需求。到 2015 年，县内道路硬化率达到 69%，启 用城市公交车。 “四纵”。即规划二十五路，建华路，邮政大街和迎宾路、向 阳路。其中建华路、向阳路两条纵路现已基本完成铺装，到 2015 年完成规划二十五路的道路建设，并完成互通公路、邮政路和迎 宾路、建华路拓宽改造，同时配套建设育红大街和规划十八路， 完成四条纵路建设。 “五横”。即站前大街和朝阳大街、文政大街和西城大街、规 划十路、外环路、南环路。其中，第“一横 ”，站前大街和朝阳大街 现已完成站前大街建设，2015 年前完成朝阳大街拓宽建设，同时 配套建设规划二十三路；第“二横” ，文政大街和西城大街 ,现已完 成西城大街机动路面和文政大街西段路面铺装，2015 年前完成 文政大街东段拓宽改造，同时配套建设规划三路；并完成第“三横” 规划十路的建设；第“ 四横” ，外环路已 经基本完成路面铺装；第 “五横” ，南 环路在 2015 年前打通，同时 新建铁北主干道。 “一环”。外环即规划三十五路、南环路、鸡讷公路、规划三 - 15 - 路、北山大街。内环即文政大街、原鹤大公路、规划三路。到 2015 年，建设规划三十五路，形成贯通镇内的道路交通循环体系。 林口县 2011 至 2015 年道路建设计划表 序号 道路名称 起始点、终止点 红线宽度、规划长度 计划建设时间 1 迎宾路 鹤大公路至兴华桥南侧 76、1888 2011 年 2 文政大街东段 忠字桥（转盘道）至规划三路 40、1608 2011 年 3 育红大街 规划二十路至邮电路 20、1127 2011 年 4 邮电路 忠子桥（转盘道）至鹤大公路 40、1420 2012 年 5 朝阳大街 振兴路至西立交桥 30、730 2012 年 6 建华路 西街转盘道至南环路 40、2304 2012 年 7 规划十八路 规划二十一路至向阳路 25、2629 2013 年 8 规划二十五路（气象路） 西城大街至南环路 30、1896 2013 年 9 规划二十三路 朝阳大街至南环路 20、2316 2013 年 10 规划三路 站前大街至鸡讷公路 30、1922 2014 年 11 规划十路 向阳路至鸡讷公路 30、1590 2014 年 12 规划三十五路 鹤大公路至南环路 30、973 2014 年 13 南环路 规划三十五路至迎宾路 30、4618 2015 年 14 铁北大街 西街立交桥至东街立交桥 25、1707 2015 年 （8）市政设施建设规划 供水工程。启动建设林口第三水源地滨海水库，新增水库 库容 955 万立方米，铺设输水管线 20 公里，新增日供水能力 2.9 万立方米，到 2012 年实现全天供水。加大高云、小龙爪、滨海水 库周边水土流失和生态环境综合治理力度。到 2015 年三个水源 - 16 - 地集雨面积内，森林覆盖率达到 80%，日供水能力达到 5.6 万立 方米，饮用水水源水质达标率达到 100%。 供热工程。启动新热源，加快小型供热锅炉的并网改造工程。 2010 年结合城市总体规划，编制和完善城镇供热专项规划，在 2011 年启动热电联供项目招商。从 2011 年起利用 3 至 4 年时间， 有计划地对镇内现有供热管网进行分区改造，五年内，在东立交 桥东侧、云海市场北侧，拥军桥以西、鲶鱼河以北，龙鄂烟叶公 司北侧建设 3 座集中供热站。 供气工程。加快设计规模为年供气 1500 万立方米的管道天 然气工程推进力度，新建住宅必须继续执行燃气管道配套建设 标准，2011 年 10 月实现供气。从 2011 年起，对 2005 年以后建 设的住宅楼，按照先易后难的原则，实施燃气分期分批入户建设， 每年完成一个住宅小区的管网入户。到 2015 年，年供气能力达 到 830 万立方米，燃气普及率达到 76.5%。 排水工程。五年内对镇区内六条排洪沟进行治理、清理，两 岸绿化，逐步改善生态环境，为形成城市绿化走廊打好基础。同 时，加快污水处理厂建设进程，同步完成城市内地下排污管网铺 装，2011 年投入使用。并且随着建成区面积的扩大，不断完善污 水管网系统建设，提升污水处理能力和处理工艺水平。到 2015 年日处理污水能力达到 2 万立方米，城市污水处理率达到 60%。 垃圾治理工程。加快第二垃圾处理场建设速度，根据城市发 展速度和规模，不断提升垃圾处理水平，到 2015 年日处理生活 垃圾能力达到 150 吨，垃圾无害化处理达到 80%，城市保洁面积 实现硬质路面全覆盖。 - 17 - （六）近期规划实施机制和建议 1、规划实施机制 （1）建立规划成果强制执行机制。应将规划成果转化为操作 性很强的政府文件，成为政府及其各部门统一行动的纲领。 （2）建立城市建设的项目库并完善规划跟踪机制。要将近期 建设规划提出的建设项目进一步深化，明确这些项目的规模、建 设方式、投资估算、筹资方式、实施时序等方面的要求，建立近 期城市建设的项目库，并对实施情况进行跟踪反馈，根据变化随 时进行调整修正，在此基础上组织编制城市建设的年度计划或 城市规划年度报告。 （3）建立规划执行的责任追究机制。凡是违反近期建设规划 的项目，不仅要停止建设，而且要追究有关领导和人员的责任。 2、规划实施建议 （1）统一思想、转变观念。各级领导干部必须不断增强城市 规划意识。要坚决克服在规划实施中“ 以人代法、以权代法” 的错 误做法。 （2）恪守规划、严格实施。要把近期建设规划再进一步量化、 细化，分解落实到部门、行业、区街，建立严格负责制，健全监督 考核机制，确保近期建设规划严格实施。 （3）拓宽渠道、广筹资金。逐步扩大国家土地有偿使用范围， 采用招投标和拍卖方式，以地生财聚财，为城市建设积累资金； 抓好住房制度改革，通过公房提租，征集住房公积金，出售公房， 集资与合作建房等措施，积极筹措城市建设资金；全面推行城市 - 18 - 基础设施和公用设施的有偿使用制度，制定国营、集体、个人共 同兴办公用设施的措施和办法，加快城市基础设施建设步伐；大 胆利用外资，积极吸纳内资，特别是在吸引港、澳、台和国内沿 海地区的资金上打开局面，迈出步子。 （4）健全法制、依法管理。为了保证城市各项建设按规划有 秩序进行，必须增强规划的权威性和约束力。一是要广泛深入地 开展城市规划法的学习、宣传和普及工作，进一步增强全民， 特别是各级领导干部的法制观念，形成一个学法、懂法、执法、 守法的法制环境；二是要进一步强化执法监察工作，特别是要加 强建设工程的批后管理，及时查处各类违法建设案件；三是要加 强规划检查队伍建设，建立市、区、街三级规划监察网络。 （5）加强领导、严格审批。城市建设要严格做到 “规划一张 图，审批一支笔，建设一盘棋”。要充分 发挥规划管理部门在审批 建设过程中的职能作用，简化程序、提高效率，使规划更好的为 经济社会发展服务。 四、其他乡镇建设规划 （一）基础条件 目前全县共有 9 镇 2 乡，317 个自然村，设 176 个行政村。 全县除林口镇以外，其他 10 个乡镇均无高标准的城镇建设规划， “三供两治 ”工程等基 础设施建设落后， 农村饮水安全普及率为 68%。集中供 热属于起步阶段，管道燃气、垃圾处理、污水治理工 程均未实施。农村住房砖瓦化率为 93.6%，人均住房面积 24 平 方米。有 11 乡镇与高等级和次高等级公路相连接，有 174 个自 - 19 - 然村通水泥路。除林口镇以外，各乡镇共有 8.73 万户，26 万人 （其中乡镇政府所在地为 1.6 万户，4.8 万人）。居住不足百户的自 然村有 72 个，居住 200 户以上的自然村有 157 个。 （二）总体思路 按照以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展的总体要求， 以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境，积极稳妥 推进城镇化为核心，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发 展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会 管理，从各乡镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发， 科学规划、合理布局，试点先行、分步实施，集中力量把全县各 乡镇建设为工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突 出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。 （三）总体发展目标 到 2020 年，全县自然村由 317 个，搬迁撤并为 260 个。10 个中心镇人口增加到 10 万人，占全县总人口的 20.8%。10 个中 心镇基础设施和公共服务设施基本完善，中心镇的集聚效应明 显增强，城乡社会事业整体推进，公共服务均等化基本形成，城 乡生活水平同步提高，城乡经济社会发展一体化格局初步形成。 （四）具体发展目标 1.城乡各项规划。统筹做好土地利用和城乡规划，做好城镇 建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养、城乡基础设施 和公共服务设施建设等规划。10 个中心镇在 2012 年之前要根据 本乡镇的经济社会发展情况，合理确定今后一个时期的人口规 模和用地规模，编制高标准、可操作性强的乡镇建设规划，并且 - 20 - 依据规划按照政府主导，市场推动的原则加快建设。 2.基础设施建设。2015 年前各乡镇启动和建设垃圾治理、污 水治理和供热工程。到 2015 年，10 个乡镇自来水普及率达到 90%， 中心镇自来水普及率达到 100%。中心镇集中供热率达到 60%， 农村清洁能源使用率达到 16%。居民生活垃圾实现定点收集、日 产日清，5 个以上乡镇完成地下排水管网建设，住房砖瓦化率达 到 100%，