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XX 年扶贫攻坚活动实施方案 实践证明,在坚持政府主导扶贫的前提下,广泛动员社 会力量积极参与扶贫济困,开展社会扶贫,是加大扶贫攻坚 力度、促进贫困地区经济发展、加快全面建设小康 社会进 程的有效举措。以下是关于扶贫攻坚活动实施方案，包括 村级、县、乡镇精准扶贫攻坚实施方案。 村扶贫攻坚活动实施方案【1】 一、实施单位及帮建单 位 实施单位：通化乡人民政府通化乡新庄村委会 帮建单位：平凉市科协、平凉市建筑设计院 二、基本情况 通化乡何岔村(已并入新庄村)位于庄浪县东北部，北 水洛河上游河谷。处于关山林缘区，距乡政府 6 公里，现 有 3 个社 146 户 657 人，耕地面积 1974 亩，人均 3 亩。现 有劳动力 322 人，其中男 174 人，女 148 人。现有大家畜 200 头，鸡存栏 1000 多只，猪存栏 124 头，农民人均纯收 入 1736 元。有贫困户 59 户 236 人。 全村共有道路 4 条，总长 11 公里;人饮工程 1 处，全 部通上了自来水;现有四年制初小一所。 三、指导思想、原则和目标 1、指导思想 以建设社会主义新农村为主线，认真贯彻县委及全县 三级干部会议精神，以农业发展、农民增收、农村繁荣为 目标，以基本解决贫困人口温饱和稳定解决低收入人口温 饱为重点，着力改善农村基础设施和生态环境，加大产业 化扶持力度，拓宽农民收入渠道，为全面建设小康社会奠 定基础。 2、规划原则 (1)坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会 效益、经济效益、生态效益并重，在抓好经济发展项目的 同时，统筹兼顾，搞好社会公益事业建设，使该村的基础 条件、经济结构、社会发展程度得到全面发展和提高。同 时，要从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最需解 决的困难，在产业开发上走多业并举，一业突破，科技致 富的路子。 (2)坚持整村脱贫与扶持低收入农户相结合的原则。重 点突出扶贫开发的特征：在着眼于整村开发脱贫致富的基 础上，针对贫困户特殊情况，因户制宜，采取一切必要措 施，扶持其尽快实现稳定解决温饱。 (3)坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。全面贯彻 国家扶贫政策，把国家的投资、部门帮扶作为调整产业结 构，促进区域经济发展的强大动力，以群众自筹、信贷资 金、投工投劳为主，多渠道、多层次筹措建设资金，加大 物资、资金投入力度。 3、建设目标 (1)产业结构和经济结构进一步优化。通过结构调整， 优化产业结构，大幅度提高经济效益，产业收入占农民人 均纯收入的比例达到 75%以上。 (2)基础设施条件得到彻底改善。 (3)群众生活水平显著提高。全村农民人均纯收入达到 1900 元，人均产粮达到 340 公斤，全村所有农户实现稳定 解决温饱。 四、建设内容 1、计划投资万元，治理防护河堤 150 米。 2、计划投资 6 万元，改扩建道路 6 公里，达到通村四 级公路标准。 3、帮扶贫困户 30 户，年内解决温饱。 4、发展养殖大户(养牛户)10 户，种植优质牧草 100 亩， 种植洋芋 500 亩，输出劳务人员 200 人，完成“三荒”造 林 300 亩。 5、计划投资万元建成沼气户 60 户。 五、效益分析 1、经济效益分析 通过帮扶帮建，使农业产业结构布局合理，村民的整 体素质得以提高，科学技术得到进一步普及推广，增强 “造血”功能。使广大群众的生活水平提升，人均纯收入 达到 1900 元，从而达到整体脱贫致富的目标。 2、社会效益分析 规划的项目一次性启动和全面实施，将充分调动广大 群众的积极性，深层次挖掘村域资源潜力，有效改善村民 的生产生活条件和生态环境，增强村民科技意识、市场竞 争意识和自我发展能力，群众的经济文化和生活水平显著 提高。 3、生态效益分析 本规划的实施，进一步夯实了农业基础，实现了资源 的合理配置，既加快了农业生态环境向良性化方向发展， 又为实现农业可持续发展奠定了坚实的基础。 六、主要保障措施 1、加强领导，密切协作 成立由政府乡长任组长，村支部书记和村主任任副组 长，驻村干部、贫困户代表、妇女代表、致富带头人、小 学校长、村民代表和社长为成员的扶贫工作领导小组。其 职责是：以群众广泛参与实施管理为目的和手段，编制实 施计划，组织项目实施，组织技术培训，对村规划实施进 行全方位监测评价;规划完成后，建立健全保障村域经济可 持续发展的规章制度和具体措施。 2、科学规划，规范建设 结合村上实际，因地制宜，把提高贫困户经济收入和 提高整村经济发展水平有机结合起来，做到各类项目建设 综合化、配套化。 3、加强服务，搞好培训 要转变职能，强化服务，不断提高技术水平，切实搞 好技术服务和培训。对村干部和重点示范户要采取举办培 训班等多种有效形式，进行培训，使其掌握 12 门农村实 用技术。 4、全面推进，重点突破 在全面落实扶贫项目的同时，要把现有贫困人口作为 特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划，逐户有针 对性地制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业 开发及其它项目以实物形式落实到户，使每户有一项稳定 的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾 人祸出现返贫的户，适当予以补助，增强他们战胜困难的 信心和决心，真正实现整村发展，共同致富。 县扶贫攻坚活动实施方案【2】 根据市委市政府关于 贯彻落实的实施意见(饶发XX11 号)文件精神，为扎 实推进我县精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫 致富，确保我县与全省、全市同步全面建成小康社会，结 合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示 为指引，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托 底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求， 按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工 作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准 脱贫为根本，对全县 20 个省定“十三五”贫困村和 23327 建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推进专 项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，弘扬方志敏精神，立下愚 公志，打好攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基 础。 二、目标任务 根据省委、省政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚” 的工作目标，结合我县实际，提出以下具体目标： (一)提前实现减贫目标。到 2018 年，全县力争基本消 除绝对贫困现象;20192020 年，进一步巩固发展精准扶贫 攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义 务教育、基本医疗和住房，确保贫困地区和贫困群众共奔 小康不掉队。 (二)贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人 口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到 2018 年 底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可 支配收入达到当地平均水平的 70%左右;具有部分劳动能力、 处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当 地平均水平的 50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处 于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。 (三)贫困农村生产生活条件显著改善。到 2018 年，建 档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地 区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完 善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农民 群众安居乐业。 (四)扶贫对象自我发展能力明显增强。到 2018 年，有 劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困 家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具 备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的 有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营 机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。 三、工作措施 (一)按照精准到村到户的要求，科学制定精准扶贫攻 坚规划。 1.制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、 贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年实现精准 扶贫攻坚任务的目标要求，结合本地实际，倒排工期，做 好各类规划的相互衔接，科学制定精准扶贫攻坚规划，并 纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划，用统筹规划 承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组 织实施，确保责任到位、工作落实到位。 2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照“一村一 策、一户一案”的工作要求，制定落实每个贫困村、每户 贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保 扶贫帮到点上、扶到根上。同时，将一些未列入省定“十 三五”贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发 生率较高的行政村确定为县(市)级贫困村，并制定脱贫计 划，统筹各类扶贫资源倾斜扶持。 (二)按照精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。 1.深入开展单位定点帮扶贫困村工作。深入开展县直 单位定点包扶“十三五”贫困村工作，确保每个贫困村都 有单位帮扶。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，组建驻 村工作队。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建 设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求， 结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不 脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位，充分发 挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自 强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。 2.全面开展干部结对帮扶贫困户。县直单位干部采取 “321”的方式开展结对帮扶，即县处级领导干部结对帮扶 3 户，科级干部结对帮扶 2 户，一般干部(职工)结对帮扶 1 户。其余贫困户由所在乡镇(场)干部(职工)包干托底，做 到结对帮扶“扶贫开发户、扶贫低保户”全覆盖。帮扶干 部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原 因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施， 积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动， 帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，各地对在扶贫对象户建 档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全 县结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极 帮扶。 3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公 有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开 展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分 发挥“中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德， 多方发掘社会扶贫资源。 (三)按照精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作 力度。 1.强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。 一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，大力发展有 利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进“一村一品” ， 逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与 度和受益度。建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善 “公司+基地+贫困户” 、 “公司+合作社+贫困户”模式，让 贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三 是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点县和原 中央苏区县省财政每年 1000 万元的产业扶贫专项资金的作 用，资金使用上要瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补 偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结 对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困 户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金 出资折股到户的资产受益方式。 2.强力推进扶贫移民搬迁，着力改变生存环境恶劣地 区困难群众生存发展环境。一是加大扶贫移民搬迁力度。 顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，按照 “搬得出、稳得住、能致富”的目标，采取“进城进园、 集镇、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底数，统一群 众思想认识，按照整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。 二是加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障 体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住 房救助实行“交钥匙”工程。 3.强力推进贫困村村庄整治，大力改善贫困村人居环 境。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能” 的思路，加大贫困村村庄整治力度。将贫困村宜居自然村 庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫 困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予 重点扶持，全面优化村容村貌。优先支持贫困村绿色生态 环境保护和整治，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆 盖。加快完善生活垃圾处理设施，力争 XX 年全县 90%村庄 生活垃圾得到有效处理。 4.强力推进“雨露计划”培训，提高贫困人口就业创 业的能力。一是提升贫困劳动力就业技能。统筹农民工职 业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困 劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进 园就业、自我发展创业的能力素质。加大贫困户新生代职 业学历教育培训力度，从而达到阻断贫困代际传递的目标。 二是创新培训方式。依托省、市、县职业院校资源，立足 沿海发达省份的市场用工需求，集中在务工比较多的地区， 通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技 能培训，拓宽就业渠道。 (四)按照精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作 力度。 1.大力实施交通扶贫。加快推进贫困乡村客运网络连 通工程，改善运输条件，完善贫困村客运网络，提高贫困 村客运班车通达率。加快贫困地区及农村客运站场建设， 加快县乡道升级改造进度。2018 年率先完成 20 个“十三五” 省定贫困村 25 户以上宜居自然村的道路硬化，力争 2020 年全面完成全县农村 25 户以上自然村的道路硬化。 2.大力实施水利扶贫。进一步提高贫困农村饮水安全 保障程度，XX 年底全面完成“十二五”农村安全饮水建设 任务，力争 2020 年基本解决农村人口的饮水安全问题。加 强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段 治理，优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力， 大力发展节水灌溉，在贫困地区基本建成较为完善的防洪 减灾体系。 3.大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生基础设施 改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点， 在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫 困人数较多的乡(镇)村，从而提高医疗卫生服务水平，让 贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。 二是逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救 治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分 由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同 时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗 救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特 大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病 患者的自负医疗费用救助比例。 4. 大力实施教育扶贫。健全完善家庭经济困难学生助 学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义 务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面 的资助政策，保障基本学习和生活需求。保证贫困家庭孩 子上得起学，接受公平的有质量的教育。支持加快薄弱学 校改造，推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学 费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家 庭学生的各种资助政策落实工作。 5. 大力实施文化扶贫。加强对贫困村公共文化服务体 系建设，提升公共文化服务水平。在贫困乡村开展直播卫 星户户通工程，在农户自愿购买接收设备的前提下，落实 惠民补贴政策，免费提供中央和地方广播电视基本节目。 加快贫困农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普 及率，稳步推进宽带网络提速。 6. 大力实施金融扶贫。一是建立金融扶贫优先工作机 制。上饶银监弋阳监管办事处优先审批涉及有扶贫业务和 “三农”贷款的地方法人金融机构;人民银行弋阳支行优先 办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接;优先满足 符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求;优先支持 符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大 额定期存单，增加其资金来源。二是制定扶贫贷款发放指 导意见，引导各类金融机构向贫困村和重点扶贫开发项目 发放贷款。督促县域法人金融机构将新增可贷资金 70%以上 留在当地使用并主要投入“三农”经济项目。督促辖区保 险机构开发新的保险品种，满足扶贫经济和“三农”经济 发展需求。 7.大力实施保障扶贫。按照“托底线、救急难、可持 续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要 求，加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保 障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济 “纯低保户和五保户”全覆盖。对符合农村低保条件的困 难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特 困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自 身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。进一步健 全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。 加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重 困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活 补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无 人抚养儿童的保障力度。 四、组织保障 (一)落实精准扶贫攻坚责任。各级党委、政府特别是 贫困地区党委、政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任， 把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓， 要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、 提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。对精 准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时 优先考虑;对不胜任、不称职的，及时调整。 (二)加大精准扶贫资金投入。各级政府要认真履行精 准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长 力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实” 的管理体制，县本级将调整财政支出分配结构，增加扶贫 开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相 适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处 违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象 工程，对贪污腐败现象实行“零容忍” 。 (三)强化精准扶贫队伍建设。各级党委、政府要高度 重视扶贫工作机构和队伍建设，处理好机构改革和强化扶 贫工作机构建设的关系，进一步健全扶贫工作保障机制， 做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工 作任务相适应，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和 问题。各乡镇要在乡镇事业站所限额内成立扶贫工作站， 配备专职扶贫工作人员。要加大贫困地区干部培训力度， 不断提高服务群众的能力。 (四)全面落实行业扶贫的职责。落实全社会共同责任， 凝心聚力推进精准扶贫攻坚。县直部门要明确本部门肩负 的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的工作计划， 并纳入本行业“十三五”发展规划。要细化任务、倒排工 期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面 加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源， 凝聚扶贫攻坚的强大合力。 (五)加强动态管理。建立全县结对帮扶精准扶贫信息 系统，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年 一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态 调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录 入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮 扶全覆盖。 各地各部门要认真抓好本方案的贯彻落实。各帮扶责 任单位要制定本单位落实精准扶贫攻坚的实施方案，于 8 月 5 日前报县扶贫开发领导小组备案。县委、县政府每年 对贯彻落实情况组织专项督查。 镇扶贫攻坚活动实施方案【3】 为深入贯彻落实中央 “四个全面”战略部署和扶贫开发总体思路，认真实施 四川省农村扶贫开发纲要(XX-2020 年)和内江市农村 扶贫开发规划(XX-2020 年) ，集中力量打赢新时期扶贫攻 坚战，确保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入 分析研究，科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实 施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入实 施省委十届六次全会、市委六届九次全会以及内委发 7 号 文件和东兴区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不 落一人”为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，改 革创新扶贫体制机制, 着力实现“六大突破” ，全面构建 “四位一体”扶贫工作格局，突出基础设施建设、富民产 业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、 财政金融支撑，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障” (有收入来源;不愁吃，不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、 养老有保障)，力争 2019 年完成精准扶贫任务，提前 1 年 全面建成小康社会。 二、基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中 的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体 作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量 支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体” 的扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻 坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措， 把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻 坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护 相结合，切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。 3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立 分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目 资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求， 提高精准脱贫实效。 三、总体目标(增加现状) (一)提前实现减贫目标。到 2019 人均纯收入实现“两 个翻番” 。贫困村农民收入持续增长，到 XX 年，扶贫对象 人均纯收入在 XX 年的基础上翻番，达到 3600 元以上;到 2019 年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生 率控制在 8%以下。 (二)贫困村实现“整村脱贫” 。XX 年，完成石盘村、观 音井村 2 贫困村的整村脱贫任务;XX 年，完成王家庵村整村 脱贫任务;2018 年，完成龙滩村整村脱贫任务;2019 年完成 其余 11 个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实 现全面建成小康社会目标。 (三)教育、医疗、住房和养老实现“四个保障” 。到 XX 年，贫困村义务教育阶段巩固率达到 95%以上;特困户危房 得到全面改造，实现有住房、无危房;XX 年底前彻底改善敬 老院人居环境和基础设施建设，2019 年前通过招商引资等 模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医， 老有所乐。 四、脱贫标准 (一)贫困人口脱贫标准 (1)有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能， 参与 1 项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均 可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当 地农村人均可支配收入平均水平的 50%以上;(2)未成年贫困 人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备 转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制;(3)低保 户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫 标准。 (二)贫困村脱贫标准 所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村 不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通过广播 电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水、有增 收致富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施) 五、工作措施 (一)加快基础设施建设 1、农村道路。到 2019 年，15 个建制村全部通沥青或 水泥路，通畅率达到 100%;并努力创造条件，全力开通农村 客运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆 盖的目标。 2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小 水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地 和集中供水工程建设，到 2019 年，饮水安全工程做到全覆 盖、不留死角，饮水安全普及率达到 100%以上，自来水入 户率达到 90%以上。 3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政 策倾斜，到 2019 年完成农村困难群众危房改造任务，所有 贫困农户无危房。 (二)大力培育富民产业 坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村 一品”或“多村一品”产业培育工程，力争到 2019 年实现 村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标， 农民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植加养 殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲 葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到 XX 年实 现全镇种植山桐子 15000 亩，种植花椒 1000 亩，种植莲子 1000 亩，新增加种植蒲葵 5000 亩，新增加种植枇杷 1000 亩。到 XX 年，实现村村有技术先进、生产规模大、经济效 益好、能够大幅度增加农民收入的产业，大力发展农村第 三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的 农产品加工和流通龙头企业，力争到 2019 年农产品加工转 化率达到 50%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农民 兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流 转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培 育和发展种养大户。到 XX 年，产业化带动农户的比例达到 30%以上，加入合作社的农户比例达到 40%以上，贫困农户 工资性收入达到年收入的 40%以上。 2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色 植被丰盛及森林覆盖率达 40%的优势资源，大力发展田园观 光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市 居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业 成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。 从 XX 年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持金银村、 青古村发展农家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众 脱贫致富的辅助产业;充分利用清古村天华沟避暑纳凉、徒 步休闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集 社会资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华 沟休闲度假村，通过发展旅游产业促进经济发展。 3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发 展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利 用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力发展 土鸡鸭养殖，到 XX 年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖 示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强 化产前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一体 的土鸡产业集群;二是通过专业户、专业社带动发展的路子， 到 XX 年底，实现生猪饲养量达到 50000 头，发展 20 头以 上的养猪大户 100 户，建成百头以上养猪厂 3 处。 (三)加快发展劳务经济 1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和 文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从 XX 年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫 职业技能培训课堂。到 XX 年，实现青壮年劳动力职业技能 培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动 力都能掌握 1-2 门实用技能。 2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、 就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特 点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短 期输出向常年稳定输出转变，力争到 XX 年贫困农户工资性 收入占年收入的 40%以上。采取政策支持、创业扶持、开发 公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到 90%以上。 3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓 好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌， 不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、 高层次就业。 (四)大力改善农村生态环境 1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业 建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争 XX 年底完成生态 村创建工作，力争用 2 年时间完成生态乡镇创建工作，使 杨家镇成为东兴区首个省级生态文明乡镇。 2、加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化， 结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造 提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群 众的生活环境，15 个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾 清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连 片整治力度，力争 2019 年全面完成美丽乡村建设任务。 (五)加强公共服务保障 1、优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、 义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招 聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师 进修深造。到 XX 年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村 义务教育巩固率达到 95%以上，适龄儿童小学入学率达到 100%，初中阶段入学率达到 98%以上。 2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为 重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争 2019 年实现 标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫 生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不 少于 2 次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优 惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和 补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公 共卫生服务。 3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾 斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共 文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放 在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平， 保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化 下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到 2019 年， 实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健 身活动广场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。 4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保 障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临 时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农 村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病 等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保;将贫 困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托 学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工 作。加快推进敬老院建设。到 XX 年，农村低保、五保供养、 新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐 步提高，新农合参合率稳定在 98%以上，农村养老保险参保 率达到 95%以上。 5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和 “带出去”的形式,开展农村电子商务技能培训,争取在 XX 年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、 村级活动场所优先服务电商”的电商党建双促进新格局， 到 XX 年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产 品销往国内外的销售渠道。 (六)加强财政金融支撑 1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模 式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、 担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开 发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困 村的各类资金。 2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困 乡镇加快服务网点布局，到 XX 年，实现新增存款可贷资金 85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化 金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫 互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、 牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作， 探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、 信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、 林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押 贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建 设。 (七)深入推进结对帮扶工作 推行干部层层结对帮扶制度，让全镇 1281 名贫困人口 均有结对帮扶人，并结合不同情况实施因户帮扶措施，力 争 XX 年底实现脱贫人数比例 20%的目标任务，XX 年底实现 脱贫人数比例 30%的目标任务，XX 年底实现脱贫人数比例 30%的目标任务，2018 年底实现脱贫人数比例达 10%的目标 任务，确保 2019 年实现整体脱贫的总目标;组织干部轮流 驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、 协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、 解难题;继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动，积极 引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展 帮扶活动和爱心捐助。 六、保障措施 决胜扶贫攻坚，是全镇各级各部门义不容辞的职责和 使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、 决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障 难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、 改革驱动和纪律约束四大保障体系。 (一)强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调 整充实镇扶贫开发工作领导小组力量，统筹全镇扶贫攻坚 工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、 资金使用、人员调配