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XX 县土地确权工作总结 县土地确权工作总结 临澧县现辖 11 个乡镇(区)，339 个行政村(居)，其中 有确权任务 327 个村(居)，总人口万，其中农业人口万， 计税耕地面积万亩， “二调”面积万亩。自去年 8 月份以来， 我县紧跟省、市工作部署，扎实开展农村土地确权颁证整 县推进工作。通过精心组织，周密部署，狠抓落实，全县 农村土地确权颁证工作正在有条不紊的进行。现将有关情 况汇报如下： 一、工作进展情况 自去年 8 月份启动农村土地确权颁证整县推进工作后， 我县按照省、市明确的时间节点和工作步骤要求，经过 6 个月的努力，已圆满完成农村土地确权颁证启动准备、宣 传发动、调查摸底三个阶段的各项工作，并从 XX 年 12 月 中旬起，全县农村土地确权颁证工作转入第四阶段，即指 界确认阶段。截至 3 月 7 日，四家技术公司中，外业调查 工作完成进度最快的达到 98%以上，进度较慢的也在 80%以 上。目前全县已有 310 个村、万农户完成了调查摸底，已 有 290 个村、9 万余户完成了踏勘指界，约 60 个村正准备 进行公示校对。按照目前的速度，预计在 3 月底，全县可 基本完成农村土地确权颁证外业调查和公示工作。 二、主要作法 1、坚持高位推进。一是成立工作班子。县委、县政 府高度重视，成立了县委书记任顾问、县长任组长的确权 登记工作领导小组，并下设“一室五组”即办公室、宣传 报道组、政策咨询组、矛盾调解组、经费保障组、督导检 查组。各乡镇也成立了相应的工作机构，明确专人负责。 针对县政府主要领导任职变动和乡镇区划调整后的现状， 年初，县、乡镇分别调整了农村土地确权颁证工作领导小 组，确保了工作的连续性。二是召开专题会议。为研究、 部署和调度农村土地确权颁证工作，已召开县委常委会议 1 次，政府常务会议 2 次，农业领导小组会议 4 次，各乡镇 农村经营管理负责人会议 5 次。三是制定工作方案。根据 湘办发XX37 号文件精神，制定了临澧县农村土地确 权登记颁证工作实施方案(临办XX23 号)，明确了农 村土地确权颁证的工作目标、基本原则、主要任务、工作 步骤、保障措施等。各乡镇也结合实施，制定了具体的操 作方案。四是落实工作责任。县与乡镇、乡镇与村居签定 了工作责任状，形成了一级压一级，层层抓落实的工作格 局。同时，将农村土地确权颁证工作纳入乡镇(区)年终考 核考评。五是部门紧密配合。建立了县农村土地确权颁证 工作领导小组统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的 工作机制，并明确部门的分工与职责，共同推进农村土地 确权颁证工作。 2、注重政策宣传。围绕农村土地确权颁证工作，全 县上下进行了广泛宣传和全面动员，确保了农村土地确权 颁证政策精神家喻户晓，老幼皆知。同时，通过举办各类 培训班，全面提升工作人员的政策把握能力和业务水平。 一方面，层层召开动员大会。XX 年 8 月 19 日，召开了全县 农村土地确权颁证整县推进工作动员大会，县委书记和分 管副县长作了重要讲话。各乡镇(区)分别在 8 月底至 9 月 上旬召开了动员大会，启动了农村土地确权颁证工作。各 村(居)也分别召开了村民代表大会、户主会等。另一方面， 开展形式多样宣传。通过电视台、政府门户网、 临澧手机 报和发放至农民朋友一封信 、 农村土地确权登记颁 证政策问答宣传提纲 、 临澧县农村土地确权登记颁证工 作有关问题处理意见等宣传资料，广泛宣传政策精神、 操作流程、技术规范等。据统计，全县共发放农村土地确 权颁证宣传资料在 30 万份以上。各乡镇、村(居)也开辟了 宣传专栏，利用标语、横幅、墙报等进行广泛宣传。 3、确保规范操作。根据工作进度和实际需要，县确 权办及时组织干部和工作人员分批次下到乡镇，对乡镇村 组干部进行政策和业务培训。通过组织培训，参与农村土 地确权颁证的工作人员基本能准确理解和正确把握政策界 限，熟悉掌握具体操作规程，坚持做到 “七个到位” ，即： 一是上级文件精神吃透到位;二是政策宣传到位，知晓率和 见面率做到 100%，好的做法与典型及时上报;三是调查摸底 到位，包括面积核实、四方界址确认到位;四是公示公开到 位;五是聘请技术公司， “二调”底图到位;六是颁证工作到 位;七是组织领导和工作经费到位。不仅如此，为确保规范 操作，县确权办严格按照省市农村土地确权颁证工作流程 要求，结合工作实际情况，制定了临澧县农村土地确权 颁证工作流程 ，并设制了农户土地承包经营权摸底表 、 村组基本情况统计表 、 农村土地确权颁证问题统计表 等，确保登记规范、全面、详细。 4、强化工作保障。主要做到了“三个到位”：一是 经费保障到位。县政府将农村土地确权颁证工作经费纳入 财政预算，实行专款专用，并按工作进度分期拨付。二是 人员力量到位。县委、县政府充实了乡镇农经工作力量， 明确要求每个乡镇安排 2-3 人，专司确权颁证工作。乡镇 区划调整后，县确权领导小组要求乡镇迅速调整和充实工 作力量，确保农村土地确权颁证工作有人干。实行乡镇干 部包村制度，明确每名乡镇干部联系一个村(居)，全力协 助村(居)开展工作。县直单位在每月的下基层日活动中， 也把确权颁证工作做为进村入户干部的一项重要工作任务。 三是检查指导到位。县确权办组织专门的督查指导小组， 采取定期与随机相结合的方式，下到乡镇村组开展指导检 查，督促乡镇村组开展工作，全面掌握工作动态，及时发 现并处理问题，总结好的经验作法。截至目前，县确权办 已印发工作简报4 期。 三、目前面临的问题 1、县乡机构改革带来的经管力量严重削弱。经过本 轮政府机构改革和乡镇区划调整，乡镇农经机构已名存实 亡，农经力量再一次严重削弱。乡镇农村土地确权登记工 作基本处于无人管，个别乡镇至今无人问津的境地，一部 分乡镇工作人员还未到位。 2、乡镇村两级干部工作积极性不高。根据省市的工 作部署，上半年，我县将启动村(居)合并工作，全县被合 并的村居达到 2/3 以上，这势必会影响到基层干部特别是 村干部对农村土地确权颁证工作的热情，对农村土地确权 颁证工作带来消极的影响。 四、下段工作打算 下一阶段，县确权办将主动作为，攻坚克难，严格按 照省市工作要求，紧扣时间节点，依法依规操作，确保我 县农村土地颁证工作按期全面完成。重点做好以下工作： 1、落实工作力量。进一步督促乡镇落实工作力量， 明确工作人员，确保农村土地确权颁证工作有人管，有人 干，有人负责。 2、搞好指界确认。指导督促技术公司、村组搞好外 业调查，确保指界确认工作规范到位，信息无误。 3、搞好公示纠错。督促技术公司迅速进行数据处理、 印制农户信息公示表，以组为单位进行公示。督促乡村做 好校对纠错、农户签字确认，确保工作落实到位。 4、做好颁证建档。指导乡镇与农户签订全省统一的 农村土地承包合同，颁发全省统一印制的农村土地承包 经营权证 。指导技术公司建好农户一家一户的土地信息纸 质档案，同时，建好县级农村土地确权颁证档案，并指导 乡镇村建好农村土地确权颁证工作档案，以迎接省市组织 的检查验收。 县土地确权工作总结 按照省、市政府的要求，陇西县农村土地确权工作 XX 年在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点，XX 年在云田等 6 乡镇推进。为了切实做好我县农村土地承包经营权确权登 记颁证工作，县委、县政府高度重视，强化领导、精心组 织，先行试点，土地确权登记工作稳步推进。现将我县农 村土地确权登记颁证工作总结如下： 一、基本情况 XX 年确权登记试点的碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村 共涉及 7 个村民小组、729 户、4199 人，二轮承包面积亩， 国土二调面积亩。XX 年整乡镇推进的云田镇、文峰镇、巩 昌镇、渭阳乡、永吉乡、和平乡 6 个乡镇涉及 91 个村 1 社 区、530 个村民小组、42325 户、191979 人，二轮土地承 包面积万亩，国土二调面积万亩，占全县国土二调面积的% 。 二、工作开展情况 XX 年 3 月 11 日，省上土地承包经营权确权登记颁证 试点工作暨培训会议之后，我县立即根据会议精神，结合 县情，确定云田镇二十铺和碧岩镇万沟村作为开展农村土 地承包经营权确权登记颁证工作的试点村。在 XX 年 3 月份 和 4 月份及时召开了县政府第 4 次常务会议和县长办公会 议，以县政府文件下发了试点工作实施方案，成立了领导 小组，根据县土地确权登记领导小组安排，由县农业局牵 头，成立土地承包经营权确权登记颁证试点项目评标委员 会，于 XX 年 5 月 12 日召开了全县土地承包经营权确权登 记颁证试点评标会议，通过招标确定北京中农信达信息技 术有限公司以每亩元价格(卫星图解测绘)和每亩元价格(航 拍测绘)全包方式承担我县碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村 两个村土地承包经营权确权登记颁证试点技术服务工作。5 月 26 日召开了全县土地承包经营权确权登记颁证试点启动 工作暨培训会议，安排部署了土地确权试点工作。但由于 试点经验不足，县确权办对专业技术公司工作检查不细， 监督不到位，导致问题较多，经多次督查整改，于 XX 年 10 月 19 日至 20 日进行了县级自查验收。目前，只有云田镇 二十铺村 2 个社基本验收合格，共登记确权农户 352 户、 承包地块 3244 块亩，比农户二轮承包土地面积亩增加亩， 增幅%，比国土“二调”面积亩减少亩，减幅%。碧岩镇万 沟村，验收不合格，终止项目合同。 XX 年我县在省、市政府电视电话会议之后，于 3 月 16 日，组织召开相关成员单位负责人会议，研究决定在巩 昌、文峰、云田、和平、渭阳、永吉 6 个乡镇整乡镇推进。 4 月 17 日，县政府采购中心率先对 XX 年云田镇农村土地承 包经营权确权登记颁证项目进行公开招标。参加投标的有 13 家公司，甘肃水利水电工程局以元/亩的价格中标，4 月 29 日，正式签订技术服务合同。5 月 6 日召开了全县启动 暨培训会议，对全县土地确权工作进行了全面的安排部署。 9 月 6 日，县土地确权颁证工作领导小组会议研究决定，对 文峰等其余 5 乡镇土地确权登记颁证项目技术服务工作继 续由甘肃水利水电工程局以云田镇元/亩的中标价进行全包 实施。5 个乡镇工作在 9 月下旬和 10 月上旬陆续启动后， 目前已基本完成了调查摸底和地块指认工作，其余 5 乡镇 正在进行地块指认和测绘工作。截止 12 月 3 日，全县共调 查登记确权农户 34014 户，指认登记地块 21667 块，矢量 测绘承包土地亩，其中，云田镇已完成了地块指认、矢量 测绘及第一轮审核公示、勘误修正工作，正准备进行二轮 公示确认，全县土地确权工作平稳有序开展。 三、主要工作措施 (一)加强组织领导。县上成立了由县长任组长，分管 县委副书记和分管副县长任副组长，县农牧、财政、林业、 国土、档案、法制、公安、妇联、统计、农经及各乡镇负 责人为成员的农村土地确权登记颁证工作领导小组。领导 小组下设“一室一组” ，即办公室和检查督导组，从各乡镇 抽调 11 名业务骨干，负责全县土地确权登记颁证工作的组 织协调、检查指导工作。在领导小组成员单位抽调 5-7 人 组成检查督导组，在县土地确权领导小组办公室统一安排 下，巡回各乡镇进行检查督导。各乡镇也成立了由党政主 要领导为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，把土地 确权工作纳入全镇重点工作目标责任制考核，分片包干， 量化指标，建立了考核制度，层层落实工作人员责任。全 县各村全部根据各自实际制定具体工作方案，成立了包括 镇村社干部、村民代表、专业公司调查人员为主的土地确 权登记颁证工作组、群众议事监督小组，涉及到确权登记 工作的重大问题由村民议事监督小组协调解决。为有序推 进全县土地确权登记颁证工作提供了有力的组织保障。 (二)精心安排部署。一是借鉴外地经验，总结试点工 作。先后派农牧局、经管站的分管领导、主要领导、业务 骨干参加农业部、省农经处举办的业务培训，考察学习农 村土地确权登记的成功经验和做法。同时，在工作安排上 认真总结试点村的经验教训，提出要严格按照农牧局牵头 协调，相关单位协作配合的工作机制，全面落实领导责任 制，明确镇村是项目实施的主体，强调要 “抓住一个关键， 强化两个管理” ，即：以乡(镇)村为主体“一个关键”和强 化对参与干部的工作管理、强化对专业公司的合同管理 “两个管理” ，进一步靠实镇村“一把手”责任，解决领导 缺位，干部责任缺失，主体作用发挥不力，三只队伍(技术 干部、专业公司、农民群众)作用发挥不够、工作效率不高 的问题。二是认真制定方案，精心安排部署。在工作筹备 期间，县委、县政府高度重视，在深入调研的基础上，于 3 月 16 日，及时组织相关成员单位负责人召开会议，专题 讨论研究全县土地确权工作，在广泛听取各成员单位负责 人对确权登记颁证工作意见和建议后，决定 XX 年在巩昌、 文峰、云田、渭阳、和平、永吉 6 个乡镇开展土地确权登 记颁证工作，选择云田镇作为整乡镇推进试点乡镇先期开 展工作，并在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点的基础 上，依据甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作 实施方案 ，按照“试点先行，总结经验，整体推进”的思 路，结合工作实际，研究制定了陇西县农村土地承包经 营权确权登记颁证工作实施方案 ，于 5 月 6 日组织召开了 全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动暨培训会 议，对土地确权工作进行了全面的安排部署。三是密切协 作配合，充分利用资源。在工作全面开展前，县农经站和 各乡镇镇及早协调档案、国土、公安等部门，免费获取全 县最新的全国土地调查及农村集体土地所有权确权登记成 果资料及本区域已有的测绘地理信息成果、农村土地承包 档案、农户户籍信息等相关资料，将其有关数据信息进行 统计转化利用到确权登记调查摸底工作上，为确权登记摸 底工作节约了大量时间，加快了推进效果。工作启动后， 镇、村土地确权工作人员按照工作方法步骤和进度要求， 积极组织群众参与，配合专业公司技术人员开展工作，妥 善化解农户土地承包经营纠纷，积极联络外出农户，为调 查人员创造条件，提供工作便利。各工作领导小组成员单 位也都确定了联络员负责配合土地确权工作，充分发挥各 自的职能作用，为土地确权工作顺利实施提供了有力保障。 (三)广泛宣传发动。在 5 月 6 日召开的全县土地确权 登记颁证工作动员暨业务培训会上，县农经站负责人和专 业公司技术人员就土地确权工作政策及技术业务工作通过 视频演示，作了详细的讲解和培训。工作启动后，专业公 司会同镇村工作队深入到各村进行了宣传发动，分组挨家 挨户上门宣讲政策，开展调查摸底，收集、疏理、化解确 权登记工作中遇到的具体问题。同时，县土地确权办还邀 请记者采访、通过县电视台播放开展土地确权登记颁证 致全县农民群众的一封信及字幕标语，对全县土地确权 工作进行了宣传报道，镇村也利用板报、手机短信平台、 在群众集中区域悬挂横幅、标语、向群众发放宣传资料等 多种方式进行广泛的宣传，让农民朋友们解农村土地确权 登记颁证工作的目的、意义和内容，调动群众参与的积极 性。目前，共举办各类培训班 99 场次，培训人员 3200 多 人次，累计印发陇西县农村土地承包经营权登记工作政 策解答600 余份， 陇西县农村土地确权登记颁证宣传农 户须知5800 多份，编发工作信息简报 5 期，为顺利推进 土地确权登记颁证工作营造了良好的社会舆论氛围。 (四)强化检查督导。县农村土地承包经营权确权登记 颁证工作领导小组为加强对全县土地确权登记颁证工作的 检查督导，制定了陇西县农村土地确权领导小组、各成 员单位及领导小组办公室人员工作职责 、 外业指导人员 工作职责和土地确权登记颁证检查督导工作实施细则 ， 严格按照“坚持三个标准，把好六个关口” ，即：坚持群众 认可，坚持公开透明，坚持依法规范 “三个标准”和把好 资料清理关，把好入户调查关，把好指界勘测关，把好公 示确认关，把好审核建库关，把好问题处理关“六个关口” 的工作要求，进一步细化检查内容和措施，强化工作人员 责任。有针对性的对镇、村及项目部各环节各阶段工作进 行跟踪督导检查，现场督办解决在登记工作中出现的突出 问题，对个别人员缺少、能力不足的村社，确权办抽调人 员加强力量配合整改。今年，县确权办共组织督导检查 7 次、召开工作协调会 3 次，给各乡镇和甘肃省水利水电局 云田镇土地确权项目部下发督查通报各 5 份，给中农信达 公司发送整改通知 2 次，对发现的问题，进行了深入充分 的协商讨论，提出了具体的解决处理意见和工作建议，并 跟踪督促整改，促进了工作任务的落实。 (五)注重纠纷排查。为积极稳妥推进农村土地确权登 记颁证工作，严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、 分类处置”的原则，认真排摸矛盾纠纷，及时了解掌握具 体情况，研判工作中可能引发的不稳定因素，对确权登记 过程中需要委托登记农户重新进行了身份核定，对排摸的 矛盾纠纷严格落实责任人，及时进行调处和化解，确保了 工作的顺利推进。 四、工作经费使用情况 省政府文件中已明确农村土地确权登记颁证工作中央 财政 每亩补助 10 元、省级财政每亩补助 7 元，不足部分 县财政依招标及预算情况，列入财政预算解决。XX 年县上 安排试点工作专项经费 30 万元，省财政试点补助 10 万元， 支付中农信达公司项目经费及办公费用共计 28 万元，结余 12 万元;XX 年省财政下拨中央财政补助专项资金 632 万元， 按照签订合同拨付甘肃省水利水电工程局项目经费万元， 结余万元。 五、工作中存在的问题 (一) 确权登记中存在的突出问题。一是个别农户举 家外迁(户口迁移承包地未交村集体)或长年在外打工无法 联系，信息采集困难，承包土地权属调查登记难度大。二 是部分土地整治和流转手续资料不全、权属不清，土地 “确实权”困难。三是部分城中村、城边村因征地拆迁， 人、地因素变化大，积累的大量人地关系矛盾难以调和， 土地权属不清。四是部分户口迁转或死亡注销农户，按确 权政策家庭共有人或承包土地应调整或收回，但多数仍未 依法处理，影响确权登记。五是部分家庭分地不分户或分 户不分地，共有人难以确定、承包地不能确权。六是部分 农户违法进行土地流转、买卖，改变土地的农业用途或土 地受到破坏难以确权。七是乡镇、村组界址不清，土地插 花承包，在册土地不在本村内(历史原因形成飞地)，承包 土地无法进行指界确认。八是二轮承包以来，行政区划调 整较大，部分乡镇、村二轮承包档案资料不健全，资料收 集困难。 (二)工作配合中存在的突出问题。一是工作管理不规 范，乡镇、村、专业公司不明确自己要建立的台帐资料， 档案资料没有及时完善，文档管理滞后。二是部分镇村宣 传动员不到位，群众对确权工作认识不够，农户参与土地 确权的积极性不高，支持配合不够。三是乡镇、村、