我国存在霸王条款的深层原因检讨与反思

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国存在霸王条款的深层原因检讨 与反思 关键词： 霸王条款；格式条款； 行政性垄断；经营性垄断；消费者权益 保护法 中国论文网 /4/view-12857266.htm 摘要： 通过对我国霸王条款存 在现状的叙述与存在问题的归纳以及域 外立法对霸王条款法律规制的考察，可 以发现：霸王条款之所以在我国盛行， 除了有在一般市场经济国家产生的共性 原因外，其深层原因是我国存在行政性 垄断、消费者维权渠道不畅、公民法律 意识淡薄等。因此，规制霸王条款的根 本出路在于打破垄断，完善反垄断的相 关立法，同时还必须通过加快修改和完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 善消费者保护立法，以提升消费者维权 意识和能力。 中图分类号： D925.1 文献标志 码： A 文章编号： 10094474(2012) 02013507 实践中，一些不平等格式条款的 内容严重侵害了消费者的合法权益， “因 其内容极不公平、非常霸道，所以被我 国媒体称为霸王条款 ”1 。随着我 国市场经济的进一步推进，在消费领域， 霸王条款已经严重侵害到市场公平交易 秩序和消费者的合法权益。只有对我国 霸王条款存在的深层原因进行分析检讨， 才能正本清源，从根本上去除这一市场 经济发展过程中的痼疾。 一、霸王条款存在的现状与问题 作为一个产生于市场交易领域的 概念，霸王条款在法学意义上通常被称 为“不平等格式条款 ”或“不公平格式条 款”（Unfair Standard Terms） 。从种属关 系上讲，霸王条款是格式条款的一种特 殊表现形式，其含义通常是指“一方当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 事人单方制定的未经合同双方协商、讨 论的且为免除或减轻己方责任，加大对 方责任的，而合同另一方不得不接受的 格式条款” 2 。霸王条款在我国社会 经济生活中广泛存在，并暴露出了侵害 消费者合法权益等严重问题。 1.霸王条款在我国各领域尤其是 垄断行业中广泛存在 霸王条款通常以通知、声明、 店堂告示等形式广泛存在于我国消费领 域，使得日常消费领域成为了霸王条款 泛滥的重灾区。霸王条款往往以各种不 同的形式表现出来，如在房地产销售、 餐饮服务等领域均存在不同程度的不公 平、不合理的格式条款，而在自然垄断 行业，霸王条款的出现频率更高。现阶 段，我国电信服务、保险行业、银行业、 铁路运输等垄断行业的经营者为了追逐 自身的高额利润，在提供格式合同时往 往增加自身权利的规定，通过格式条款 的形式把霸王条款单方地拟定于格式合 同中。霸王条款一方面违反了契约自由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 原则，明显侵害了消费者的自主选择权， 另一方面违反了契约正义原则，侵害了 本行业的利益和整个市场经济秩序。但 是，并非所有的格式合同中都存在霸王 条款，只有符合特定条件的格式条款才 能成为霸王条款，因此，在实践中要加 以区分和鉴别。 2.我国霸王条款侵犯消费者合法 权益现象日益严重 近年来，霸王条款侵犯消费者 权益现象日益严重。 “中消协陆续对电信、 邮政、房地产、汽车等多个行业的霸王 条款进行了多次公开点评，但这些霸王 条款至今仍有一多半没有修改。 ”3 市场交易中，霸王条款的出现和使用受 包括消费者维权能力、经营者自律性、 社会性团体及其他组织监督制约能力等 多个方面因素的影响。而我国近年来霸 王条款侵犯消费者合法权益的现象呈逐 年增加的趋势。究其原因主要在于：一 方面，消费者自身维权意识不强加剧了 经营者使用霸王条款的投机心理；另一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 方面，社会性团体对其缺乏有效的监督 和制约，不能有效地防止霸王条款的使 用。因而，有必要研究霸王条款日益严 重的原因，对我国霸王条款的法律规制 现状作出较为全面的梳理，以尽可能从 法律规制层面防止霸王条款的出现和使 用。 3.我国现行霸王条款的法律规制 缺乏可操作性 我国对于霸王条款的法律规制过 于原则和宽泛，并不存在直接冠以“不 平等格式条款” 名称的全国性专门立法， 也不存在针对霸王条款的各个行业的专 项立法。我国规制霸王条款的立法散见 于合同法和消费者权益保护法 的相关条文中。与其他国家的法律规定 相比， 合同法第 39 条对防止霸王条 款出现的方式仅仅规定了条款提供者的 提示和说明义务，至于违反之后的法律 后果则没有加以详细规定和明确。这直 接让当事人和纠纷处理机关无法权衡， 给法律的适用和纠纷解决带来困难，也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 使霸王条款的提供者有恃无恐，宁愿冒 风险去获得自己的不法利益。而合同 法第 40 条和第 41 条关于格式条款效 力和解释规则的规定，虽然是为了限制 格式条款演化成霸王条款，但由于其规 定过于笼统，又缺乏相关法律责任的配 套规定，仅仅为霸王条款的法律规制提 供了基本依据，缺乏具体的可操作性， 因此，立法上的漏洞显而易见。基于此， 出于收益远远大于成本的考虑，经营者 往往继续提供和使用霸王条款。而我国 消费者权益保护法仅仅有一个条文 对于经营者提供不公平格式合同作出应 向消费者承担民事责任的规定，缺乏系 统认定霸王条款情形和惩罚性处罚的法 律规定，条文的操作性不强，并没有达 到防止经营者提供霸王条款的效果。 二、霸王条款存在的共性原因及 法律规制的域外借鉴 霸王条款与市场经济相伴而生， 因而，不论何种意识形态、何种社会体 制的国家，只要是实行市场经济的国家， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 霸王条款就有其产生和发展的共同原因。 世界上大多数市场经济国家都存在霸王 条款并深受其害，因此，分析霸王条款 存在的共性原因并进行法律规制成为世 界各国市场经济立法不可或缺的内容。 （一）霸王条款存在的共性原 因 1.格式条款的使用是霸王条款得 以存在的现实土壤 格式合同的使用为经营者将自 身的优势地位强加于消费者提供了可能 性，为霸王条款的使用创造了机会。梅 因在古代法中提出：“所有进步社 会的运动，到此处为止，是一个从身 份到契约的运动。 ”4 而市场交易 的一个基本凭证和保障就是契约的存在。 然而，随着实践的发展，出于对效率价 值的追求，基于经营者和消费者双方平 等协商、逐个订立的传统合同形式已不 能满足交易双方对于简便与迅捷的要求， 传统合同在某些领域已被一些定型化的 格式合同所代替。格式合同的特殊性在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 于，在合同的订立方式、过程等方面打 破了双方逐个条款一一协商的过程，由 经营者单方提供，从而提高了双方的交 易效率。与此同时，格式合同也是一柄 双刃剑，在体现其明显的交易优势和价 值的同时，其弊端也显而易见。正是由 于格式条款由经营者单方提供，少了与 消费者在订立过程中的协商环节，因而， 就使得处于交易优势地位的经营者有机 会把不公平的格式条款置入格式合同中， 而消费者为了达成交易，往往处于被动 地位，没有讨价还价的余地。这样，格 式条款的出现就为经营者在交易过程中 运用霸王条款提供了现实土壤。 2.经营者的逐利性是霸王条款产 生的经济根源 作为消费合同的一方主体，经 营者经营的本质目标是获得利润。西方 学者通常将这种本质属性称为“经济人” 的逐利性。在经济运行理论框架下，正 常有序市场中的“ 经济人”是完全理性的， 他们通过正当的方式追求利润的最大化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 但在经营过程中一旦遇到恰当的时机， 逐利性便会从经营者的毛孔中渗透出来。 虽然盈利的经营手段各有不同，但经营 者逐利的最终目标是相同的，即在经济 活动中使收益大于成本，最大限度地取 得收益或是将所支付的成本降至最低。 其中经营者将所支付的成本降至最低的 最佳状态最好为零， “通过经济学理论模 拟，我们可以发现在零交易成本的条件 下，法律规定无关紧要” 5 。然而， 实践中这种零成本交易不可能存在，市 场交易的当事人只能尽可能地降低成本。 随之而来，简化交易程序和能够降低双 方成本的格式合同就出现了。在格式条 款的设立过程中，一旦经营者的逐利性 战胜了理性，霸王条款就可能会出现。 正如马克思所说：“ 经济利益应该决定 经济人的经济行为。有百分之五十的利 润，它就铤而走险；为了百分之一百的 利润，它就敢践踏一切人间法律。 ” 6经营者利用提供格式合同的机会， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 基于逐利性和机会主义的本性优先考虑 对自己有利的条件，并将其通过格式条 款的形式订入合同。这样，损害消费者 利益的霸王条款就不可避免地出现了。 3.消费者的弱势地位是霸王 条款得以存在的关键因素 从理论上讲，在市场交易过程 中，经营者和消费者的地位是平等的， 讲求平等自愿交易，双方的交易过程也 应当是平等的。那么，显失公平特征的 霸王条款为什么会在实践中存在？其根 本原因就在于垄断。垄断使经营者和消 费者之间的地位失去平衡，造成经营者 处于强势而消费者处于弱势的局面，成 为霸王条款得以存在的关键因素。不同 的学者对于垄断有不同的界定，美国学 者曼昆指出：“ 如果一个企业是其产品 唯一的卖者，而且如果其产品没有相近 的替代品，这个企业就是垄断”7 。 由此可见，垄断的存在使得经营者处于 市场交易的优势地位，垄断对消费者权 益所带来的最为直接的冲击，就是对消 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 费者自由选择权的限制。无论是何种类 型的垄断，都无可辩驳地打破了供求双 方平等关系，使市场经济之灵魂的自由 选择性不复存在。而不平等、不自由无 疑是世界上所有不公平契约产生的前提 条件。实际上，霸王条款从未强迫消费 者必须接受，只是基于对消费者自由选 择权的限制使得其不得不接受此种商品 或者服务。虽然垄断与霸王条款的存在 并无必然的因果联系，但如果“垄断者 利用其优势地位在与消费者达成合同时 加重对方义务，减轻自身责任，就成为 了霸王条款产生的真正根源”8 。 （二）霸王条款法律规制的域 外考察与借鉴 霸王条款作为市场经济发展到 一定阶段的必然产物，会因市场经济的 深入发展而愈发增多。由于霸王条款的 特征体现为经营者和消费者权利义务的 失衡，几乎所有霸王条款都含有若干免 责规定，利用模糊规定转嫁合同风险， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 限制、剥夺消费者的权利。各国为了防 止和限制霸王条款的危害性，纷纷从立 法上加以规制。 1.霸王条款法律规制的域外考察 国外一般将霸王条款界定为“不 公平合同条款” 并在消费者保护领域进 行规定。世界上最早关于不公平合同条 款规制的立法产生于欧盟成员国。 “实际 上，欧盟成员国从上世纪 70 年代开始 就不断加强这方面的立法”9 ，至今 已经有四十余年的历史。考察其他国家 立法例，各国对于霸王条款通常采取两 种规制方式。一种是专门立法方式，其 中以欧盟消费者合同中的不公平条款 指令 、德国一般合同条款法 、英国 不公平合同条款法 、澳大利亚不 公平合同条款法为代表。关于专门立 法的理由，欧盟在消费者合同中的不 公平条款指令 （93/13 号指令）序言中 明确指出：“ 在不公平条款问题上，采 取统一法律规则可以使消费者保护的目 的更有效地实现，这些规则应适用于卖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 方或供应商和消费者之间签订的所有合 同。 ”10一种是以法国为代表的分散 立法模式。法国并没有制定规制不平等 格式条款的专门立法，而是针对不同的 部门与领域进行具体规定。例如， “法国 对保险领域的霸王条款的规制就是在 法国保险法R310-6 条明确规定：禁 止保险公司对要求投保人签署事先未经 国家财政部审核的一般条款”11 。 2.霸王条款法律规制的域外借鉴 在立法规制方面，纵观上述两 种立法例，其重点都在于对不公平格式 条款的列举和技术分类。第一种专门立 法模式的优势在于对霸王条款的规制具 有普遍的适用性，避免了在某些领域霸 王条款的认定和规制等存在空白和漏洞 的情况，有利于从整体上避免霸王条款 的提供和使用。缺陷在于具体针对性不 强，对适用于某个领域的不公平、不合 理的格式条款的特殊性考虑不够周全， 不利于具体领域霸王条款的认定。第二 种分散立法模式的优势在于对于具体领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 域的针对性较强，认定和规制效果较好。 但缺陷在于分散立法的普遍适用性不强， 不利于从整体上全面杜绝整个领域霸王 条款的使用。当然，除立法规制以外， 各国也利用行政和司法等手段对霸王条 款进行规制。各国对不平等格式条款的 行政规制分别采取事前预防和事后强制 两种模式，但规制效果并不理想11 。 而司法规制是法院针对消费者因霸王条 款纠纷采取的诉讼所进行的裁决。各国 法院虽普遍采取这种方式保护消费者， 但由于各国所处法系不同、法律传统不 同，裁决方式呈现不同的特点。而我国 是受大陆法系传统影响明显的国家，行 政规制和司法规制很大程度上要受到立 法规制的影响，因而霸王条款立法规制 的域外经验更值得我国借鉴和吸收。 三、我国转型期特殊背景下霸王 条款存在的深层原因检讨 我国霸王条款的产生有其与一般 市场经济国家共同的原因，如格式条款 的使用、经营者的逐利性、消费者的弱 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 势地位等。同时，法律的好坏只从法律 本身是无法得到正确答案的，只有适合 实际情况的法律才是好的法律12 。 法律作为一种“ 地方性知识 ”，必然有其 根植于本国国情的特殊原因。只有深入 分析这些特殊原因，挖掘其背后的深层 社会根源，才能做到有的放矢，有针对 性地检讨和反思我国霸王条款规制中的 不足，探寻适合我国特殊国情的霸王条 款法律规制的路径。 （一）垄断的普遍存在是我国 霸王条款盛行的主要根源 霸王条款是西方市场经济发展 了二百多年的产物，与西方自由资本主 义国家相比，我国的市场经济起步较晚， 还处于初步建立的转型期。在政府主导 的自上而下的转变过程中，我国很多行 业还处于垄断经营的状态，尤其是行政 性垄断比较严重。从我国经济发展的特 点来看， “国有企业在 重要行业和关键 领域居于控制地位，它们不仅享有垄 断定价的权力，在财政补贴、银行信贷、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 证券融资、项目投资等方面都有着民营 企业难以企及的优势地位”13 。正是 由于行政性垄断的存在，使得霸王条款 的制定者获得了更为强大的力量，这也 成为我国霸王条款盛行的特殊原因之一。 具体来说，我国很多的垄断行 为都有政府的影子，因此，很多霸王条 款的形成在很大程度上与政府机关的不 当行为有关。我国格式条款的制定一方 多为固定提供某种商品和服务的公用事 业单位、国有企业和有关的团体等，有 些霸王条款就是由有关地方政府部门专 门为企业制定的，并供整个行业统一使 用，如常见的火车票、飞机票的免责条 款等。与经济性垄断相比，在这些由行 政性垄断支持的霸王条款的签订过程中， 我国消费者的弱势地位更为明显。对于 普通消费者来说，这些霸王条款的制定 者拥有绝对的优势。普通消费者无论从 经济上还是从政治话语上都无法与之抗 衡，在合同中都处于绝对弱势地位。从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 表面上看，消费者可以选择接受或者放 弃，但是放弃的最终结果是没有相应的 商品和服务可以选择，而这种商品和服 务是消费者必须接受的。这样，在消费 者自主选择权受到限制的前提下，导致 其无法与经营者平等谈判和协商，也无 法寻求其他途径保证格式条款的公平性， 最终造成经营者和消费者的地位明显失 衡，处于不对等的状态，使霸王条款提 供者有机可乘。 （二）消费者维权救济渠道不 畅通是霸王条款存在的现实原因 随着近年来霸王条款侵害消费 者权益纠纷的案例增多，我国消费者权 益保护的立法规制缺陷在实践中日益暴 露出来。与国外其他国家相比，我国没 有关于规制霸王条款的专项立法。如前 所述， 合同法作为目前我国规制霸 王条款比较详尽的一部法律，规定过于 原则，可操作性差。同时，我国的消 费者权益保护法作为规制霸王条款的 基本法，对其规制的条文只有一条原则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 性的规定，而且消费者在遇到霸王条款 时如何保护自己的合法权益，通过何种 程序、向何种机关反映，权力机关依据 什么标准认定霸王条款无效，在此条文 中都没有体现。 霸王条款法律规制的滞后，使 消费者的维权救济途径不够畅通，导致 消费者的弱势地位进一步弱化，对我国 霸王条款的盛行起到了推波助澜的作用。 现阶段，虽然政府鼓励消费者在遇到霸 王条款纠纷时通过司法程序加以解决， 但作为一种事后救济机制，诉讼方式在 解决霸王条款纠纷时不可避免地存在时 间较长、程序繁琐、诉讼费用高、认定 标准模糊等困难。而且，即使运用诉讼 方式解决了问题，消费者在获得法律救 济之后所付出的时间、精力和金钱的成 本都非常高，所以致使很多消费者在遇 到霸王条款侵害合法权益时选择放弃司 法救济，这在某种程度上也加剧了霸王 条款提供者的投机心理。 （三）经营者与消费者强弱 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 对比悬殊是霸王条款存在的重要原因 从我国消费关系双方主体的能 力考量，经营者与消费者双方主体强弱 对比悬殊。从经营者自身的观念考察， 由于受转轨时期计划经济管理模式的影 响，还没有很强的市场交易平等的观念， 契约自由的观念也没有在其头脑中根深 蒂固，还习惯于以过去国有企业时期政 企不分状态下行政命令的方式强调消费 者的义务和责任，还没有真正接受契约 自由、契约平等、契约正义等市场经济 运行的基本规则和理念。 对于消费者而言，自我保护能 力弱也是我国消费者在对抗霸王条款时 难以克服的困难之一。 “由于我国公民的 法律意识较淡薄，自我保护的意识和能 力不高，这也是大量不公平格式合同条 款肆无忌惮，大行其道的原因之一。 ” 14经济学家分析引起霸王条款的诸 多因素中，信息不对称是重要影响因素 之一。信息不对称是经营者利用霸王条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 款侵害消费者合法权益的主要手段。而 消费者的个体性、分散性进一步放大了 这种信息不对称。在双方信息不对称情 况下，消费者的自主选择权受到极大的 侵害。虽然我国为了弥补消费者这一弱 势地位，设立了消费者协会等公益性维 权组织，但是“ 我国消协 带有浓厚 的国家行政性质,并非是完全的消费 者自治组织” 15 ，其与政府间的千丝 万缕的联系使其处于一个十分尴尬的地 位，这一先天不足直接影响了其作为消 费者的代言人对抗霸王条款的功能的发 挥。 四、我国霸王条款法律规制的路 径 每一种法律调整方法的确立，无 不带有该地域浓郁的民族气息。对于霸 王条款的规制，既要积极借鉴国外该领 域先进的规制经验，又要结合我国自身 的国情。目前，我国关于霸王条款的规 制还有许多问题亟待解决，经济关系也 在不断地发展变化，作为调整社会关系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 的法律只有适时而动，才能起到其应有 的作用，在体现其时代性的同时彰显法 律价值。 （一）根本出路：打破垄断并 完善反垄断的相关立法 在我国，对霸王条款进行法律 规制的根本出路在于打破垄断局面。只 有打破垄断，引入竞争机制，维持行业 内有效的竞争状态，消费者才能重拾自 由选择权，霸王条款的壁垒也就不攻自 破。正如有学者所言， “如果把中国的改 革过程放在一个大的背景下看，可以看 到的是一个引入竞争、打破垄断的过程” 16 。我国霸王条款出现的主要原因 是垄断的存在，要建立市场经济体制下 公平、合理的交易环境，就必须排除垄 断这一市场最大的障碍，取缔和限制非 法的垄断，建立有效率的自由的市场竞 争环境，这是消除霸王条款的治本之举。 在西方国家，规制霸王条款往往面对的 是经济性垄断，它们通过规制垄断组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 和市场结构来限制经营者的优势地位， 以此来满足其他竞争者能够顺利进入市 场，有平等参与竞争的机会。而在我国， 情况则较为复杂，既要面对经济性垄断， 又要规制行政性垄断。要规制和消灭霸 王条款，需要从产生根源上入手，对垄 断尤其是行政性垄断加以规制。 要打破行政性垄断的基本局面， “不妨从行政性垄断规制、产业政策与 竞争政策的协调、垄断行业改革的深化、 反垄断法实施机制的完善等具体制度的 建构乃至反垄断法个案的处理入手，逐 步推进”17 ， “解铃还需系铃人，医治 霸王条款的妙方往往就掌握在行政机关 手中”18 。然而， “人们不能指望规则 制定者自身受到他们所颁布的规则的约 束。他们的特权就是随意改变规则并有 选择地实施规则” 19 。政府有关部门 出于部门利益和地方保护主义等原因考 虑，往往怠于对霸王条款进行规制和监 管。因此，规制的主要法律部门需要借 助经济法来打破垄断格局。经济法的起 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 源就是从反垄断开始的，其追求的价值 目标就是对看似平等的民法的形式平等 关系进行矫正，追求实质公平。霸王条 款的形成正是体现了经营者和消费者看 似平等关系背后实质的不平等，而经济 法领域主要规制霸王条款中垄断现象的 法律是反垄断法 。对垄断情形的规 制，也应对经济性垄断和行政性垄断采 取不同的策略。对于经济性垄断，要在 垄断的认定标准和赔偿处罚方面加以细 化，增强其可操作性。而对于行政性垄 断，则要区分具体情形，区分有关机关 和部门的行为是否是必须的，是否会造 成对企业和市场的不当干预，要以反垄 断法中反行政垄断的立法为依托，逐渐 打破行政机关和政府部门对于经营者的 不当保护。除此之外，我国目前与霸王 条款规制相关的法律还有反不正当竞 争法 、 价格法等，这些法律也应适 应实践发展需求，对霸王条款的规制做 出相应的修改和完善。 （二）必要手段：加快修改和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 完善消费者保护立法，矫正失衡的消费 关系 霸王条款主要针对的是谈判能 力较弱的消费者， “现代各国法律对霸王 条款的制约主要是通过对格式合同的规 范来实现的” 20 。首先，要完善 合 同法中格式条款规制的相关规定。合 同法对霸王条款的修正与规制主要表现 在：一是针对非协商性处于弱势地位的 非格式条款制作方意思表示的倾斜，规 定有利于非格式条款提供方的意思表达 方式和途径，弥补其弱势地位；二是通 过矫正双方权利义务不对等的法律后果 来实现其矫正功能。我国合同法有 关规制霸王条款的规定发挥了一定的功 能，但是缺乏具有可操作性的内容，须 一方面明确霸王条款的认定标准，另一 方面增加经营者使用霸王条款的违法成 本，加大对提供霸王条款者的惩处，使 经营者基于法律的惩罚性威慑自觉杜绝 霸王条款的出现。其次，应针对现有消 费者保护法律的不足，加快修改和完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 消费者权利保护立法。我国现行消费 者权益保护法的不足之处表现在可执 行性不强，法律条文规定过于宽泛，能 够起到实际约束效果的法律条文还比较 少，而产品质量法的内容缺乏相应 的规制霸王条款的法律规定，在实践中 很难