在全区旅游工作会议上的讲话.docx

在全区旅游工作会议上的讲话 同志们： XX 年 3 月 16 日区政府召开了全区旅游工作会议，那次 会议对提高发展旅游经济认识，加大旅游景区景点开发力 度，加快旅游基础设施建设，完善旅游接待服务功能，推 动全区旅游经济持续快速健康发展发挥了重要作用。时隔 两年，我们再次召开全区旅游工作会议，并将会议规模由 旅游重点乡镇街道扩大到所有乡镇街道，目的是进一步提 高各地、各有关部门对发展旅游经济重要性的认识，切实 把旅游业作为我区重要的新兴产业来抓，给予旅游业发展 更高的重视和更大的支持，群策群力，创新创业，积极投 身到推动全区旅游业大发展的各项工作之中，努力开创我 区旅游经济发展的新局面。刚才，会议传达了今年全国、 全省旅游工作会议精神，征明局长代表区旅游主管部门作 了一个全面的工作报告，这份报告是征明局长履任新职以 来所作的首个旅游工作报告，也是一份客观、求实、鼓劲 的工作报告，报告内容我都赞同。下面，我在征明局长所 作报告的基础上，就如何进一步培育壮大全区旅游产业， 再讲几点意见，供同志们参考： 一、立足良好基础，抢抓发展机遇，进一步坚定加快 全区旅游经济发展的信心 当前，推进东向发展、实现奋力崛起已成为全市上下 的最强音。区委、区政府审时度势，提出了实施“开放活区、 创业兴区、工业强区“三大战略，出台了做大做强五大产业 的有关政策。三大战略中，落实开放活区、创业兴区两大 战略，旅游业都是重要的平台和载体；五大产业中，生态 旅游产业是全区积极发展的重要新兴产业，是全区经济工 作的重点内容。旅游业作为新兴产业，对我区来讲，顾名 思义,就是要把握好两个字-“新“字和“兴“字。所谓“新“， 就是旅游业已由过去全区经济的补充成份，逐步发展成为 目前全区经济的新的重要组成部分，各有关乡镇街道旅游 业也从无到有，每天都接待着来自全国各地的新面孔。所 谓“兴“，就是旅游业在全区特别是在重点旅游资源乡镇街 道方兴未艾，一批景区景点在“十五“期间相继得到开发， 全区旅游发展规划及一批景区开发规划相继编制完成，旅 游各项统计指标呈逐年高速递增态势。“兴“字，还有一层 意思，那就是兴旺发达，就是说旅游业要成为全区重要产 业，旅游总收入要占到 GDP 的 8%以上。旅游业由一项新产 业，到方兴未艾的产业，再到兴旺发达的产业，这是一个 渐变和突变同时存在的过程。第一起跳也就是第一次突变， 我们用了较长时期的努力，第二起跳，我们计划用五年时 间完成。为此，全区“十一五“规划提出，旅游总收入占 GDP 比重要达到 8%以上。应该说，这是一个自我加压、奋力崛 起的目标，是一个要使劲跳、流汗跳才能摘到桃子的目标。 按照目前的发展态势，实现这个目标确有难度，但也有良 好的基础和难得的机遇。 第一，我区旅游业大发展、快发展已经有了扎实的基 础。XX 年，全区接待国内外游客 75.99 万人次，比上年增 长 24.5%；实现旅游收入 1.85 亿元，比上年增长 101.7%。“十五“期间，全区旅游总收入、接待国内外游客 人次分别比“九五“增长了 341%、89%，特别是全区旅游总收 入，以年均 34.5%的速度增长，高于同期 GDP20 多个百分点， 取得了可喜成绩。这是在区委、区政府的正确领导下，通 过区旅游主管部门和全区旅游界人士的共同努力，各地、 各有关部门高度重视、齐心协力、扎实工作的结果。这些 成绩，既可圈可点，也是“十一五“实现我区旅游业第二起 跳或者说是第二次突变的坚实基础。 第二,我区旅游业大发展、快发展已经具备了有利的条 件。我区是旅游资源大区，丰富的旅游资源为旅游发展提 供了有利的条件和巨大的潜力。在前年组织编制全区旅游 发展规划过程中，我们对全区旅游资源进行了一次系统地 调查和分类，在全国划分的 8 大主类、31 个亚类、155 个 基本类型的旅游资源中，我区具备 7 大主类、13 个亚类、 34 个基本类型。我区是历史文化名城，有 XX 多年的建县史， 杏花村文化、诗文化、傩文化等独具特色，且有较高的知 名度。同时，随着池州境内高速公路、铁路、港口建设的 加快推进，随着市政工程的不断完善，特别是今明两年市 政府将投资近 20 亿元用于城市重点工程建设，这些工程都 将显著改善我区的旅游通达条件和旅游接待条件。对旅游 业来讲，资源和通达条件是发展的决定性因素。资源是“虎 “，通达是“翼“，现在我们是如虎添翼。只要我们按照既定 的发展思路，对现有的旅游资源进行认真梳理，适度开发， 乔妆打扮，巧加推介，我们的旅游资源虽居深山，也一定 会招引远方游客的青睐，一定会成为旅游精品，成为热销 卖点。 第三,我区旅游业大发展、快发展已经迎来了难得的机 遇。从全国来看，中央将坚持扩大内需的方针，重点是扩 大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。强调要积 极发展旅游、文化、健身等服务性消费。中央关于扩大消 费的政策导向，必将带动包括旅游消费在内的国内需求大 的增长。正如吴仪副总理在全国旅游工作会议讲话中指出 的：因势利导，旅游业发展空间广阔，市场需求巨大。从 主要客源地来看，在安徽周边，人均 GDP 超过 1000 美元以 上的人口达到了 5 亿，而且部分地区超过了 3000 美元。根 据国际经验，当人均 GDP 达到 800-1000 美元时，旅游消费 将呈现大众化、普遍化的态势。目前，我国公民每年能享 受的法定休息日达到 114 天，居民闲暇时间越来越充足。 有钱又有闲，人们旅游休闲的意识越来越强，去年我国公 民的出游率已达 84.8%。人民群众这种对旅游消费日益增长 的需求，为我们拓展周边客源地创造了广阔的市场基础。 从我市来看，市委、市政府提出要把旅游业作为主导产业 来抓，九华山、石台、青阳、XX 等兄弟县处都强力推进旅 游业的发展。因此，全市发展旅游产业的氛围越来越浓， 环境越来越好，精品越来越多，游客越来越多，组织开发 旅游产品越来越易，这些都是我们加快旅游发展的契机。 但同时，这其中也有竞争，而且竞争非常激烈，我们部分 景区景点已经有了现实的感受。在竞争面前不进则退，慢 进也是退。因此，我们一定要进一步解放思想，更新观念， 把握机遇，积极应对，切实增强机遇意识、市场意识和发 展意识，以合作的胸怀参与竞争，以只争朝夕的精神抢抓 机遇，以更强的决心、更有力的措施推动全区旅游经济大 发展。 二、突出工作重点，创新方法机制，进一步细化加快 全区旅游经济发展的措施 在看到基础条件和发展机遇的同时，我们也要对当前 全区旅游工作存在的问题有清醒的认识。一是各级、各部 门对发展旅游业的认识程度不一，影响了旅游业的健康发 展。旅游业因其对财政的直接贡献率较低和对环境的载荷 要求较高等原因，导致各地在发展旅游业上战略定位不明 确，工作力度不明显，发展效果不突出，即使资源条件较 好的地方也还存在被动开发的思想。二是旅游低层次、粗 放式的开发、经营和增长方式亟待改变。我区旅游业发展 中还存在着“一流资源、二流开发、三流服务“的粗放型经 营模式，影响了旅游产品档次和品位的提升，制约了旅游 产业整体素质的提高。三是旅游产业深层次矛盾日益凸显。 旅游六要素市场发育不充分，市场机制不健全，产业规模 较小，缺少具有较强竞争力的品牌景区、大宾馆、大旅行 社等旅游企业主体。四是周边地区同类旅游产品竞争压力 日益增大。因此，加快我区旅游业发展要做的工作确实很 多，工作任务也很繁重，我们必须统筹兼顾，突出重点， 在提高产品竞争力上下功夫，在开拓市场上花力气。 加大开发力度，创建旅游精品。建设支柱产业，必须 具有较强竞争力的旅游精品作支撑。我区旅游产品无论在 数量和质量上都远远达不到一个旅游强区的要求，也还不 能完全适应旅游市场的新变化。所以说，树立精品意识， 创建*旅游品牌工作迫在眉睫。一要继续加大旅游投入， 强化旅游基础设施和接待设施建设。旅游是资金投入密度 大，收益期较长的产业。我区目前几大景区都是通过转让 经营权实现由民营资本经营或由国有资本控股经营。这种 体制确实给景区发展带来了空前活力，经济效益、社会效 益都有了明显提升。但这些景区当初的计划与现在的投入 力度还有明显差距。今年“五一“前，我就这个问题作了一 次专门调研，发现几个景区当初在签订转让协议时承诺的 投资计划现在落实的不尽人意。因此，各有关旅游企业要 树立强烈的发展意识和诚信意识，按协议办事，进一步加 大投入力度，千方百计筹措资金，加快景区开发规划实施 步伐，提高景区综合接待和服务水平。区旅游主管部门要 做好有关指导、服务和协调工作。二要围绕市场需求，开 发旅游新产品。旅游市场发展到今天，单纯的观光类旅游 产品对游客的吸引力大不如前了，不开发具有较强竞争力 的旅游产品，就无从谈发展，旅游业就没有出路。各地、 各有关部门和各旅游企业要深入开展旅游产品市场调查， 依托丰富的旅游资源，有计划、有步骤、有重点地开发适 应市场需求的新产品。要结合我区特色，开发生态休闲、 度假类旅游产品，会议、商务、探险等专题旅游产品，满 足不同层次消费市场的需求。三要树立精品意识，创建旅 游精品。我区旅游产品目前在省内还没有较大影响力、叫 得响的旅游品牌，皖南旅游市场同类旅游产品对我们的竞 争压力与日俱增，我们千万不能因为去年旅游势头较旺就 小进则满、沾沾自喜、裹足不前了，一定要树立强烈的危 机意识和精品意识，狠抓品质建设，完善基础功能，提升 内在服务能力，加大对外宣传力度，提高景区的吸引力、 影响力和感染力。大王洞风景区今年要争取通过 AAAA 评审， 其它景区也要确定争创目标和期限，努力跟进。要强化旅 游商标保护意识，做好商标注册登记和保护工作，防止商 标资源流失。四要坚持科学发展，认真执行规划。已经编 制出台的全区旅游总体规划和主要景区开发规划在实际执 行中效果不好。我们在检查中发现个别地方不按规划办事， 存在自行开发建设的现象。规划规划，不是纸上画画，墙 上挂挂，而是用来指导旅游资源保护和开发的蓝图。政府 靠什么行政手段来监督和指导旅游业发展，就是靠规划。 为此，今后要加大安徽省旅游条例的贯彻执行力度， 各地凡是涉及旅游项目开发或是在旅游资源规划范围内建 设的其他项目，都要事先征求区旅游主管部门的意见。各 景区凡是需要建设的项目或向上申报的项目，也要首先征 求区旅游主管部门的意见。区旅游主管部门要靠前服务， 做好监督和指导工作，保证旅游资源科学合理开发，促进 可持续发展。 配合“创优“活动，开拓旅游市场。我区在地理位置上 是皖南旅游区的北大门，是“两山一湖“的西北门户，在全 国主要客源地长三角地区辐射半径之内，有着得天独厚的 区位优势。区 XX 山秀丽、景色怡人、文化底蕴深厚，是皖 南旅游区上一朵亮丽的奇葩，具有广阔的客源腹地，能与“ 两山一湖“客源空间形成辐射与互补效应。现在的关健是要 培育短腿，完善旅游六要素，提升接待服务能力。“吃、住、 行、游、购、娱“六要素中“游“的份额曾相对减少趋势，其 他五要素是重点，是增加旅游收入、扩大旅游消费的关键。 因此，当前，一要抓紧培育旅游薄弱要素。现在比较流行 一个词叫“休闲经济“，它实际上是旅游经济发展到一定阶 段的产物，属于旅游经济的范畴。我们要积极配合池州市 正在开展的创建“中国优秀旅游城市“工作，借梯登高，完 善接待服务设施，落实全民创业优惠政策，大力支持各类 宾馆、餐饮业的发展，鼓励娱乐业发展和旅游商品开发， 以此带动旅游产业规模的扩大。二要努力开拓旅游市场。 从目前情况来看，省内和长三角是我们的主要市场。我们 不能满足现状，要有超前意识，立足现有市场，向外拓展。 大王洞风景区近两年在旅游市场开拓上取得了显著成绩， 去年开拓的湖北武汉等地市场已见成效，组织的几次私家 车车队游活动开展得很好，起到了典型引路的作用。省旅 游局提出，在国内市场开发上要“激活本省游、主攻长三角、 做大珠三角、开拓东三省、提升津京唐、挺进大中原、培 育大西南“；在境外市场开发上要“扩大韩国市场、稳定日 本市场、提升港台市场、开拓欧美市场、发展东南亚市场 “。这对我们有很强的指导作用。三要改进旅游宣传促销方 式。从这几年旅游宣传促销方式来看，我旅游主管部门与 各景区促销活动衔接不好，存在脱节现象。旅游部门要按 照上级的统一部署参加这样那样的旅游交易会、博览会， 而旅游企业以自身需要出发，跑自己的市场。这个问题值 得注意，区旅游局要认真研究，一方面要考虑上级安排， 另一方面要主动与企业联动，把面上宣传与重点突破结合 起来，找出办法，保证促销效果。有关旅游企业所组织的 宣传促销活动，也要主动与主管部门对接，以便其掌握动 态。四要大力发展假日经济。发展假日旅游经济，意义重 大。要利用*的城郊特色，将大王洞、万罗山、霄坑峡谷、 齐山、杏花村、谷潭科技示范园等景区有机组合起来，大 力发展围绕城市的“一日游“、“两日游“等假日旅游，解决 眼下黄金周旅游“井喷“和平时旅游“门可罗雀“的矛盾。 坚持以旅促农，创建“优秀旅游乡镇“。一要大力发展 农业旅游。旅游业是一个促进一、二、三产业相互、共同 发展的催化产业。省政府提出，旅游业要服务社会主义新 农村建设，以旅助农，同时顺势而为，借农强旅。我区广 大农村地区既是奇山秀水、风情民俗等传统旅游资源的富 集地，又是自然生态、田园风光等现代旅游资源的分布地。 依托农村旅游资源，把发展乡村旅游作为建设社会主义新 农村的重要手段，把发展旅游与农民利益相结合，实现大 旅游与大农业的相互渗透融合，既是加快发展现代农业的 一条有效途径，也是加快发展旅游业的一项重大举措。目 前涓桥镇在这方面已经破题，谷潭农业科技示范园已被国 家旅游局批准为全国农业旅游示范点。其他乡镇街道也要 结合实际，把乡村旅游、农业旅游纳入社会主义新农村建 设的一项重要内容，整体规划，分步发展。二要积极开展“ 优秀旅游乡镇“创建工作。省政府决定从今年起，开展“优 秀旅游乡镇“创建活动。区政府专门转发了这份文件，将在 各地自主申报的基础上，重点遴选 2-3 乡镇街道进行扶持， 推动创建工作深入开展。希望有条件的乡镇街道都要对照 标准，完善相关软硬件资料，积极申报争创。这不仅仅是 个姿态问题，而是一件值得做的益事。拿到“优秀旅游乡镇 “这个招牌，不仅有益于旅游业自身发展，也有益于乡镇优 化招商环境，带动各项工作开展。三要大力发展“农家乐“ 旅游。实践证明，“农家乐“这种模式对于促进农村产业结 构调整、转移富余劳动力、促进农民增收都起到了非常好 的作用。从大王洞、霄坑等景区这几年的发展实际来看， 也很好地说明了这一点。我们要搞好规划，积极做好引导 和服务工作，使更多的农民参与其中，带动旅游业发展。 三、加强协调配合，营造良好氛围，进一步优化加快 全区旅游经济发展的环境 环境是影响经济发展的重要因素，环境对旅游经济发 展尤为重要，我们要在各级、各部门的领导下，全社会共 同参与，进一步优化全区旅游业发展环境。 强化政府的主导力量。一要强化领导协调力量。近年 来，为加快旅游经济发展，区里成立了领导小组，统一领 导和协调全区旅游发展中的重要问题。但还有部分地方尚 未建立起旅游领导和协调组织，没有把旅游摆上政府工作 位置。希望这次会后，各地仿照区里的做法，尽快建立领 导和协调组织，政府主要领导要亲自抓，确保旅游发展目 标任务落到实处。二要强化综合协调管理职能。各有关部 门都要关心和支持旅游发展，按照职能分工共同培育旅游 产业。区发改委要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、 旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会 发展规划。区建设、交通、林业、水务、文广、文物、宗 教等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以旅 游发展促进资源保护。区公安、交通、工商、物价、卫生 等部门要加强旅游安全、运输、商品价格、市场秩序、食 品卫生等方面的管理。三要加大旅游景区管理力度。要大 胆探索适应旅游发展要求的新模式，促进旅游景区健康发 展。各旅游景区景点不仅要接受上级主管部门的管理和领 导，而且要在旅游发展规划、旅游设施标准、旅游服务质 量规范、旅游投诉处理、旅游宣传促销等方面接受旅游部 门的行政管理，强化旅游执法监督。 优化旅游市场秩序。一要把企业发展的环境营造好。 企业是旅游经济发展的主体，只有企业发展壮大了，才能 形成旅游产业的支柱地位。因此，要为企业发展创造宽松 的环境，切实减轻旅游企业负担，扶持企业发展壮大，促 进旅游企业向规模化、品牌化方向发展。二要把区域旅游 形象塑造好。旅游业是以人的流动为基础，满足人的旅游 消费需求的。因此，要坚持以游客需求为导向，提升服务 质量。要开展旅游诚信活动，逐步建立旅游诚信体系，提 高游客对我区旅游的满意度。实行旅游市场集中整治与加 强平时管理相结合，突出平时管理为主，建立健全保证旅 游市场秩序良好的长效机制，做到待客周全，服务规范， 行为文明。加强旅游景区景点和旅游沿线的社会治安综合 治理，创建“平安景区“。三要把人文环境治理好。旅游活 动是通过游客的体验来实现的，游客在游玩、购物、问路 等过程中，能够感受到当地的人文环境。这种感受既可以 带来美好的记忆，激发再次光顾的期望；也能留下不愉快 的记忆，成为反复传播的负面广告。当地民众是发展旅游 的直接受益者，但如果片面追求短期盈利，忽视游客的感 受，只顾斩客、不顾责任，再好的势头也难以长久。因