2011年国家“三农”政策20111127 - 副本

2011 年国家“三农”政策 1、党中央、国务院对今年农业农村工作的总体要求。2011 年党中央、 国务院对农业农村工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大和十七届 三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精 神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展 现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方 百计、两个努力确保”（即千方百计保持粮食产量稳定在 1 万亿斤以 上，千方百计保持农民收入增长在 7%以上，努力确保不发生区域性重 大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件），大兴水利 强基础，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范 风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五” 好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新 步伐，为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会 发展全局作出新贡献。大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、 设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力推进 改革，着力夯实水利这个最重要的基础。发展生产保供给，就是要立 足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在 1 万亿斤以上，“菜篮子”产品 生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给， 促进物价总水平稳定。提高效益增收入，就是要促进农业增产增效， 加快农村劳动力转移就业，使农民收入继续有较快增长。提升能力促 转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力，力争 农业科技贡献率提高 1 个百分点以上，耕种收综合机械化率提高 2 个 百分点以上。防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全 监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动 物卫生安全、农业生产安全。改革创新增活力，就是要继续深化农村 改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探 索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。 2、大幅度增加对农业农村投入政策。 3、种粮直补和农资综合补贴政策。 4、良种补贴政策。 5、农机购置补贴政策。 6、完善重要粮食品种最低收购价政策。 7、产粮大县奖励政策。 8、生猪大县奖励政策。生猪调出大县政策从 2007 年开始实施，目的 是调动地方发展生猪产业的积极性，促进生猪生产、流通，引导产销 有效衔接，保障猪肉市场供应安全。2010 年中央财政安排奖励资金 30 亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励资金按照“引导生 产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出 栏量和存栏量权重分别为 50%、25%、25%进行测算，2010 年奖励县数 362 个。2011 年中央继续实施生猪调出大县奖励。主要用于生猪养殖 场（户）的猪舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等； 扶持生猪产业化骨干企业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产 量和质量。 西安清风书店 (专营陕西省村官考试用书) QQ:3036869729、大规模推进粮棉油糖高产创建政策。 10、建设高标准农田政策。 11、强化耕地质量建设政策。目前，正在实施的加强耕地质量建设的 政策项目主要包括测土配方施肥补贴和土壤有机质提升试点补贴。截 至 2010 年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国 2498 个县（场、单位） ，受益农户达 1.6 亿，技术推广面积 11 亿亩以上。2011 年，国家将继 续实施测土配方施肥补贴项目，计划免费为 1.7 亿农户提供测土配方 施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积 12 亿亩以上。土壤有机质 提升试点补贴项目方面，到 2010 年，已涵盖全国 30 个省（区、市， 含中央农垦系统）的 619 个县（市、区、场），补贴资金规模从 1700 万元扩大到 5.5 亿元，实施面积从 85 万亩增加到 2750 万亩以上，技 术模式从单一的稻田秸秆还田腐熟技术推广，发展到秸秆还田、种植 绿肥、增施商品有机肥并举的局面。据监测统计，实施土壤有机质项 目区的土壤有机质含量增幅在 8%以上，亩均减少化肥使用量 6 公斤 8 公斤，农作物增产在 8%左右。2011 年，国家将进一步扩大土壤有机 质提升补贴规模和范围。对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟 技术给予每亩 20 元补贴，力争项目区稻田秸秆还田率达到 95%以上。 对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩 20 元补贴，力争项目区绿肥 鲜草亩产达到 1500 公斤以上，减少化肥施用量 10%以上。继续扩大增 施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨 200 元的补贴，每亩补贴 100 公斤用量，消纳畜禽粪便等农业有机废弃物，培肥改良土壤。同时， 利用测土配方施肥项目成果，促进有机、无机肥配合施用。 12、大规模推进农作物病虫害专业化统防统治政策。 13、加强重大动物疫病防控政策。为了促进畜牧业健康发展，国家不 断增加对动物疫病防控的投入，进一步完善重大动物疫病防控政策。 目前我国已形成以重大动物疫病强制免疫疫苗经费补助、扑杀补贴和 基层动物防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策。重大动物疫 病强制免疫补助政策：国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪 蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策。疫苗经费由中央财 政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费 用。扑杀补贴政策：国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝 耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施 强制扑杀。对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴， 补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。基层动物防疫工作补助政 策：为支持基层动物防疫工作，中央财政对基层动物防疫工作实行经 费补助。补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基 层动物防疫工作经费的劳务补助。 14、扶持菜篮子产品标准化生产政策。 15、支持鲜活农产品“农超对接”政策。开展“农超对接”（引导大 型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接）试点，是 促进农民专业合作社又好又快发展的有效途径。国家支持农超对接的 政策措施主要有：一是加大“农超对接”政策支持力度。支持超市加 西安清风书店 (专营陕西省村官考试用书) QQ:303686972快冷链系统、物流配送中心等流通基础设施建设，支持合作社建设冷 藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等。超市从农民专业 合作社购进的免税农产品，可按 13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。 二是鼓励农民专业合作社做大做强。鼓励同类农产品合作社在自愿的 基础上开展联合与合作，充分发挥集聚效应，形成规模效益，提高均 衡供应超市农产品的能力。三是推进农产品标准化生产和流通。支持 农民专业合作社率先实施标准化生产，加强安全生产记录管理，依据 农产品流通相关标准，对农产品进行分级、包装、加贴标识，创建品 牌，实现合作社产品质量可追溯。继续支持符合条件的农民专业合作 社开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽养殖标准化扶持项目、水产健康养 殖示范场创建。引导农民专业合作社根据超市的需求，实行统一采购 种苗、统一采购和使用农资、统一记载田间档案、统一采收产品、统 一检测农残。四是降低农超对接门槛。严禁超市向合作社收取进场费、 赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款。超市一 般应采取日结的方式收购蔬菜等生鲜农产品，尽量缩短账期。鼓励超 市和合作社签订长期对接合同，建立长期、稳定、紧密的对接关系， 提高合同契约意识和诚信意识。 16、完善鲜活农产品绿色通道政策。 17、实施草原生态保护补助奖励政策。 18、加强小型农田水利建设政策。 19、实施农村沼气建设政策。 20、开展农民教育培训和农村实用人才培养政策。 21、保持现有土地承包关系稳定并长久不变政策。 22、改善农村金融服务政策。 23、完善农业保险政策。 24、村级公益事业一事一议财政奖补政策。村级公益事业一事一议财 政奖补，是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，通 过财政奖励或补助的方式进行投入，以逐步建立筹补结合、多方投入 的村级公益事业建设有效机制。一事一议财政奖补于 2008 年在 3 个省 份试点，2009 年试点扩大到 17 个省份，2010 年进一步扩大到 27 个省 份。财政奖补试点实施三年来，已经取得明显成效。各级财政共投入 奖补资金 477 亿元，带动村级公益事业总投入 1800 多亿元。一事一议 财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，按照 村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补，同时鼓励各地结合 实际，将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，以充分发 挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型 水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解 决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业 建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。 2011 年中央 1 号文件明确提出，“鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在 统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政 奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性”。2011 年起，一事 一议财政奖补工作将在全国所有省（区、市）展开。中央财政 2011 年 预算安排奖补资金 160 亿元，部分奖补资金已拨付到地方，并将根据 西安清风书店 (专营陕西省村官考试用书) QQ:303686972各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。同时努力将政府对农 民筹资筹劳的奖补比例提高到 50%以上，中央财政占政府奖补资金的比 例提高到 40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。 25、扶持农民专业合作社发展政策。国家扶持农民专业合作社发展的 政策措施主要有：一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成 员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税； 增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按 13%的扣 除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的 农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合 作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花 税。二是金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范 围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效 应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专 业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方 式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶持政策， 2003 年到 2010 年，中央财政累计安排专项资金超过 18 亿元，主要用 于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴 财政专项对农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政策， 2010 年农业部等 7 部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目， 将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申 报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要 适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围， 明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化 养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮 食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项 目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品流 通政策，鼓励和引