在全市农业项目建设和技术服务电视会议上的讲话.docx

在全市农业项目建设和技术服务电视会议 上的讲话 同志们： 这次会议是市委、市政府就全市农业项目建设和技术 服务工作召开的一次高规格、大范围的专题会议，也是在 全市秋季农业结构调整的关键时期召开的一次战前再动员 会议。会议的主要任务是，动员组织全市各级各有关部门 和广大农业科技人员，以种养业基地建设项目为载体，以 科技服务为切入点，深度推进农业结构调整，力促全市农 村五大产业体系建设实现新突破。会上印发了市政府关 于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术服务工作的意见 ，市农业科学院和 3 名农业优秀科技人员代表作了典型发 言，他们在促进农业科技由潜在生产力向现实生产力转化 过程中出色地发挥了助推器的作用，为全市广大农业科技 工作者树立了榜样，他们的做法和经验各具特点，很有推 广价值，希望大家认真学习借鉴。下面，我就切实做好种 养业基地项目建设和农业科技服务工作讲三个问题。 一、统一思想，进一步深化对加快种养业基地项目建 设和开展农业技术服务重要意义的认识 两年多来，全市农村五大产业体系建设取得重大进展 和明显成效，农业结构调整扎实推进，主导产业优势凸显， 基地规模不断膨胀，农业龙头企业带动能力进一步增强， 农业综合素质和效益不断提升，农民收入快速增长。为深 度推进农业结构调整、加快农村五大产业体系建设，今年 市里又制定出台了关于扶持经济基础薄弱县种养业基地 建设专项资金管理办法，调动了各地加快种养业基地项 目建设的积极性。7 县共申报各类种养基地项目 441 个，项 目申请补贴金额达 8615 万元。其中种植业 81 个，林业 57 个，畜牧业 248 个，渔业 55 个。经有关主管部门严格审查 和组织专家组实地考察论证，共立项 167 个，预计补贴金 额 2307 万元。市里补贴项目未涉及的几个区、市也大都参 照市里的补贴办法，结合自身实际，制定出台了更大力度 和操作性强的扶持政策措施。但就全市总体来讲，种养业 生产基地数量少、规模小，标准化、规范化程度低，特别 是农业技术服务滞后，服务方式和手段不适应结构调整和 农业形势发展需要的问题依然十分突出，已成为全市农村 五大产业体系建设最薄弱环节和制约农业结构深度调整的 最大障碍因素。因此，围绕加快农村五大产业体系建设， 以推进农业结构调整为主线，以搞好农业技术服务为切入 点，加快种养业基地项目建设，是摆在我们面前的一项重 要而又紧迫的任务，也是转变农村经济工作方式的一个新 的实践和新的探索。 坚持科学发展观，必须用抓工业的理念抓农业。用工 业理念经营农业，用现代工业手段装备农业，用科学技术 武装农业，对农业实行企业化管理、标准化生产、产业化 经营，是现代农业发展的大趋势和重要标志，也是科学发 展观在农业领域的重要体现。用抓工业的理念抓农业，就 是要按工业化的要求组织农村经济运行，就是要把农业生 产当成项目来抓。抓项目就要进行市场调查与分析，看有 没有市场、市场有多大、市场前景如何？抓项目就要以效 益为中心，进行效益分析，要算透账，努力追求效益的最 大化；抓项目就要进行可行性研究论证，分析有利条件和 不利因素，趋利避害，努力规避风险，追求高成功率。这 就需要我们改变小农经济的思维方式，改变催收催种、大 呼隆、大拥班的旧的工作方式，改变重生产、轻服务的领 导方式，把工作的着力点转到科学决策上来，转到研究和 遵循经济运行规律上来，转到提供优质高效服务上来。 深化农业结构调整，必须在科技服务上下功夫。我们 常讲，农业发展一靠政策，二靠科技。科技是第一生产力, 在农业上也不例外。多年来，农民最盼的是科技服务，最 急需的是科技人员的技术指导。结构调整的实践告诉我们， 结构调整能否顺利推进，关键因素是要选准种什么、养什 么？这就是个市场问题；就要解决怎么种、怎么养的问题， 这就是个靠技术问题。从过去的实践来看，凡是结构调整 搞得成功的地方，都十分注重对农民的技术培训，聘请专 门的技术人员进行现场指导，技术服务都很到位，如任城 区喻屯镇的甜瓜种植，两年的时间由原来的几千亩发展到 3 万多亩，在很大程度上得益于市农科院技术人员的集中培 训和现场指导。相反，一些地方结构调整迟迟推不动的重 要原因就是技术服务不到位，一些农民即使知道调整能赚 钱，因不懂技术，也不敢盲目跟进。开展技术服务，人才 哪里来，在实践中我们也涌现出一批经验丰富的科技带头 户，但更重要的要靠我们经过多年大专院校培养出来的一 大批农业科技人员。这些人员有较高的文化素养和农业专 业技术特长，综合素质好，事业心强，他们大都来自农村， 有对农民群众的深厚感情，可以说，这是农业战线的一支 生力军，是我们最重要的生产力。但由于长期以来，体制、 政策、观念和管理等多方面的原因，这支队伍的作用并未 得到充分发挥，有的满足于在办公室里写论文，跑职称； 有的不注重学习，知识老化，不适应农业发展的需要；有 的缺乏吃苦精神,不愿扑下身子下基层；还有的虽然有服务 的动机，但由于缺乏应有的工作、生活条件，缺少健全的 工作机制而难以施展其抱负。因此，要搞好科技服务，我 们就必须把工作的着眼点放在如何鼓励农业科技人员到第 一线干事创业上，让他们的聪明才智在为“三农”服务上 闪光。这就是市里刚刚出台的关于鼓励农业科技人员开 展技术承包和技术服务工作的意见的背景和初衷。 发展产业化经营，必须在基地建设上求突破。众所周 知，龙头加基地加农户是农业产业化发展的基本模式。龙 头带动有利于基地迅速发展壮大，反过来，基地发展到一 定规模，也有利于龙头企业的形成和发展。在实践中我们 有很多靠龙头带动而发展起来的重要产业，如兖州的绿源 公司、邹城的呱呱鸭公司带动了肉鸭产业的迅速发展，任 城南张甜菊糖加工带动了 5 万亩甜叶菊种植。但与此同时， 也不乏基地膨胀到一定规模而促使龙头的形成和发展的典 型事例，如金乡大蒜、鱼台圆葱，都是在种植基地达到一 定规模的基础上形成了专业批发市场，进而带动了深加工 的发展。也有由于基地的规模太小而使龙头企业难以形成 和发展壮大的例子，例如梁山的臻嘉公司由于缺少足够的 肉牛、肉羊，建成两年多来至今不能达产，还有邹城平阳 寺的蘑菇加工，微山、梁山的芦笋加工等，都由于缺乏原 料而不能满负荷生产。另外，一些地方的农产品只要有市 场，即便当地没有龙头企业也能迅速发展起来，如喻屯甜 瓜、泗水西瓜、看庄土豆等。因此，在工作指导上我们要 避免思维方式的简单化、模式化，实事求是，因地制宜， 适合发展什么就发展什么，适宜在什么时候对接就在什么 时候对接，绝不能把本地有没有龙头作为每个产业发展的 先决条件。现阶段，我市农业结构调整还处于起步阶段， 主要矛盾是基地规模太小，种养业产品结构不优、经济作 物偏少仍然是我们的短腿和最大的制约因素。因此，我们 有必要把更多的功夫下在种养基地的培育上，使基地尽快 进行规模化扩张，为龙头企业形成和发展提供物质基础， 为农业招商引资提供必要条件和资源优势。正是从这种现 实出发，市里才下大气力对种养业基地项目进行补贴，以 激发和调动大家抓基地建设的热情。 二、突出重点，努力提升种养业基地项目建设和技术 服务工作的整体水平 加快种养业基地项目建设，实现秋季农业结构调整的 新突破，一定要突出重点，抓好一些关键环节和关键措施 的落实。 一要注重政策激励。强有力的政策激励，是推进种养 业基地建设的重要保障。两年多来，为加快农业结构调整， 市和各县市区都制定出台了一系列优惠政策。今年以来， 在市里出台关于扶持经济基础薄弱县种养业基地建设专 项资金管理办法之后，项目涉及的 7 个县都相应制定了 配套政策，其他市、区也都参照市里做法制定了力度更大 的扶持政策。从最近调查了解的情况看，这些政策的制定 和实施，产生了明显的激励效应。7 县项目申报数量足以说 明问题。邹城市近期对申报立项的种养业基地建设项目进 行了调度，目前各乡镇申报的项目总数 39 个，补贴金额达 1400 余万元。希望各县市区在制定政策时，从多个层面下 功夫。既要注重调动涉农部门和乡村干部抓项目的积极性， 又要调动广大农民群众、龙头企业参与调整的积极性，还 要调动农业科技人员开展技术服务的积极性，从而形成结 构调整和项目建设的大合唱。各县市区在制定好自己政策 的同时，还应千方百计鼓励大家争取上级政策的支持，并 注重各项政策的捆绑和整合，形成农业资金的集约和规模 优势，以便集中力量办大事。要用足用好政策，还要注重 宣传政策。要通过多种方式、多种渠道，让人们全面了解 和熟悉政策，达到家喻户晓、人人皆知，这样才能最大限 度地发挥政策的激励作用。如果群众不了解政策，政策的 制定就毫无意义。 二要坚持重点突破。三年大调整，今年是最后一年。 结构调整成效如何，关键看今年秋季，重点是种植业调整 能否突破。今年的一些重要举措，其着眼点就在这里。现 在已到了蓄势待发、集中攻坚阶段，希望大家务必抓住今 年秋季这个最后冲刺的机会，奋力拼搏，务求实现新的突 破。要实现重点突破，就要全力抓项目建设。县市区党政 领导都要联系重点项目，市直农业主管部门要派出技术指 导组跟踪重点项目，县直农口部门和乡镇党政领导都要包 保重点项目，务求立项一个建成一个。要实现重点突破， 还要注重抓典型带动，抓示范引导。要在全市尽快培育一 批农业科技带头人、专业村、专业乡和专业区域，以点带 面，梯次推进。尤其是没有立项项目的乡镇更要积极培育 典型，从典型户、典型村抓起，通过点上突破，为争取项 目奠定基础、创造条件，不能无所作为。路带经济具有很 好的示范带动作用，应作为重点积极发展。 三要强化科技服务。今年的农业结构调整和项目建设， 要坚持以强化科技服务为切入点，全面贯彻落实市政府 关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术服务工作的 意见。这次会后，市农口各主管部门要立即组织本系统 农业科技人员分成若干个技术指导组，积极与项目单位和 有关县市区对接，按照市政府 19 号文件的要求，借鉴蹲点 包村的做法，尽快到项目区展开工作。各项目单位和有关 县市区要主动与市农口各主管部门取得联系，提出各自的 人才需求，搞好双向选择，并要积极为农业科技人员提供 必要的工作和生活条件。科技人员到项目区后，首先要借 鉴市农科院的做法，逐村举办科技培训班，帮助农民传授 技术，解疑释惑，这样既能解决群众的技术难题，又能使 群众消除疑虑，积极参与调整，起到发动群众的作用。希 望各县市区也要参照市里做法，结合本地实际，尽快制定 出鼓励本地农业科技人员开展技术承包和技术服务的意见， 并切实抓好落实。在注重发挥农业科技人员作用的同时， 也要注重发挥有丰富实践经验的土专家和农村科技带头人 的作用。 三、强化责任，确保项目建设和科技服务的各项措施 落到实处 实施以种养业基地为重点的农业项目建设，搞好农业 技术承包和服务，是新时期农业和农村经济工作方式的重 大转变，也是一项复杂的系统工程。从横向看，农业项目 涉及到种植业、林果业、畜牧养殖业和渔业等多产业、多 部门；从纵向看，牵联市、县、乡、村、企业和农户多个 层次，尤其是面对千家万户的老百姓，加之农业项目自身 的产业特殊性，与农民群众的利益关系直接，项目实施涉 及面的广度、操作的难度以及管理的复杂程度都比较高， 这是广大农业战线和基层干部面临的一个新课题。因此， 各级各有关部门务必要加强对种养业基地项目建设的组织 领导，严格落实责任，切实把项目建设的各项措施落实到 位。 一要严格落实党政领导责任制。建立层层负责的领导 责任人制度。各县市区要建立强有力的组织领导和协调管 理机构，实行一个项目一套班子、一套管理制度和一套政 策办法。特别是乡镇一级，是项目建设的直接承担者。乡 镇党政主要负责人是项目建设的第一责任人，对本地的农 业建设项目负总责，要亲历亲为，始终抓在手上，抓细抓 实，一抓到底，抓出成效。 二要严格落实技术人员服务责任制。要建立严格的技 术承包服务责任制，科技人员与被服务的单位，要按照责、 权、利相结合的原则，签订规范的技术承包或者技术服务 合同。市政府关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技 术服务工作的意见，对参与农业建设项目承包服务技术 人员的责任提出了明确具体的要求。各级各有关部门参与 项目建设承包服务的技术人员，要以科教兴农为己任，从 加快全市农业发展的大局出发，从实践“三个代表”重要 思想、巩固扩大共产党先进性教育成果的高度，对自己所 承包的种养业基地项目技术高度负责，特别是要对承包的 项目拿出切实可行的技术意见，提出有效的技术措施，切 实满足项目建设各个环节对技术的需求，有效解决好农业 科技入户率低、入户最后一公里梗阻问题，加快农业先进、 适应技术成果的推广普及。 三要严格落实监督管理责任制。各级涉农部门根据职 责分工，要切实担负起项目的监督与管理责任，既要加强 对种养业基地项目建设的管理，又要督促本系统科技人员 搞好技术承包和技术服务，实行全过程监督管理。各级财 政、监察等相关部门要切实加强对项目建设特别是资金使 用情况的监督管理，坚决防止弄虚作假、掺杂使假行为。 通过强有力的监督管理，确保项目建设顺利进行。 四要继续坚持督导调度制度。这次会议后，农口各包 保县市区责任部门要立即下去展开督导工作，并要坚持明 查暗访相结合，特别要直接深入到村、到户听取群众的意 见和反映，然后向