高校工会财务内控困境分析及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校工会财务内控困境分析及对策 摘要：在分析高校工会财务内控 困境时，不仅需要从全面预算管理的技 术路径入手，还需要结合高校工会的工 作职能和工作内容来配合分析。在分析 工会财务内控困境时，需要把握工会财 务内控在于助力工会工作开展这一事实， 与之相对应的困境则主要涉及到专项资 金与资金使用途径不符的问题。 中国论文网 /1/view-13035993.htm 关键词：高校工会；财务内控； 困境；对策 在分析高校工会财务内控困境时， 不仅需要从全面预算管理的技术路径入 手，还需要结合高校工会的工作职能和 工作内容来配合分析。在科层管理模式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 下，高校工会下设若干工会小组，工会 小组由隶属于基层党支部领导。作为事 业单位，高校工会根据党委决议和自身 工作职能，组织或下放职工活动项目。 所谓组织职工活动项目，即以校工会组 织牵头来开展职工文化体育活动；所谓 下放职工活动项目，则将组织活动的事 项交由下设工会小组负责开展。在分析 工会财务内控困境时，需要把握工会财 务内控在于助力工会工作开展这一事实， 与之相对应的困境则主要涉及到专项资 金与资金使用途径不符的问题。从而， 这就需要在全面预算管理的技术路线上， 以及党建工作开展的大环境下给予应对。 一、高校工会财务内控困境分析 结合笔者的工作体会，可以从以 下两个方面来分析财务内控困境： （一）资金使用途径中的困境分 析 前面已经指出，在下放工会活动 事项时，校工会将活动经费同时下放给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 各工会小组。然而，各工会小组根据所 在部门的实际情况，在工会活动安排上 并不处于同一时空维度下，进而就为财 务资金监管带来了干扰。在这一干扰因 素的影响下，不排除有工会小组在开展 活动时偏离校党委的决策意图，如以同 城旅游项目替代职工常规文体活动。 （二）资金使用形式中的困境分 析 与偏离资金正确使用途径不同， 偏离资金使用的正确形式则可能涉及到 违规。在对高校工会活动开展现状的调 研中发现，因党支部成员具有身兼多项 工作任务的情况，所以受到精力牵扯而 难以及时完成校工会下放的工会任务。 在部门绩效考核的压力下，存在着“统 一部门成员口径” ，而擅自改变工会资 金使用形式的现象。 二、应对困境的现状反思 具体而言，笔者从两个方面来对 现状做出反思： （一）对偏离资金正确使用途径 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的现状反思 之所以工会财务内控困境主要发 生于下放工会活动事项的领域，不仅归 因于信息不对称现象在这里表现的十分 突出，也部分归因于基层党支部建设还 存在着问题。对于前一原因而言，科层 结构下的领导体制和部门内部成员利益 的趋同性使然，都决定了下设工会小组 成员具有隐藏关键信息的动力。同时， 无论是高校教学系部还是行政处室，其 内部的组织生态环境也能够在一定程度 上强化内部成员的利益趋同的态势。 （二）对偏离资金正常使用形式 的现状反思 偏离资金正常使用形式，主要以 违背工会资金使用原则的形态而存在， 并不一定触及党风廉政建设所规定的红 线。但即使最终使工会资金“受益于民” ， 但却极大的弱化了高校工会的组织效力， 也在很大程度上对高校资金统筹安排造 成了负面干扰。甚至，还会产生部门之 间的效仿，而形成财务内控的系统性风 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 险。对此，同样需要从全面预算管理和 基层党支部建设等多个方面入手解决。 三、对策 根据以上所述，对策可从以下三 个方面来构建： （一）重视高校基层党支部建设 工作 由于高校工会工作受校党委统一 领导，所以在机制流程上不存在财务内 控的困境，而困境根源在于对下设工会 小组资金使用状况的监管上。为此，高 校党委在今后的党建工作中，应着力加 强基层党支部建设，以增强支部成员党 性修养为主线，以组织建设、思想建设、 作风建设为依托，为认真履行上级党委 和工会部门下放的活动任务建立起坚定 的干部队伍。 （二）强化落实支部书记的主体 责任 在对工会小组活动资金使用途径 进行监管时，在充分信任各部门工会干 部的同时，还需要强化落实对支部书记 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的问责制度，并以书记背书的形式来落 实主体责任。笔者感知到，随着高校党 风廉政建设已经常态化，以及在基层党 建中组织党员干部对典型案例的集中学 习，偏离资金使用途径的问题已极少 l 生。 （三）严格票据管理并做出规制 措施 需要在严格遵循高校工会活动条 例和经费使用规定的基础上来实现“授 益于民”，所以计财部门需要严格管理 工会活动所发生的票据。对此，高校纪 检监察部门应对此提供工作保障。对于 失范行为，应建立起轻重缓急分层的规 制措施。如，轻者扣除部门年终考核积 分，重则则在落实主体责任的基础上给 予免职处分。 四、展望 最后，笔者在对以下高校工会预 算管理工作进行展望：在预算机构的设 置上，应组建独立的预算部门，进行全 方位的工会活动设计；在预算时间的维 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 度上，应不再拘泥于年度收支预算，编 制跨年度、中长期的预算计划，以紧扣 学校职工问题活动开展的战略目标；在 预算控制的流向上，注重业务部门的广 泛参与，使事务处理和经费控制的权限 结合起来，促进基层工会活动目标顺利 推进；在预算效果的衡量上，全面引入 预算绩效评价机构，合理确定部门互动 经费的分配方向和金额，提高活动开展 水平；在预算的执行上，实行预算全方 位和全过程的监控，学校的纪检、监察、 财务、审计等部门应协同监督预算的执 行，大力推进部门预算公开，以最优的 资金配置来助力学校师资队伍建设和组 织文化塑造目标的实现。 五、小结 本文认为，在分析高校工会财务 内控困境时，需要把握工会财务内控在 于助力工会工作开展这一事实