在全县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会成立大会上的讲话.docx

在全县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委 员会成立大会上的讲话 同志们： 今天，召开这次会议，既是县新一届农村土地承 包经营纠纷调解仲裁委员会正式成立的大会，又是仲裁委 员会开展工作的启动大会。这是顺民心得民意的大事好事， 可以说，是全县广大农民群众期盼已久的大事。在此，我 谨代表县政府对县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会 的成立，表示热烈的祝贺！ 应该说，县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员 会的运作到现在的成立，是与县委、县政府的高度重视分 不开的，与县委、县政府的主要领导和分管领导分不开的， 多次召开了县委常委会和县政府常务会议进行了专题研究 和部署。同时，县农业局也做了大量的前期准备工作，深 入开展调研考察，认真组织人员培训，积极探索操作办法， 落实工作场所，完善配套制度。这些都为县农村土地承包 仲裁委员会的依法建立、正常运作奠定了前提和基础。县 农村土地承包仲裁委员会的挂牌成立，标志着我县新一届 农村土地仲裁委员会开始运转了，虽然刚刚起步，万里长 征才迈出第一步，但我们坚信在我们富有成效的工作下， 一定会发挥其应用的作用的。借此机会，我简单讲三点意 见： 一、充分认识成立农村土地承包仲裁委员会的积 极意义 农村仲裁委员会的成立时众望所归，使命艰巨，责任 重大。所以说，我们各级领导和相关部门必须高度重视， 时刻认识农村土地仲裁委员会在农业农村工作中所起的重 要作用。 一是保护农民合法权益、维护社会稳定的需要。近年 来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于稳定完善农村土 地承包关系的一系列方针政策，进一步完善了土地二轮承 包，较好地维护了广大农民的土地承包权益。虽然取得了 一定的实效，但是还存在这样那样的问题，主要表现在一 些农村土地二轮承包政策落实不够到位、土地承包经营权 流转不够规范，由此引发的土地承包、土地流转纠纷日益 增多，已成为近年群众上访的一大热点，成为影响社会和 谐的不稳定因素。我来肇源工作，组织上分工让我主管农 业农村工作，虽然上任时间不长，但我接触的面对的都是 农民居多。可是遇到的问题不少，就拿接待上访案件来说 吧，这几年得超百起，其中绝大部分都是土地纠纷案件， 有些问题解决的很好，有些问题不尽人意。仅今年前 11 个 月，据农业局和信访部门统计，全县因土地承包、流转纠 纷而发生到县、乡镇两级上访事件就达百余起，其中群体 性上访达多起，影响很大，反响很强烈。农村土地承包仲 裁委员会的成立，可以公平、公正、及时、合理地化解农 村土地承包纠纷，有效地保护当事人的合法权益，有利于 维护社会的稳定，也是落实科学发展观、构建和谐社会的 具体体现。 二是完善土地承包关系、实施长效管理的需要。 土地是农民最基本的生产资料，也是最基本的生活保障。 土地这种特有的双重功能，决定了它承载着农民的根本利 益，也决定了土地承包经营权的特殊意义。为此，土地承 包政策始终要求稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民 长期而有保障的土地承包经营权。但是多年来，农村土地 承包问题错综复杂。农村土地承包法把多年来农村土 地承包政策中比较成熟的做法固定下来，标志着农村土地 政策进入了一个相对稳定期，保证了政策的连续性、稳定 性和严肃性。但是，随着农村改革的不断深入，引发和暴 露出许多土地纠纷问题。特别农村税费改革以来，农村惠 农政策落实，触及到了农民的切身利益，致使人地矛盾日 益突出，农村土地承包纠纷越来越多。因此，建立农村土 地承包仲裁机构，依据法律的基本精神，结合农村土地承 包政策，开展调解和仲裁，建立解决农村土地承包纠纷问 题的长效机制，对于稳定农村土地承包关系，保护农民土 地承包经营权，促进农村改革、发展和稳定，都具有特别 重要的意义。 三是加快政府职能转变、适应形势发展的需要。 随着市场经济体制改革的不断深入，对政府职能转变也提 出了新的更高的要求。当前，农民发生承包土地流转纠纷， 就把依靠甩给了政府，让政府协调解决。而我们政府部门 在以往处理农村土地承包纠纷工作中，一直缺乏有效手段 和有效机制，处理意见缺乏执行性，很多纠纷案件往往在 反复调解的情况下也无法彻底解决，究其原因就是政府部 门行使的是行政职能，不是法律职能，所以说成立农村土 地承包纠纷仲裁委员会，开展土地承包仲裁是农村土地 承包法赋予政府部门的重要职责。通过组建仲裁委员会， 利用调解仲裁这一法律手段，为政府搭建了依法行政的平 台。可以在事实调查清楚，有关法律法规和政策规定明确 的前提下，由仲裁机构对纠纷当事人进行调解，调解不成 的通过仲裁程序给予仲裁解决，这样就把原来的行政程序 转变为法律程序，把原来的行政调解和行政裁决转变为法 律裁定，从而适应了职能转变的要求。 二、必须充分发挥农村土地承包仲裁委员会的积 极作用 当前，全县农村土地承包纠纷矛盾的调处任务十 分繁重、十分艰巨，情况非常复杂，涉及方方面面。虽然 农村土地承包仲裁委员会已经成立了，但仅仅是一个依法、 有效、妥善处理农村土地承包纠纷的良好开端，不少工作 需要我们在实践中不断完善。 一是严格规范操作。俗话说：没有规矩不成方圆。 开展农村土地承包纠纷仲裁工作也是如此，就要坚持群众 利益无小事的原则，按章操作、依法办案。我认为，县农 村土地承包仲裁委员会必须坚持以下三个原则：一要坚持 公平、公开的原则。要根据国家农村土地承包仲裁规则 的有关规定，严格规范操作，做到事实清楚、证据确凿， 及时做出仲裁，不得偏袒任何一方当事人，不得受任何组 织和个人的干涉，不带任何感情色彩，不偏亲向友，公平、 公正、及时、合理地解决纠纷，切实维护当事人的合法权 益。二要坚持以调解为主、以裁决为辅的原则。现在，我 们的农村土地承包纠纷大多集中在本村村民之间，通过协 商、调解，能及时解决纠纷，且程序简易、方便群众。因 此，在处理农村土地承包纠纷案件时，要坚持“以调解为 主、裁决为辅”的原则，把调解工作贯穿于案件办理的全 过程，想千方设百计动员社会各方力量参与调解，耐心细 致地做好劝说、解释、说服工作，尽量让双方达成调解协 议，化解双方之间的矛盾。对经过调解无效，确实无法调 解的，要走仲裁渠道，通过法律途径，及时裁决，切实做 到“程序合法、内容合法、结果合法”。三要坚持以事实 为依据、以法律为准绳的原则。在处理农村土地承包纠纷 案件时，必须弄清案件的事实真相，这是依法仲裁的基础。 在调处前要进行实地查看、现场调查、查清纠纷产生的来 龙去脉及争议焦点，掌握案件详情，查明事实，分清是非， 按照事实依法进行调处；对于较为复杂的案件，要在全面 掌握真相的前提下，运用相关法律、综合考虑、依法仲裁。 二是加强内部管理。新一届农村土地承包仲裁委 员会刚刚成立，不少工作还处于起步阶段，不少地方还有 待完善，因此，规范内部管理、提升整体实力是关键。一 要加强业务学习，提高素质。农村土地承包仲裁工作是一 个专业性很强的工作，工作人员必须具有较高的业务素质。 仲裁委员会委员、仲裁员必须坚持集中学习与个人自学相 结合，认真学习农村土地承包法、仲裁法、合 同法、民法通则、民事诉讼法等相关法律法规， 学精、学透业务知识，熟练掌握法律和政策，全面提高业 务素质，提升办案能力。同时，要及时组织仲裁员及时参 加各级组织的法律法规知识培训班。二要完善规章制度， 走上正轨。对仲裁纪律、工作程序、法律文书、档案管理 等关键环节，都要制定规章制度，用制度来规范；并做到 制度上墙公布，使前来咨询和申请仲裁的人员对仲裁委员 会的办事机构、法律依据和工作程序一目了然，提高办事 效率，规范仲裁行为。三要严明工作纪律，恪尽职守。农 村承包土地仲裁工作涉及到农民的切身利益，必须严明工 作纪律，排除外界一切干涉，坚持独立依法办案，做到 “三个禁止”：禁止仲裁人员单独会见当事人和委托代理 人；禁止为当事人打听案情或说情；禁止接受当事人请客 送礼，杜绝人情世故，把每次仲裁都办成铁案。要加强对 仲裁工作的监督指导，对于违反仲裁制度的事件要认真查 处，追究相关责任人的责任。 三、必须及时建立农村土地承包调解仲裁工作联 动机制 农村土地承包纠纷仲裁工作千头万绪，纷繁复杂，涉 及的部门多、业务量大，这就要求我们各级政府和相关部 门上下联动，通力配合，把这项工作落实好、开展好、推 进好。 一是坚持三级联动。农村土地承包纠纷多，仲裁工作 量大，全部依靠县农村土地仲裁委员会仲裁不太现实。因 此，各乡镇要根据国家农村土地承包纠纷调解工作规则 的要求，切实承担起责任来，按照村、乡、县三级联动的 原则，分级负责、属地管理，逐级处理农村土地承包纠纷。 土地承包纠纷问题是农业农村工作的大事，必须处理好、 解决好，该由哪级调解组织处理的，就由哪级处理，不要 推诿扯皮，决不能放任自流，撒手不管，更不能因为成立 了农村土地承包仲裁委员会，就把矛盾上交。这样的事情 不是没发生过，大家一定要注意了，不要怕接触群众、接 触矛盾，要做好做细工作，及时调解问题，争取把矛盾解 决在萌芽状态，化解在基层。 二是坚持调裁联动。农村土地承包经营纠纷主要发生 在承包土地所在的乡村，发挥人民调解、乡镇政府调解等 乡村调解组织的积极作用，有利于及时有效地把纠纷解决 在当地，把矛盾化解在基层；适时运用仲裁手段，有利于 促进调解，有利于及时解决纠纷。在工作实践中，要坚持 调解仲裁双渠道化解土地承包经营纠纷，实行调解优先， 以乡村调解为基础，把调解贯穿于纠纷解决的全过程。 三是坚持部门联动。农村土地承包仲裁工作涉及面广， 政策性强，县各相关部门要密切配合，及时沟通协调。县 农业局作为农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的主管部 门，要切实履行职责，要依法做好土地承包仲裁委员会的 日常工作，保障仲裁工作顺利开展。同时要及时妥善处理 二轮承包遗留问题，进一步规范、完善承包、流转合同， 实行长效管理，做到承包地块、承包面积、承包合同、经 营权证书“四到户”，从源头上减少土地纠纷矛盾。县农 业各部门要对农村土地承包仲裁工作给予大力支持、密切 配合。公、检、法、