2011年度果瓦乡乡计生协会双诚信工作方案

果府发【2011】31 号 果瓦乡人民政府 果瓦乡计生协会 “双诚信、双承诺”工作实施方案 各村、乡直各有关单位： 为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹 解决人口问题的决定 ，根据国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通 知 、省人口计生委贵州省全面推进诚信计生工作实施方案 、 毕节地区推进 人口计生“双诚信、双承诺”工作实施方案和大方县推进人口计生“双诚 信、双承诺”工作实施方案精神，不断探索和创新人口计生管理服务机制， 强化诚信道德、服务意识、制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实 现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众计划生 育合法权益，促进全乡人口出生率、自然增长率“双降”目标实现，结合本乡 实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 坚持以人为本、执政为民，创新人口计生管理机制，按照守信受益、失信受制 的原则，依托村民自治，在广泛宣传发动，群众自愿参与的基础上，通过村民 自治公约，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠同群众履行计 划生育责任有机结合，以村向群众承诺和群众向村承诺的方式约定双方在计划 生育上的权利和义务，以群众诚信计生信用记录作为落实惠民政策和提供公共 服务参考依据的形式，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，促 进工作水平迅速提升。 二、主要内容 (一)双向承诺、双向诚信。由村代表乡党委、政府向群众承诺：在群众发 展生产、脱贫致富，解决生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持 和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策和计划生育奖励扶助和优质服务。 群众向村承诺：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主 动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，并自觉接受监督和管理。 (二)相互守信、互相监督。以村民自治公约为依据，通过签订诚信计生承 诺书的形式，约定管理者与被管理者的权利义务，相互共同履行。村不履行承 诺，参加承诺的家庭有权要求履行或向上级反映情况。上级部门要按承诺的规 定进行查处，并督促兑现承诺，不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违 反承诺的，暂停有关惠民、扶持政策的享受，其诚信计生信用记录作为有关部 门和机构为其个人办理有关事项的参考依据。 (三)信息共享、部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受 制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。派出 所、中心校、卫生院、社会事务办、国土所、林业站、农业服务中心、片区工 商所、扶贫站、信用社、计生办(站)等部门在落实有关政策和提供服务时，需 由村出具履约证明，乡验证核实，方可办理。相关部门同时需查询当事人诚信 计生信用记录，记录与乡验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待， 没有履行承诺义务的，应督促其兑现承诺，才能享受相关政策和办理相关服务。 诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作 格局。 (四)目标人群。 目标人群确定为：本乡辖区内年满 16 岁以上具有完全民事行为能力的自然 人。 三、目标要求 2011 年 69 月，在全乡全面推行诚信计生工作。 具体时间安排：2011 年 6 月 21 日，召开乡直相关部门诚信计生双承诺协调 部署会议，6 月 25 日前制定出具体实施方案，并开展宣传发动工作，7 月 1 日 开始实施具体工作。 四、工作步骤 (一)制定方案，稳步推进。乡、村要在深入调查研究的基础上，结合乡情、 村情，组织对拟参加诚信承诺的对象进行调查摸底，建立健全基础档案，制定 能管用、可操作、易于出成效的实施方案，采取有力措施，精心组织，稳步推 进。乡直各部门也要根据部门工作制定参与、配合诚信计生工作的实施意见， 并督促基层落实在具体工作中，确保信用信息发挥作用。 (二)搞好宣传发动。各村以组为单位召开村民大会，向群众做好全面宣传， 公布政府承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛 围。 (三)组织落实。一是按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优 惠、优质服务和本乡、本村最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容 和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通 的基础上制定诚信计生双向承诺书 。二是广泛发动群众积极参与诚信计生活 动，组织育龄夫妇全部签订诚信计生双向承诺书 。 五、工作要求 (一)提高认识，加强领导。乡直各部门和各村要充分认识诚信计生承诺制 是学习实践科学发展观的重要举措，是加强和创新社会管理、实现民主管理和 重心下移的重要手段，要把诚信计生工作纳入重要议事日程，乡成立人口计生 “双诚信、双承诺”工作领导小组，加强组织领导，统筹协调配合，积极探索， 勇于创新，认真研究制定诚信嘉奖、失信惩戒的措施和办法，及时落实到位， 加大诚信计生的吸引力和约束力。 (二)把握原则，有序推进。一要坚持村民自治，依法推进。二要统筹兼顾， 分类指导，以人为本。三要注意掌握舆论导向，注重宣传政府利益导向和服务 工作，宣传计划生育村民自治，引导群众积极承诺。 (三)扎实抓好几个关键环节工作。一是抓好宣传发动环节。让群众充分理 解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性。二 是抓好组织参与环节。选好村民议事会会员，在充分宣传发动和调查摸底的基 础上，结合实际采取各种形式，个案责任到人，进行交心谈心，讲清政策要求、 利害关系，动员目标人群进行承诺。三是抓好承诺内容确定环节。主要是政府 的承诺内容要有针对性、有吸引力，既最大限度满足群众需求，又是力所能及、 量力而行、能够保证持续履行的。群众承诺要体现计划生育的重点和关键要求， 违约责任要便于兑现。四是抓好民主监督环节。成立群众和干部共同参与的监 督小组，监督承诺双方履约情况，监督小组成员应当包括村文两委干部、普通 党员、计生协会会员、普通群众等，一般每个村民小组至少有一人参与。五是 抓好相关部门共享信息环节，强化群众履约的外部制约力量。 (四)求真务实，务求实效。诚信计生双承诺工作的开展，是破解基层管理 难题的探索，要研究扎实可行的措施：确保工作落在实处，坚决杜绝“走过场、 做形式” 。 (五)整合资源，形成合力。充分发挥各职能部门作用，落实利益导向政策， 拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障。同时，要利用诚 信计生承诺信用记录，督促履行承诺，共同助推工作开展。乡直各部门在本方 案基础上，结合部门职责，拟定具体的、操作性强的、分层次的“双诚信、双 承诺”工作制度。 (六)加强协调督查和指导。乡人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组， 要加强对诚信计生双承诺工作的督查和指导，帮助解决工作中遇到的问题和困 难，要加大指导力度，确保工作取得实效。 (七)总结经验，不断推进。各村耍高度重视工作经验的总结推广，形成一 整套相对成熟的工作模式，确保诚信计生工作高效推进。 六、 “双诚信、双承诺”部门职责 各村、乡直各部门在开展工作时，根据诚信计生“一处守信、处处受益， 一处失信、处处受制”的原则，以诚信计生信息为依据开展各项工作，执行承 诺书规定的各项权利及义务，使综合治理人口计生工作真正落到实处。 (一)乡、村职责 1、对辖区内人口信息进行全面清理核实，采取召开群众大会、张贴标语、 发放宣传单等多种形式宣传人口计生“双诚信、双承诺”工作，使诚信计生政 策家喻户唬，7 月 20 日前全面完成辖区内诚信计生双向承诺书签定。指导 备村民小组召开村民大会)完成村规民约的制定。确保辖区范围内全面开展诚信 计生工作。 2、根据诚信计生双向承诺书规定，在社会待遇、经济政策、开发扶贫、 农业发展、产业结构调整、社会保障、政策扶持、项目扶持、普惠政策、提供 服务等方面给予优先优惠优待。群众未执行承诺书约定或不签定承诺书的，村 有权停止承诺书规定的各种项目、补助。 (二)部门职责 派出所 1、办理各种入户登记，户口迁入、迁出等业务时，申请人应持计生部门出 具的相关证明，申请人未兑现承诺的，督促其兑现承诺后方可办理。其按 l 8 49 周岁流动人口办理暂住登记信息、核查流动人口婚育证明信息于每月月 底前及时向乡计生办通报，特殊个案第一时间通报，实现人口计生信息资源共 享。 2、在办理各种证件时，要以查验诚信记录，未履行诚信协议的，要暂缓办 理并督促其履行后予以办理。 计生办(站) 1、贯彻落实党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和利益导向、奖励 扶助政策，对计生两户、计生户给予项目及资金扶持。 2、对违反计划生育政策超生的夫妇，依法征收社会抚养费，已享受有关计 划生育优先优惠政策的，按诚信计生双向承诺书规定，追回扶助资金并对 违约者按相关规定进行处罚。 扶贫站 1、在安排资金、项目和确定扶贫对象时，有计划、有重点地将农村贫困户 中的计划生育户、独生子女户、二女结扎户作为科技指导、生产发展和帮助扶 贫的重点对象，优先安排扶贫项目，提高他们的生产自救和发展能力；在选择 项目时，优先安排计划生育户从事种植业、养殖业及以农产品为原料的加工业， 帮助他们尽快脱贫致富；树立并大力宣传贫困地区“少生快富奔小康”典型。 2、实施扶贫项目时，以群众诚信计生信用记录为准入依据，对违反计划生 育诚信协议的项目，按诚信计生双向承诺书规定，停止实施项目并追回相 关资金，项目户在规定时限内履行诚信协议的，可继续给予扶持。 农业服务中心 1、制定并实施有利于人口和计划生育的农村各项社会经济政策，在农业科 技扶持、政策优惠、畜牧业项目及有关支持项目上，帮助计划生育农户特别是 农村独生子女户和二女结扎户发展生产，优先安排技术、资金、物资，参加农 村劳动力技能培训，增强其经济参与能力，增加经济收入。维护其在农村土地 承包等各项经济政策中的合法权益。在农业产业结构调整和产业开发、扶贫帮 困工作中，优先照顾实行计划生育的农户。 2、对未执行诚信计生双向承诺书规定的农户，农业服务中心在各种项 目上不予扶持，对规定时限内兑现承诺的农户，才能享受相关政策和办理相关 服务。 林业站 1、加强对农村计划生育家庭、独生子女家庭、二女结扎家庭发展林业项目 的帮扶力度，在经济林种植、经果林种植、以及林业生态开发方面给予技术、 资金、物资等必要的扶持帮助。 2、对未履行(诚信计生双向承诺书规定的农户，林业站有权要求其兑现 承诺后方可给予在项目、物资上的扶持及业务办理。 中心校 1、在新生入学时，要持户口簿、父母与村委会签定的诚信计生双向承诺 书 、学生户籍地计生部门出具的证明。对未执行计划生育政策，未履行承诺义 务的，有权要求学生家长兑现承诺后方可办理入学。 2、在落实救助贫困学生各项优惠措施时，将实行计划生育户的贫困生，特 别是农村“两户”学生，列为优先照顾对象。 社会事务办 1、在完善社会福利和社会保障制度、开展社会救助工作时，对救助符合条 件的计划生育家庭，在同等条件下将因节育享术事故而丧失劳动能力导致生活 困难的家庭、独女户和二女结扎户的困难家庭，优先给予救助，并加大救助力 度。在落实公共资源优惠政策时，注重利益导向政策与农村普惠政策的有机兼 容。 2、在开展低保、社会救助、医疗救助、婚姻登记等工作时，申请农户必须 提供与村委会签定的诚信计生双向承诺书及计生办出具的相关证明。对违 反计划生育政策的农户在申请各种救助救济时，应督促其兑现承诺后方可办理。 卫生院 1、在开展农村孕产妇住院分娩补助、新型农村合作医疗住院补助报销、医 疗救助等工作时，申请农户必须持与村委会签定的诚信计生双向承诺书及 提供乡计生办出具的相关证明方可办理，对于未履行承诺义务的不予办理，应 督促其兑现承诺后方可办理。 2、对于持准生证住院分娩的孕产妇，在住院分娩补助、新型农村合作 医疗等方面给予优惠。 工商所 1、在办理营业执照时，申请人必须持乡计生办出具的相关证明，对政策外 生育申请人必须同时出具缴纳社会抚养费的依据后方可办理。 2、优先为计划生育户办理营业执照，鼓励计划生育户经商致富。结合本部 门开展的活动，优先扶持实行计划生育的家庭。 信用社 在开展贷款业务时，申请人必须出具乡计生办出具的相关证明，对农村二 女户、独生子女户贷款优先。 七、保障措施 (一)乡成立人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组 组 长：鲍儒璋(乡党委书记) 副组长：孟光富（副乡长） 曹一含(乡纪委书记) 成 员：乡计生协专职人员、全体理事成员 领导小组下设办公室，由田培昌兼任办公室主任，申开儒负责诚信计生双 承诺的日常工作。 (二)建立诚信计生信用信息应用平台。建成完整而又适时更新的诚信计生 信息数据库。信用信息由村上报，乡计生办审核、汇总和录入。在便民服务大 厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。各部门在办理个人业务时， 都要查询计生信用信息。诚信计生信息为终身信息，只有履约后才能消除。 (三)确保工作经费。诚信计生双承诺工作是基层服务管理机制的改革创新， 需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、保障必要的工作经费支出，保 证工作正常有序推进。 (四)