2011年全县财政工作要156

2011 年全县财政工作要点 2011 年是“十二五”规划的开局之年，也是财政工作立足新起点、瞄准新目标、实现 新跨越的重要一年，宏观形势复杂，财政任务艰巨。必须紧紧抓住大有作用的黄金发展期， 围绕中心，服务大局，主动作为，最大限度地发挥财政职能，全面贯彻落实县委、县政府 的决策部署，为加快推进科学发展、全面转型、加速崛起、富民兴县进程作出积极贡献。 2011 年全县财政工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极财政政 策，充分发挥财政职能作用，坚持不懈地扩大有效投入，推动产业转型、经济增长、结构 调整和城乡统筹发展，积极推进承接产业转移和城镇化进程；坚持生态优先，大力支持旅 游产业化发展。坚持增收节支，加强收入征管，确保完成全年收支任务；坚持调整和优化 支出结构，优先保障和改善民生，严格控制一般性支出，坚持深化改革，加快公共财政体 系建设；坚持主动理财、依法理财、科学理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理， 强化财政监督，提高财政资金使用效益，促进经济社会平稳较快发展。围绕财政工作的总 体要求，2010 年我县财政工作要点是： 一、充分发挥财政职能，促进经济平稳较快发展 1.积极组织财政收入。密切跟踪国家财政政策和税制改革调整动向，加强与税务部门 配合，依法加强征管，强化财政收入绩效考核，着力提高财政收入质量，确保完成全年目 标任务。 2.大力支持企业发展。最大限度地利用积极财政政策，积极寻找财政政策与金融政策、 产业政策的结合点，认真落实结构性减税，加强信用担保建设，扩大担保规模，规范担保 公司管理，拓宽担保公司融资渠道，加强银企对接合作，最大限度地解决我县中小企业融 资难。强化资金、政策支持力度，培育新的经济增长点，推进经济发展方式转变。坚持生 态优先原则，重点支持节能减排型、高新科技型企业发展，鼓励企业出城进园。 3.坚持不懈地扩大有效投入。继续加大争取力度，力争中央、省专项投资超过去年水 平，积极调度资金，着力保障重点工程、重点项目和县城基础设施建设资金需求，继续安 排企业发展基金、科技创新基金，适度安排节能减排资金和技改资金，加强政府投资资金 管理，积极争取省、市投资资金和境外金融机构贷款，鼓励民间投资，倡导社会融资，支 持有条件企业上市发行债券，科学安排在建项目，合理控制新开工项目，严禁低水平重复 建设和“半垃子工程”。 4.促进和扩大消费需求。以提高城乡居民消费能力为突破口，积极引导消费结构升级， 进一步拓宽农村市场，认真落实消费促进政策，深入推进家电、汽车摩托车下乡工程，着 力提高普及率和兑付率，拉动居民消费，繁荣城乡市场，促进经济发展。发挥财政政策稳 定物价作用，积极应对通货膨胀压力，适时启动物价补贴机制，保障城乡困难群众的基本 生活。 5.加大招商引资力度。完善有利于招商引资的体制机制，营造良好的亲商、和商、信 商氛围，优化招商环境，量化招商目标任务，强化招商措施，落实招商经费，加强招商引 资工作绩效考核，确保完成县委、县政府下达的招商引资任务，重点引进节能环保型、高 新科技型和生态旅游开发型项目。 二、积极推动经济结构调整 6.调整优化产业结构。坚持工业支撑地位、做大做强工业不动摇，坚持把自主创新作 为提升产业竞争、实现转型发展的重点，加大财政资金、政策支持力度，改造提升工艺被 等传统产业，做大做强汽车零配件、精密压铸等优势产业，培育打造新兴产业，加快推进 战略性新兴产业发展，建立产业引导基金，吸引社会资金投资新兴战略性产业，支持自主 创新，推动服务业加快发展。 7.加快推进城镇化发展步伐。以城市化理念建设县城，以景区化理念建设中心集镇， 大力支持完成县城总体规划和温泉、莲云两区规划，加大政府性资金投入，加强县城公共 服务设施建设，壮大县城规模，提升县城功能，提高县城承载能力和品位，大力支持县域 经济发展，支持扩权强镇试点，培育特色经济强镇，增强县域整体发展活力。 8.大力推进节能减排。按照县政府扎实抓好节能减排的要求，大力支持淘汰落后生产 能力、控制“两高”和产能过剩行业新上项目，加大资金投入力度，重点支持用能企业行 业的节能降耗，严格实施污染治理处罚和问责措施，促进企业治污设施正常运转。突出工 程建设领域环境整治，加强建设项目环境影响评价和“三同时”管理。支持乡镇环境整治， 完善垃圾处理设施建设，建立健全生态补偿机制。 9.统筹区域协调发展。充分发挥财政资金示范引导作用，大力支持承接产业转移，推 进“双品一化”战略，重点在提高特色农业品质、提升特色农业品牌、特色农业产业化上 给力。支持城乡交通、水利等基础设施建设，盘活城乡资源。 三、统筹社会事业协调发展 10.精心实施 40 项民生工程。切实发挥牵头抓总职责，积极筹措县级配套资金，确保 资金足额到位，加快资金拨款速度，强化资金管理，加大监督审计力度，加强工程建设质 量管理，规范工程建设领域招投标制度，严防规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公 等现象，积极探索建立民生工程后续维护管理机制和人大代表、政协委员巡视机制，加强 项目管理，保证工程建成后有效使用和正常运转，确保民生工程真正造福于民。 11.优先支持教育发展。不断提高教育经费支出占一般预算支出的比重，完善农村义务 教育经费保障机制，进一步加大投入，提高农村义务教育阶段中小学生公用经费标准，深 入推进校舍安居工程建设，支持中小学校机构设置和教职工编制改革，合理配置教育资源； 健全完善“校财局管”财务体制，完善农村中小学预决算制度和资产管理办法，规范学校 财务管理，提高教育经费使用效益。大力支持发展职业教育和城乡学前教育，推动科教兴 县和人才强县战略。 12.大力支持创业就业。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续把帮 助就业困难人员就业作为民生工程管理重要内容，加大财政资金投入，落实更加积极的就 业政策，完善就业扶持制度，突出农村劳动力转移培训，加快建立大学生创业基金、农民 工返乡创业基金，强化职业技能培训，最大限度地增加就业。 13.支持深化医药卫生体制改革。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，提高新型农村 合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，提高基本公共卫生服务保障标准，推进 公立医院改革。 14.健全社会保障体系。加大保障性安居工程建设力度，推进廉租房和公共租赁住房建 设、城市棚户区及农村危房改造；进一步完善城乡困难群体社会救助体系，落实城乡低保 制度、困难群众大病救助制度、困难残疾人救助制度、农村五保户供养制度；完善企业职 工养老保险制度，落实配套资金，逐步推进养老统筹；积极推进新型农村养老保险、村干 部养老保险和被征地农民养老保险，促进城乡社会保障一体化。 15.促进文化活县建设。落实支持文化产业发展的财税优惠政策，大力发展文化事业， 深入实施文化惠民工程，积极构建公共文化服务体系，支持深化文化体制改革，继续推动 经营性文化单位转企改制；加大公益性文体事业投入，支持保护重点文物和文化遗产，推 动文化产业成为新兴的支柱产业。 四、加大强农惠农力度 16.倾力服务“三农”。坚持政府公共投资向“三农”倾斜，民生资金向“三农”倾斜， 大力推进财政支农资金整合，积极争取上级农业项目资金，进一步扩大贫困村村民互助资 金试点范围，增加互助资金规模，加强农村基础水利设施建设，深入推进新农村建设。 17.推进现代农业发展。大力组织实施现代农业综合开发，支持实施农业产业化，重点 扶持农业产业化龙头企业、农副产品精深加工业企业等牵动性农业生产大项目，推进特色 产做大做强，促进农业生产经营产业化、标准化、规模化和集约化。 18.拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农政策，加强财政补贴农民资金信息平台 建设。大力实施农村劳动力转移阳光培训工程，提高农民职业技能和创收能力，大力发展 非农产业，促进农民转移，坚持开发式扶贫，促进农民增收。 19.深化农村综合改革。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，创新公益性服 务模式，推动农村公益事业发展。推进农村社区化建设，完善为民服务全程代理机制，健 全村级运转经费保障机制，支持推进集体林权制改革和农村集体土地使用制度综合改革， 积极促进城乡一体化综合配套改革。 20.规范政策性农业保险试点。总结试点工作经验教训，积极推进农业保险费率、管理 模式、理赔标准的调整；进一步加大宣传力度，充分利用各种媒体普及农保知识、政策及 操作程序，增强农户保险意识，提高农民参保意愿。建立健全分工合理、协作有力、运转 高效的农业保险工作机制。 五、深化财政体制改革 21.健全预算管理制度。全面完善政府预算体系，增强政府预算的完整性。继续深化部 门预算改革，健全程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。建立健全 预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度，将非 预算资金全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，全面实施政府非税收入收 缴管理改革。 22.全面贯彻落实税制改革。密切关注国家税制改革动向，积极分析税制改革对我县经 济特别是财政收入的影响，充分发挥改革的积极作用。充分做好迎接资源税、增值税、营 业税、消费税和个人所得税等税收政策改革的各项工作。 23.完善国库集中收付制度改革。进一步深化国库集中收付制度改革，健全国库单一帐 户体系，完善国库集中收付和收入收缴运行机制，健全预算执行动态监控机制，全面深化 国库集中收付改革，实现财税库银税收收入电子缴库全覆盖。 24.完善财政管理体制。围绕推进基本服务均等化和功能区建设，规范转移支付制度， 进一步优化财政转移支付结构，增加一般性转移支付规模，清理归并专项转移支付项目。 按照财力与事权相匹配的原则，明晰县乡两级支出责任，坚持财力向基层倾斜，加快建立 县乡两级基本财力保障机制。 25.规范政府债务管理。继续做好政府融资平台的规范和管理工作，有效防范财政金融 风险。加快建立政府债务规范管理和风险预警机制，将政府债务收支纳入预算管理，逐步 形成管理规范、运行高效的政府举例融资机制。 六、加强财政科学化精细化管理 26.规范预算编制管理。规范预算编制程序，细化预算编制内容，完善支出标准体系， 加强项目库建设，夯实预算编制基础。继续完善公共财政预算，细化政府性基金预算，积 极推进国有资本经营预算和社会保险基金预算。 27.强化预算执行。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，强化预算执行管理， 严格控制一般性支出，均衡财政支出进度，提高预算执行的均衡性和有效性，切实减少年 终结转结余。积极开展财政支出绩效评价，强化部门预算管理的主体责任，不断提高财政 资金使用效益。 28.加强财政监督管理。组织开展 20 个以上单位的会计法执法检查，乡镇“村财 乡管”和会计委派检查考核面 100%，乡镇财政所财政财务检查面 100%；组织会计从业资格 和会计专业技术资格报考，开展会计人员继续教育，建立会计人员准入、考评、退出机制， 不断提高会计人员素质。 29.加强政务信息公开。稳定推进预算信息公开，建立健全财政监督信息披露和公告制 度，扩大预算公开范围。严格“集中受理、分散处理；一单到底，全程跟踪”的受理及反 馈机制，规范信息依申请公开。加强制度建设，优化工作流程，拓宽服务范围，加强行政 服务中心财政窗口建设。 30.加强“两基”建设。加强财政基础业务建设，完善部门基础信息数据库，实现全县 行政事业单位各类数据的动态管理。按照省厅规范乡镇财政所建设要求，进一步加强乡镇 财政基础设施建设，充分发挥乡镇财政就近实施监督的优势，完善乡镇财政职能，提高乡 镇财政基本公共服务保障水平，积极推进“惠民直达工程”试点建设，确保各项惠民政策 落到实处. 31.狠抓财政增收节支。认真做好税源调查工作，努力培植壮大财源，依法加强收入征 管，做到应收尽收，确保全面完成财政收入任务。强化非税收入管理。坚决压缩一般性支 出，努力降低行政成本，严格控制接待费、因公出国出境、公务用车等费用。牢记“两个 务必”，树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费。 七、加强财政干部队伍建设 34.深入开展“创先争优”活动。巩固扩大创先争优活动成果，紧密联系财政工作实际， 突出财政工作特色，坚持在“创、先、争、优、比、学、赶、超”八个字上下功夫，创新 形式，丰富载体，注重实效，进一步掀起学沈浩创先进争优秀的热潮。 35.加强机关作风和效能建设。巩固效能建设成果，以“效能延伸”焕发活力，预防自 满厌战情绪，开展机关作风纪律督察活动，落实局领导带班制度、考勤制度和查岗制度， 严肃工作纪律，转变工作作风；加强基层党组织建设、党员队伍管理和群团工作，力争党 群工作目标考核取得优异成绩；抓好妇女、计划生育工作，确保年终计划生育专项检查达 标。 36.扎实开展“服务发展年”活动。围绕“五项服务”和“五个更加注重”的要求，认 真总结行之有效的学习方式方法，不断提升学习效果，着力提高干部队伍综合素质，逐一 采取措施，提升干部职工的服务能力和水平；深入推进“五型机关”建设，积极践行文明 办公“五要五不”，树立财政干部的良好形象。 3