四川实施粮食直补后五个问题值得关注.docx

四川实施粮食直补后五个问题值得关注 为了切实支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增 加收入，国家实施了粮食直补政策。此次粮食直接补贴惠 及四川 6559.77 万农民，目前，除个别地方因整户外出等 原因未兑现到户外，全省 5.22 亿元的粮食直接补贴资金已 基本到户。据四川省统计部门反映，粮食直补政策得到广 大农民群众的衷心拥护，调动了农民的种粮积极性，促进 了粮食生产，增加了农民收入。但直补后的一些问题也值 得关注。 给村组干部带来苦恼。一方面，按国家政策规定， 粮食直补必须将补贴直接兑现到每位种粮农民手中，而不 管你的农税、提留等应交的税费是否结清。这就造成了已 交清税费的绝大多数农户对村组干部有意见，认为干部不 该叫自己交税费。而未交农税、提留的农户中有一部分人 又讥讽村组干部：“我不交税费，你村组干部还是要把粮 食直补给我，看来你们拿我还是无法呢”。由此许多村组 干部很迷惑，也很烦恼，感觉今后再开展工作比较困难。 另一方面，由于信息渠道增多，农民对政策知晓度比过去 大大提高，村组干部一旦在执行粮食直补政策中有偏差， 或因实际情况不能很公正时，农民就要上访，给基层干部 其它工作出难题。 补贴标准偏低。据邛崃市农调队 5 月上旬对该市 13 个镇乡 70 户农户的专题问卷调查，高达 98%的农户认为 补贴额度太小，应在财力允许的情况下加大补贴力度。就 全省来看，平均每亩补贴 9.74 元。但甘孜、雅安两地由于 耕地少，补贴标准低，每户拿到的补贴资金相当低。甘孜 州最低的一户仅 1.93 元，最高的也才 59.81 元，这无疑是 杯水车薪。 补贴对象、补贴标准未细化，“一刀切”的后果 不利于调动粮农种粮积极性。调查中发现，这次粮补，在 实际操作中，补贴对象、补贴标准未细化，有两个问题值 得关注。一是不少地方主要以计税面积和享受补贴的粮食 数量作为计算补贴的依据，实行补贴的标准为每公斤粮食 0.13 元。在具体补贴方式上，采取以农业税计税土地面积 或农业税计税常产等非粮挂钩的普惠制计补办法，与粮食 生产和销售不挂钩，亦即脱钩补贴，或撒胡椒面式的“普惠 “补贴。这种直补方式实际上是从原意的“粮食直补“扩大为 “农业补贴“。特别是经济较发达地区，不少耕地早已种植 花木果树药材，甚至种树、养鱼、荒芜等，照样拿到了补 贴，而农户在计税面积以外的自留地种植粮食却没有一分 钱的补助，这对真正的种粮者是不公的。二是不少县内计 算补贴一个标准。粮食直补是按农业税计税面积进行补贴， 具体方法是按近三年平均粮食产量、粮食收购量、粮食种 植面积各占 40%、30%、30%的比例来核定享受直补的粮食数 量。调查发现，不少县粮食产量高和低的乡镇或农户，每 亩的补贴额一样；有的地方单产相当悬殊，补贴却没有区 别。这种无差异化的补贴，容易产生吃“大锅饭“的现象。 因为这样一来，种多种少没有区别，种一季和种两季没有 区别，种的好与种的不好也没有区别。任何农户只要有承 包地，均可享受同样的粮食直补款，特别是举家外出户， 不种粮或粗放经营，照样得到一样的补贴。据邛崃市农调 队对 70 户农户的专题问卷调查表明，90%的农户不赞成这 种补贴方式。 边远贫穷且耕地少的地区粮食资金减少。这次粮 补，是从各市粮食风险基金中拿出 40%的资金用于补贴，且 由省上统筹安排。由此，边远贫穷且耕地少的地区由于粮 食计税面积少、常年产量低，得到的补贴较少。而粮食风 险基金中拿出 40%的直补资金又是个硬杠子，这就带来了一 些地区粮食资金的减少。如甘孜州，在 1800 万元粮食风险 基金中，拿出 40%即 720 万元用于粮食直补，实际该州粮食 直接补贴额为 395 万元，减少了 325 万元的粮食资金。 直补工作偏繁琐。粮食直补政策的实施，既要广 泛深入地搞好政策宣传，又要切实做好计税面积和享受补 贴的粮食数量的核实工作；既要认真搞好公示，接受群众 监督，确保把计税面积和享受补贴的粮食数量核准、核实， 还要严肃纪律，做到“五到户”和“六不准”，即：政策 宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到 户、资金兑付到户；不准擅自改动补贴的数额，不准截留、 挤占和挪用补贴资金，不准由村组集体和村组