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县级推行国库集中支付制度存在问题浅析 财政国库管理制度改革，就是借鉴国际惯例，建立一 种对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，也称国库 集中支付制度。XX 年 2 月国务院通过了财政国库管理制 度改革方案，并确定在国务院所属 6 个部门进行国库集 中支付改革试点，这标志着我国财政国库管理制度改革全 面展开。 一、县级推行国库集中支付的客观需要本文章来源于 大秘书网- XX 年以来，我国立足国情，在大部分省、市、县实施 会计集中核算制度。四年来，有效规范了政府财政支出管 理，增强了各级政府宏观调控职能，促进了党风廉政建设 和社会经济的持续快速健康协调发展，公共财政管理理念 也被人们所认识和理解。随着经济运行环境的变化和多项 财政改革的推进和完善，会计集中核算已不能适应形势需 求，推行国库集中支付制度成为时代发展的客观要求。财 政部“财库XX68 号”文件也明确提出：“省级、地市级 和财政收支规模较大的县级已实行会计集中核算的，应采 取有效措施，积极稳妥地进行会计集中核算向国库集中支 付制度的转轨”。这表明全面在县级财政推行国库集中支 付是改革发展的必然。 二、国库集中支付实现的目标 国库集中支付制度改革是财政四项改革的核心内容和 关键环节，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本 框架的一项重要内容。通过建立国库单一账户来实现对财 政资金的监管，在完善的部门预算体系的支持下最大限度 地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费，真正形成收入一 个笼子，支出一个漏斗，切实增强政府调控能力。国库集 中支付经费直达收款单位，政府采购资金国库直拨，资金 支付无在途、无沉淀、无中间环节，实行“管钱的不用钱， 用钱的不管钱”，割断部门支出与收入的联系，增强财政 管理透明度。 三、县级推行国库集中支付面临的主要问题 财力“瓶颈”本文章来源于大秘书网- 推行国库集中支付制度的首要目的就是最大限度地减 少财政资金的库外沉淀和闲置浪费。因地域差异和县域经 济发展不平衡，各地县级财力状况不一，大部分县级财政 80%以上的财力用于工资统发、政府采购，属典型的“吃饭 财政”。加之政府举债形成还贷、政府直接担保连累的财 政抵扣、历年挂账衍生的财政赤字、供给范围膨胀、深化 改革转嫁给县级财政而应由市场承担的国有企业亏损补贴 和挖潜改造支出、政策性增支减收及转移支付不到位等因 素影响，可支配财力较少，基本上拿不出钱来搞公共建设 和支持事业发展。对这些县而言，国库外沉淀资金非常有 限，通过国库集中支付来解决资金调度困难微乎其微。 现行预算编制方法的制约 国库集中支付制度的成功推行主要是要与完善的部门 预算体系实现“无缝对接”。部门预算是将预算落实到每 个单位和具体项目中，体现完整性原则，对预算的编制、 执行、决算各个阶段进行明确划分，同时根据执行情况和 预测进行相应调整。而现行预算科目多达百条，预算较粗， 目前仍摆脱不了“基数加增长”编制方法的束缚，无统一 科学的定员定额标准，缺少完善的部门预算法规，加之部 门既得利益的相互影响，预算执行较为困难。财政安排的 多头决策、主管部门的统筹安排，还有服从发展计划、预 算外比例过大等因素直接制约着部门预算的改革，在目前 状况下实现与国库集中支付制度的“无缝对接”比较困难。 收入难统管 国库集中支付首先要建立在收入统管的基础上，只有 将所有资金纳入国库，才能解决预算内外两张皮、多头开 户和交款不及时，甚至“小金库”问题，真正形成收入一 个笼子，支出一个漏斗。目前财政职能还不十分完善，尤 其是收入问题，由于资金收入的统一涉及到划分财政资金 分配权和支付权的变革，牵扯到单位的切身利益，势必涉 及到政府职能的转变、财政管理体制的调整，给决策者带 来一定阻力。 财政体制不到位 国库集中支付方式为经费直达收款单位，政府采购资 金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、无中间环节。所 有资金未支前，一律存放在国库单一账户，单位账户始终 保持零余额，单位只体现指标的变化，达到“管钱的不用 钱，用钱的不管钱”的目的。目前，政府职能和支出责任 划分横向上“缺位”与“越位”并存，纵向上事权划分不 清，财权与事权不对称，存在“上级出政策，下级掏口袋” 现象。尤其是省以下财政体制调整尚不到位，财力层层向 上集中，事权却较多下移，在一定程度上加剧了县级财政 困难，制约财政支付方式的变革，无法达到支付无在途、 无中间环节的要求。 四、几点对策 统一思想，提高认识 国库集中支付改革涉及面广，必然触及各方面利益， 会遇到一定阻力。首先，要加大公共财政理念、财政形势、 财经法规政策和会计法的宣传工作，使大家明白推行 国库集中支付的目的和重要意义。同时要积极寻求各级政 府的支持，只有统一了思想，提高了认识，各单位、各部 门和社会各界才能理解、配合和支持国库集中支付工作。 再者，财政部门要屏弃“等、靠”思想，积极探索。 增强县级财力 一是激活县级培植财源积极性，通过各种手段提高县 级财政收入，壮大财政实力。二是完善省以下财政体制改 革，保证转移支付及各项财政改革配套措施到位，增强县 级财政活力。三是财政支出应退出生产经营性投资领域。 四是量力而行搞建设，加强财政资金监管，减少财政资金 的损失浪费。 规范制度建设，完善配套措施 一是要进一步完善改革的各项配套措施，制定一个适 应性强，便于操作的制度，使国库集中支付有法可依，有 章可循。二是要将非税收入直交财政国库，真正做到所有 权属政府，使用权属单位，管理权属财政，从根本上限制 单位开支的随意性。三是逐步取消过渡账户，开设国库单 一账户和预算单位零余额账户。四是进一步完善会计集中 核算制度，借鉴成功做法，为国库集中支付制度顺利转轨 打下坚实基础。 推进部门预算改革 严格按照公共财政要求，重点抓好部门预算编制的改 革，逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上。 制定科学合理的统一的支出定员定额标准体系。配套制度 的建立应根据统一领导，分级管理的原则，由纪检、监察、 审计和财政部门联合调研、制定、修订。标准的设计应根 据单位对资金的客观需要和财力可能，同时兼顾单位的实 际支出和目标任务的调整，接待标准及个人补助部分根据 区域消费现状予以调整。 加强预算单位财务管理，完善支付方式 按照财政部及省、市实施方案要求，制订切合实际的 预算单位财务管理办法，界定和明