在全县计划生育优质服务及技术服务能力建设动员大会上的讲话.docx

在全县计划生育优质服务及技术服务能力 建设动员大会上的讲话 (XX 年 2 月 22 日) 同志们： 新春伊始，我们在这里召开全县计划生育优质服务及 技术服务能力建设动员大会，主要任务是：贯彻落实县 “两会”及三干会精神，研究分析当前我县人口计生工作 形势，安排今年人口计生工作主要任务，开展人口与计划 生育基层基础工作业务知识的学习和培训，提高基层计划 生育工作者优质服务及技术服务能力，以此推动我县人口 与计划生育事业健康发展。刚才，李新立同志对过去的一 年以及当前工作中存在的问题进行了剖析，对今年的主要 工作进行了具体安排，讲得很好、很全面，我完全赞同。 这次会议，既是一次总结会，也是一次培训会，更是一次 收心会、加压会。会议结束后，同志们都要从春节氛围中 走出来，到岗到位，全身心投入工作，按照会议要求，切 实抓好各项工作落实。下面，我强调三个方面的问题。 一、增强提高服务能力的责任感和紧迫感 计划生育是我国的一项基本国策。历经 30 余年的努力， 我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。有 效控制了人口增长的过快势头，人口素质不断提高，新的 婚育观念逐步形成，实现了稳定低生育水平的目标，实现 了人口增长类型的历史性转变，为经济社会的发展做出了 巨大贡献。但由于农村生产力还不发达，公共事业发展滞 后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变， 基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效 手段，稳定低生育水平面临诸多困难。为此，中央作出了 “坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，做 好人口和计划生育工作，特别是围绕农村人口和计划生育 这个重点、难点，统筹解决人口问题，始终是我国经济社 会发展全局中一件头等重要的大事”的科学判断。由此可 见，落实国家的计划生育方针政策，抓好人口和计划生育 工作，仍然任重道远。 就我县而言，自实行计划生育以来，全县减少人口出 生近 10 万人，基层基础工作扎实推进，综合改革稳步实施， 利益导向机制初步建立，管理服务体系建设不断加强，低 生育水平持续稳定，人口和计划生育工作已经由主要以行 政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育、 行政等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量 向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变。尤其 是 97 年以来，我县人口与计划生育工作一直处于较好的发 展态势，连续多年保持全省一类县水平，取得的成绩有目 共睹。在这些成绩取得过程中，广大计划生育干部特别是 基层计生干部，讲政治、讲大局、讲奉献，勤勤恳恳，兢 兢业业，克服许多难以想象的困难，承担起办好“天下第 一难事”的重任，付出了艰辛的劳动，发挥了举足轻重的 作用，绝大多数计划生育干部素质过硬、能力过硬、作风 过硬，经得起时间检验，经得起实践考验。同时，我们也 要清醒地看到，极少数干部中仍然存在业务不精、作风不 实、服务意识不强、创新意识不强等问题；与稳定低生育 水平、提高出生人口素质的新任务和新要求相比，计生干 部队伍整体素质还存在诸多需要加强和改进的地方。县委、 县政府对同志们付出的辛劳、作出的贡献，是给予充分肯 定的；对工作中存在的问题和不足，也是看得很清楚的。 事业成败，关键在人。计划生育工作成效如何，关键 是战斗在一线的广大计生干部。抓好人口和计划生育工作， 为全县经济社会发展创造良好的人口环境，是当前摆在我 们广大计生干部面前的首要任务。提高自身的工作能力和 水平，提升优质服务及技术服务质量，是当前我们广大计 生干部做好人口计划生育工作的基本前提。面对严峻的形 势，面对不进则退的发展态势，必须切实加强计生干部队 伍建设。县委、县政府对同志们寄予很大期望。同志们的 工作能力高低、工作成效好坏，直接关系全县人口计生工 作大局，决定着我县经济社会能否保持又好又快发展。希 望我们每一位计生工作者继续保持和发扬“特别能吃苦、 特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，进一步增强提高 服务能力的责任感和紧迫感，把提高优质服务和技术服务 能力作为加强自身建设的头等大事，努力提高自身素质， 积极主动地履职尽责，以实际行动稳定来之不易的低生育 水平，推进人口和计划生育工作健康、稳定、和谐发展。 二、着力夯实人口和计划生育工作基层基础 落实“村为主”是人口与计划生育工作的基础工作。 因此，抓好计划生育“村为主”在提高计划生育工作水平 中显得尤为重要。分析我县“村为主”现实状况，应该说 “村为主”工作水平还较低，“村为主”工作还不稳定， “村为主”的发展还不平衡。具体表现在：一是认识上有 偏差。有的干部认为“村为主”就是县、乡可以撒手不管， 什么工作都由村级组织自行决策、组织和落实；有的地方 认为“村为主”就是村专干的事，忽视了发挥村两委一班 人的作用；也有少数村级专干认为“村为主”不是村专干 一个人的事，既然村其他干部不抓，自己也可以马马虎虎， 甚至搞应付、走过场。二是工作不到位。一些乡镇、村(居)干 部对计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，盲 目乐观，花在计划生育工作上的精力极少，工作措施不力； 一些乡镇计生干部工作缺乏主动性，作风漂浮，沉不下去， 底数不清，情况不明，工作质量仍须进一步提高。从去年 省、市抽样调查情况看，人口出生统计误差和节育措施不 及时、不到位现象依然存在，重点对象管理、孕情跟踪服 务和随访仍不到位，甚至是一本“糊涂账”。三是网络作 用难发挥。育龄妇女小组长因报酬未落实而形同虚设，村 级计生工作由村专干一人包揽，使分散的育龄群众情况难 以掌握，导致经常性工作难以全面落实。有的村没有按照 年龄轻、文化高、能干事的要求选配计生专干，计生工作 人员素质低，难以胜任工作。四是村民自治流于形式。计 生协会组织开展计划生育“村民自治”工作，是落实计划 生育工作“村为主”的有效途径。由于督促指导不力，保 障制度不完善，使村级计生协会组织停留在形式上，计划 生育“村民自治”工作无法开展。 计划生育工作重点在农村，关键在基层，核心是基础。 在座的乡镇、村计生干部是计生政策的执行者，是整个计 划生育工作的基础，是计划生育工作网络的网底工程，决 定计划生育工作的成败。希望同志们切实担负起肩负的重 要使命，切实发挥基层计生工作的排头兵作用，结合各地 实际，抓好“村为主”机制的建立，落实“村为主”各项 经常性工作任务，着力打牢计划生育工作的基层基础。第 一，各乡镇计生专职副书记要在即将组织实施的村班子换 届中发挥作用，抓好村两委班子建设。要把人口计生工作 完成情况纳入衡量村干部政绩考核评估的重要内容，将近 期计生工作成效作为村两委换届的重要依据，坚决兑现 “一票否决”，注重把那些德才兼备、公道正派、务实肯 干的同志选进村级班子。第二，要抓好村专干和育龄妇女 小组长队伍建设。县人口计生委、各乡镇要采取各种形式， 加强对村专干的业务培训和指导，要下气力解决少数地方 出现的村专干“能干的不愿干，愿干的不能干”等现象。 同时，随着工作重心下移，育龄妇女小组长作用也愈来愈 突出，充分发挥“组配合”的重要作用是“村为主”的进 一步延伸。各乡镇要想办法解决育龄妇女小组长报酬问题， 真正使育龄妇女小组长的作用能发挥、见效果。第三，要 把宣传教育放到首位，突出“首位意识”，并贯穿于“村 为主”工作始终，起到营造氛围、转化思想、提高认识、 解决问题的作用。在宣传教育内容上，要突出政策法规宣 传、科普知识宣传、先进典型宣传。通过生动活泼、引人 入胜的宣传教育工作，提高群众对计划生育政策的认同率， 提高避孕节育、生殖保健知识的普及率，提高计划生育工 作的参与率和满意率。第四，要突出抓好计划生育村民自 治。人口计生委要加大指导力度，各乡镇要认真抓好组织 落实。各村要依法制定章程，落实好人员、职责，结合各 地实际，采取各种有效形式，加快推进计划生育村民自治。 第五，要抓住“一包两控三落实”这个核心，进一步明确 并落实责任，使一班人个个身上有担子，人人肩上有压力， 真正形成齐抓共管的良好氛围。一包，就是村级全体干部 对各自责任区域内计划生育管理和服务对象进行包干负责； 两控，就是控制政策外生育、控制政策内孕情异常流失； 三落实，就是落实长效节育手术，落实随访服务，落实责 任奖惩。第六，要组织开展一次春季计划生育集中服务活 动。刚才，李新立同志已经作了详细部署，这里我就不再 赘述。总之，希望同志们通过扎实有效的工作，真正把责 任夯实，把基础打牢，把工作落到实处。 三、努力提高抓好人口计生工作的能力和水平 去年，我县创建国家级计划生育优质服务先进县获得 成功，但对照创建要求，我们要清醒地看到，工作中存在 的问题和不足还很多。一是创建工作合力还没有完全形成。 一些乡镇、村(居)领导对创建迎检的重视程度不够，有的 存在侥幸心理，认为不一定抽查到自己，在人、财、物上 保障不力；创建迎检的工作氛围和宣传氛围不够浓，紧迫 感不强，工作节奏不快；责任包保体系没有得到有效落实， 一些职能部门在涉及到的创建关键问题上主动配合不够、 督查落实不到位等。二是影响创建效果的突出问题较多。 计生工作的基层基础比较脆弱，计生入户服务见面率低， 与此相关联的知识普及率、随访服务率、统计准确率等一 系列指标也都存在一定差距；法定奖励与免费服务在基层 落实不够理想，特别是各类企业职工的合法权益得不到保 障，群众满意率不高；计生服务所人员技术服务能力欠缺， 计生干部在编不在岗现象依然不同程度存在等。三是工作 中的薄弱环节较多，有的目前仍未得到有效整改。如少数 新建小区管理的对象面广量大、底数不清，各乡镇也都有 工作明显滞后的重点村(居)等。这些问题，都需要同志们 在今后的工作中积极采取有效措施，切实加以解决。 今年，我们将迎来国家人口计生委对创建优质服务先 进县的“回头看”。为提高广大计生干部的工作能力和水 平，同时也为确保创建不出现任何闪失，县人口计生委组 织这次培训，以提高计生干部计划生育优质服务及技术服 务能力，非常必要，也十分关键。希望同志们珍惜学习机 会，端正学习态度，认真听讲，做好记录，努力掌握业务 知识和工作方法，增强工作本领，将培训学习与自己的岗 位职责相结合，与本地工作的实际情况相结合，与创建的 各项目标任务相结合，确保学有所获，为创造一流工作业 绩奠定坚实的基础。今后