2011年上半年行政管理学第一次作业

问题 1 需要评分 行政环境与行政管理（名词解释） 所选 答案： 行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和 机关内部事务的管理。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的 总和。行政管理与行政环境的关系是一种辩证的关系，行政环境对行政管 理有着重要的影响和制约作用，行政管理也反作用于行政环境。 问题 2 需要评分 行政管理与行政管理学 （名词解释） 所选 答案： 行政管理是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理，在我们学习 行政管理书上主要指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中， 对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活 动。 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务，社会公共事务和机关 内部事务的客观规律的科学。 行政管理是由主体发动而作用与客体的有意识的主观活动，而行政管理学是一 项研究的科目。 问题 3 需要评分 公共行政与公共管理 （名词解释） 所选答 案： 公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政 治的，经济的，管理的，法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府 绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。 公共行政是一种活动，活动的主体是国家行政机构，不包括立法和司法 机构。而公共管理的主体广泛，不只限于政府和组织. 问题 4 需要评分 职位分类与品位分类（名词解释） 所选答 案： 职位分类是是根据职位的工作性质，责任轻重，难易程度和所需资格条件等进 行分类。 品位分类是官阶，等级和职位作为分类评价的基本要素，只要具备一定官阶就 可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位，并享受相应级别的待遇。 职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务，职责与职权。职位分类制度 主要以划分职位类型和职位设置两方面体现。而品位分类是以职员所具有的资 格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。 问题 5 需要评分 西方公共行政学经历了产生、分化、整合的发展过程，有学者将公 共行政学解释为管理的、政治的和法律的途径；有人提出了“ 公共管理 范式”， 认为现在已经发展到用公共管理来代替公共行政的公共管理 时 代。请你分析说明如下问题 ： （1）当前学术界关于“ 公共管理范式 ”提出了哪些观 点？ （2）如何分析评价“ 公共管理范式 ”的观点？ （3）请你正确阐述行政学从产生、分化到整合的发展变化过程？ 所选 答案： (1)当前学术界关于“公共管理范式”提出了强调社会心理的因素，使范式具有了 文化的、心理的和社会的内涵和科学革命就是一种范式向另一种范式转换的观点。 （2）强调社会心理的因素，使范式具有了文化的、心理的和社会的内涵。“由某 一特定时代的特定科学共同体所支持的信念，总是在其构成成分中包含了由个人 偶然性和历史偶然性所组成的明显任意性因素。”“这种任意性因素确实存在，对 科学的发展也有重要作用。”强调核心概念、理论、观点、命题等理性的规则， 使范式又具有了方法、模型或模式的内涵。“不管在历史来源或以后的发展中有 什么任意性因素，如果没有这样的框框，究竟还能不能进行研究。”因此，范式 是方法、模式或模型。共同体信念三者的有机统一。 科学革命就是一种范式向另一种范式转换的观点。已有的范式不能说明与解释新 出现的事实与社会现象直接导致了反常和危机的出现，使新范式产生成为必然。 “当一种反常现象达到看来是常规科学的另一个难题的地步时，就开始转化为危 机和非常科学于是这种反常现象本身就这样被同行们更为普遍地认识了。” (3)居于 20 世纪中故宫三大伟人之手的孙中山也对 “公共管理”发表真知灼见的先 驱人物。但是，正式作为一门新兴学科的行政学们则是从国外引进的。引进学科， 即在高等院校开设课程安排和开展研究。进入战争年代，行政学研究收到影响。 教学研究参考资料的严重缺乏。高校较多在沿海城市，内迁仅有个别院校能运去 图书仪器，而多数院校则无此条件。与国外正常联系长期中断，国内图书出版事 业困难重重，连旧书也很难找到。在抗战胜利前一两年宣告成立。原来自引进之 日起，行政学一直被看作政治学的分支学科，致学会的成立比政治学会晚十一二 年。解放初期，中华人民共和国宣布正式成立，高等教育很快就快学上课，但又 不能一切照旧而对课程设置予以初步改革，将行政学改名为“行政组织与管理”， 又开展“思想改造”等运动。不过，这种实行在不到三年以后，与行政学有关的原 来所属的政治学系被宣告撤销，这门和这类课程停止讲授。直到 1979 年 3 月底， 事情才有了转机。邓小平发话：政治学，法学，社会学以及世界政治的研究，我 们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”因而在筹建中国政治学会，政治学 研究所和倡议在有基础的几所大学复办政治学系等活动过程中，非常自然地带出 重建行政学这一没有被人们遗忘的学科问题。 问题 6 需要评分 试论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明 20 世纪 40 年代以后，这一理论在理论 研究与行政实务上的发展情形 所选 答案： 政治与行政分离理论的意义：解决行政学独立的理论基点，是行政学对立的前 提假设。行政事务和政治事务相分离使得行政学独立研究成为可能。缘由：威尔 逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。他在行政学研究中也承认 行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。这 一提法出现以后，很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论 进行了发展。他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政 二分法理论”体系。 问题 7 需要评分 试论述公共行政与公共管理两者之间的关系 所选 答案： 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含 义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说 的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的 必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层 含义，即有效性和效率。 公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公 共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品 和服务的活动。公共管理意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理， 公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向。 公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公 共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。 问题 8 需要评分 案例分析 某市一直把治理经济发展软环境作为一项“没有结尾” 的工作，长 抓不懈。早在 2001 年 9 月，该市就公布了从市委书记 、市 长到四县一 区四套班子、市直 81 个部门和单位党政领导班子成员工作职责及办公 电话号码，市、县( 区)经济发展软环境综合整治投诉电话号码，市、 县 (区)党政“一把手”热线电话号码。市、县机关和部门必须公开承诺，让 老百姓知道你应当做什么、不应当做什么。此 举深受群众欢迎，也 赢得 外来客商的称赞。老百姓都说：“以前对有些机关究竟是干什么的不清 楚，遇到问题也不知道该找谁、怎 样找。现在，通 过这个“联络图” ，我们 同机关之间的距离更近了”。该市将领导干部职务分工和 联系电话公之 于众；还公布了一个责任追究办法。 【问题】 （1）某市将政府部门和单位党政领导班子成员工作职责及办公电 话号码公之于众的做法，反映的是行政管理学中的什么问题 （2）对某市的这种做法进行分析评价 所选 答案： 1）答：反映的是行政管理学中行政沟通过程中的行政信息公开化。 （2）答：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府 系统与其它社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点， 以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管