2012年益阳市园区建设大会战实施方案

2012 年 益 阳 市 园 区 建 设 大 会 战 实 施 方 案 一 、 指 导 思 想 按 照 “坚 持 科 学 发 展 ， 奋 力 后 发 赶 超 ， 建 设 绿 色 益 阳 ”的 总 体 部 署 ， 紧 紧 围 绕 “十 二 五 ”发 展 规 划 纲 要 ， 强 力 推 进 园 区 建 设 大 会 战 ， 进 一 步 创 新 体 制 机 制 ， 推 进 基 础 设 施 建 设 、 招 商 引 资 和 项 目 建 设 ， 加 快 转 变 发 展 方 式 ， 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 实 现 园 区 经 济 快 速 健 康 发 展 ， 加 快 益 阳 后 发 赶 超 。 二 、 主 要 目 标 2012 年 实 现 园 区 工 业 总 产 值 增 长 35%， 工 业 增 加 值 增 长 40%， 固 定 资 产 投 资 增 长 35%， 税 收 增 长 50%， 基 础 设 施 建 设 投 资 35 亿 元 以 上 ， 新 建 标 准 化 厂 房 建 筑 面 积 30 万 平 方 米 以 上 ， 新 开 工 项 目 150 个 ， 新 投 产 项 目 120 个 。 三 、 扶 持 政 策 （ 一 ） 加 强 财 政 支 持 。 从 新 型 工 业 化 引 导 资 金 中 安 排 工 业 园 区 发 展 专 项 资 金 ， 确 保 “十 二 五 ”时 期 本 级 政 府 对 所 属 园 区 的 基 础 设 施 投 入 不 低 于 当 地 地 方 财 政 收 入 的 10%。 新 型 工 业 化 引 导 资 金 、 高 新 技 术 产 业 发 展 资 金 、 信 息 产 业 发 展 资 金 、 资 源 节 约 资 金 等 各 类 专 项 资 金 用 于 园 区 的 比 例 不 低 于 70%。 园 区 经 营 性 土 地 收 益 全 额 投 入 用 于 园 区 发 展 。 （ 二 ） 加 强 用 地 支 持 。 对 园 区 实 行 用 地 计 划 单 列 ， 新 增 建 设 用 地 指 标 向 园 区 倾 斜 ， 其 比 例 不 低 于 60%。 园 区 规 划 范 围 内 的 国 有 土 地 使 用 权 有 偿 出 让 收 入 纳 入 当 地 财 政 预 算 管 理 ， 在 确 保 足 额 支 付 征 地 和 拆 迁 补 偿 费 、 补 助 被 征 地 农 民 社 会 保 障 支 出 、 保 持 被 征 地 农 民 原 有 生 活 水 平 补 贴 支 出 后 的 部 分 ， 专 项 用 于 支 持 园 区 基 础 设 施 建 设 。 园 区 在 开 发 土 地 过 程 中 需 缴 纳 的 植 被 恢 复 费 和 水 利 建 设 基 金 等 费 用 ， 按 省 里 有 关 优 惠 政 策 执 行 。 中 心 城 区 经 营 性 土 地 出 让 指 标 向 园 区 倾 斜 ， 根 据 园 区 税 收 贡 献 和 建 设 规 模 具 体 核 算 确 定 。 （ 三 ） 加 强 信 贷 扶 持 。 建 立 银 行 与 园 区 、 园 区 企 业 经 常 性 协 商 联 系 机 制 ， 积 极 探 索 推 广 资 产 抵 押 、 动 产 抵 押 等 信 贷 担 保 方 式 ， 解 决 园 区 发 展 资 金 困 难 。 支 持 园 区 和 企 业 入 股 中 小 企 业 贷 款 担 保 公 司 ， 缓 解 园 区 企 业 贷 款 难 。 积 极 争 取 商 业 银 行 对 园 区 基 础 设 施 建 设 的 信 贷 支 持 。 积 极 争 取 和 利 用 中 西 部 地 区 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 基 础 设 施 项 目 贷 款 财 政 贴 息 资 金 、 政 府 间 和 国 际 组 织 的 援 助 资 金 ， 用 于 园 区 的 发 展 。 （ 四 ） 拓 宽 融 资 渠 道 。 积 极 探 索 对 园 区 高 新 技 术 企 业 （ 项 目 ） 进 行 风 险 投 资 的 有 效 方 式 。 积 极 引 导 、 扶 持 民 间 资 本 、 投 资 银 行 、 非 银 行 金 融 机 构 等 投 资 者 创 办 创 业 投 资 企 业 。 鼓 励 有 条 件 的 园 区 组 建 建 设 投 资 公 司 ， 通 过 市 场 运 作 筹 集 建 设 资 金 。 积 极 争 取 园 区 非 上 市 股 份 制 公 司 纳 入 股 份 代 办 转 让 系 统 试 点 ， 完 善 创 业 投 资 进 入 、 运 作 和 退 出 机 制 。 支 持 和 鼓 励 符 合 条 件 的 园 区 企 业 在 境 内 外 上 市 、 发 行 债 券 或 短 期 融 资 券 ， 通 过 资 本 市 场 扩 大 直 接 融 资 。 积 极 推 广 BOT、 PPP、 BT 等 新 型 融 资 方 式 ， 加 强 园 区 基 础 设 施 建 设 。 （ 五 ） 强 化 人 才 支 撑 。 出 台 人 才 引 进 激 励 措 施 ， 有 针 对 性 地 引 进 一 批 高 层 次 的 经 营 管 理 型 、 技 术 创 新 型 和 实 用 型 人 才 。 鼓 励 市 直 单 位 懂 经 济 、 会 管 理 、 富 有 开 拓 精 神 的 年 轻 干 部 到 工 业 园 区 去 挂 职 锻 炼 ， 安 排 专 门 的 生 活 补 贴 和 绩 效 工 资 ， 优 先 考 虑 提 拔 重 用 。 定 期 组 织 园 区 干 部 专 题 培 训 和 考 察 学 习 ， 安 排 一 批 优 秀 干 部 到 沿 海 发 达 地 区 工 业 园 区 挂 职 锻 炼 。 四 、 工 作 措 施 （ 一 ） 切 实 加 强 组 织 领 导 。 成 立 市 长 任 指 挥 长 ， 市 委 副 书 记 、 分 管 副 市 长 任 副 指 挥 长 的 市 园 区 建 设 大 会 战 指 挥 部 ， 负 责 领 导 和 协 调 园 区 建 设 大 会 战 全 面 工 作 。 指 挥 部 办 公 室 设 市 园 区 办 ， 由 市 政 府 相 关 副 秘 书 长 任 办 公 室 主 任 ， 从 经 信 、 规 划 、 统 计 、 经 济 合 作 等 部 门 抽 调 专 人 ， 负 责 大 会 战 日 常 工 作 。 建 立 市 县 联 动 工 作 机 制 。 区 县 （ 市 ） 也 要 成 立 相 应 的 组 织 机 构 。 区 县 （ 市 ） 政 府 常 务 会 议 每 年 对 园 区 建 设 进 行 两 次 以 上 专 题 研 究 。 （ 二 ） 全 面 落 实 管 理 职 能 。 认 真 贯 彻 落 实 省 委 、 省 政 府 关 于 进 一 步 促 进 产 业 园 区 发 展 的 意 见 （ 湘 发 2009 4 号 ） 精 神 ， 落 实 园 区 管 理 机 构 享 有 的 市 、 县 政 府 经 济 社 会 管 理 权 限 。 凡 本 级 政 府 拥 有 的 行 政 审 批 权 限 全 部 委 托 或 授 权 园 区 管 委 会 。 园 区 内 设 机 构 行 使 市 、 县 政 府 职 能 部 门 的 管 理 权 限 ， 使 用 职 能 部 门 审 批 专 用 章 。 建 立 健 全 独 立 的 财 政 体 制 ， 对 园 区 实 行 划 分 税 种 、 核 定 基 数 、 超 收 分 成 的 收 入 分 成 机 制 ， 建 立 起 责 权 利 相 统 一 的 管 理 体 系 。 （ 三 ） 理 顺 城 区 管 理 体 制 。 出 台 专 门 管 理 办 法 ， 对 中 心 城 区 工 业 园 区 实 行 统 一 的 招 商 引 资 政 策 、 项 目 空 间 布 局 和 规 划 建 设 管 理 。 明 确 龙 岭 工 业 园 主 体 资 格 ， 成 立 益 阳 市 龙 岭 工 业 园 管 委 会 ， 并 保 留 益 阳 沧 水 铺 循 环 经 济 工 业 园 管 委 会 的 牌 子 ， 积 极 申 报 国 家 级 经 开 区 。 抓 住 省 里 支 持 省 级 工 业 集 中 区 建 设 的 契 机 ， 成 立 龙 港 工 业 园 ， 加 快 龙 港 和 大 通 湖 工 业 园 的 申 报 工 作 ， 争 取 2012 年 上 半 年 批 复 。 （ 四 ） 加 强 规 划 建 设 管 理 。 严 格 贯 彻 落 实 市 政 府 关 于 加 强 工 业 园 区 规 划 建 设 管 理 的 若 干 意 见 （ 益 政 发 2011 9 号 ） ， 认 真 抓 好 园 区 规 划 建 设 管 理 。 根 据 不 同 的 资 源 禀 赋 和 产 业 基 础 ， 指 导 园 区 确 定 主 要 发 展 方 向 和 招 商 重 点 ， 合 理 布 局 优 势 产 业 ， 抓 好 园 区 企 业 布 局 ， 同 一 个 “园 中 园 ”布 局 同 类 型 和 关 联 产 业 。 对 不 按 照 园 区 产 业 空 间 布 局 规 划 选 址 的 项 目 ， 原 则 上 不 上 市 园 区 规 划 例 会 研 究 。 认 真 做 好 园 区 功 能 分 区 ， 切 实 做 到 生 产 区 、 商 务 区 、 住 宅 及 生 活 服 务 区 合 理 布 局 ， 相 对 集 中 。 严 格 执 行 企 业 入 园 标 准 。 中 心 城 区 拟 入 园 项 目 投 资 规 模 、 投 资 强 度 、 投 资 效 益 等 指 标 未 达 到 市 定 控 制 标 准 要 求 的 ， 一 律 不 上 市 园 区 规 划 例 会 研 究 ； 其 他 工 业 园 区 未 达 到 市 定 控 制 标 准 要 求 的 ， 须 报 市 园 区 办 审 批 。 （ 五 ） 加 快 基 础 设 施 建 设 。 坚 持 因 园 制 宜 、 适 度 超 前 、 逐 步 推 进 、 滚 动 发 展 的 原 则 ， 加 快 基 础 设 施 及 配 套 建 设 ， 全 面 提 高 园 区 综 合 承 载 能 力 和 配 套 服 务 水 平 。 大 力 推 进 标 准 化 厂 房 和 孵 化 器 建 设 。 对 园 区 标 准 化 厂 房 建 设 进 行 目 标 管 理 考 核 ， 鼓 励 投 资 规 模 、 用 地 规 模 未 达 到 市 定 标 准 的 项 目 租 用 标 准 化 厂 房 。 在 益 阳 高 新 区 东 部 产 业 园 规 划 建 设 孵 化 器 ， 引 导 大 专 院 校 、 科 研 机 构 、 高 端 人 才 入 园 ， 建 立 共 性 技 术 服 务 平 台 。 建 立 政 府 引 导 与 市 场 运 作 相 结 合 的 投 融 资 机 制 ， 力 争 明 年 初 全 市 重 点 工 业 园 区 均 建 立 起 相 对 独 立 、 运 转 规 范 的 融 资 平 台 ， 全 年 融 资 总 额 突 破 25 亿 元 。 （ 六 ） 积 极 扩 大 立 项 争 资 和 招 商 引 资 。 紧 紧 抓 住 国 家 出 台 支 持 小 微 企 业 发 展 的 政 策 措 施 的 契 机 ， 加 紧 开 发 和 申 报 项 目 ， 争 取 更 多 小 微 企 业 项 目 进 入 国 、 省 计 划 笼 子 ； 设 立 中 小 微 企 业 发 展 专 项 资 金 ， 加 强 对 中 小 微 企 业 的 财 税 、 信 贷 扶 持 和 技 术 改 造 。 结 合 “十 二 五 ” 规 划 编 制 ， 由 市 园 区 办 、 市 发 改 委 、 市 经 济 合 作 局 共 同 建 立 益 阳 市 工 业 园 区 项 目 库 。 同 时 ， 高 起 点 建 设 益 阳 市 工 业 园 区 网 ， 开 辟 网 上 项 目 展 示 平 台 ， 积 极 开 展 网 络 招 商 。 依 托 先 进 装 备 制 造 、 电 子 信 息 、 绿 色 食 品 加 工 等 优 势 产 业 链 条 ， 聘 请 高 素 质 招 商 代 理 ， 组 建 专 业 招 商 队 伍 ， 开 展 乡 情 招 商 、 大 项 目 招 商 ， 着 力 引 进 重 大 战 略 投 资 者 。 （ 七 ） 强 化 调 度 管 理 。 建 立 定 期 调 度 制 度 。 实 行 “一 月 一 调 度 、 一 季 一 督 查 、 半 年 一 总 结 、 一 年 一 评 比 ”， 即 市 园 区 办 每 月 对 全 市 工 业 园 区 进 行 一 次 工 作 调 度 ， 市 园 区 建 设 领 导 小 组 每 季 度 进 行 一 次 工 作 督 查 ， 半 年 召 开 经 济 形 势 分 析 会 议 ， 年 底 组 织 召 开 全 市 工 业 园 区 建 设 流 动 现 场 会 ， 实 行 现 场 看 、 评 、 议 、 比 。 加 强 目 标 管 理 考 核 ， 对 税 收 、 工 业 增 加 值 、 基 础 设 施 建 设 、 标 准 化 厂 房 、 招 商 引 资 、 金 融 融 资 等 主 要 量 化 指 标 以 及 市 直 部 门 支 持 园 区 建 设 情 况 实 行 严 格 考 核 ， 加 大 奖 惩 力 度 ， 对 区 县 （ 市 ） 政 府 、 园 区 领 导 班 子 和 市 直 有 关 部 门 实 行 重 奖 重 罚 。 切 实 加 强 调 研 及 督 查 。 市 园 区 办 围 绕 园 区 建 设 的 热 点 、 难 点 问 题 开 展 调 查 研 究 ， 积 极 为 市 委 、 市 政 府 领 导 当 好 参 谋 ， 并 就 项 目 建 设 、 规 划 落 实 、 决 策 执