农经办xx年第一季度工作总结.docx

农经办 XX 年第一季度工作总结 按照县委、县政府工作部署，农经办承担了农村土地 确权、新型农业经营主体建设、土地流转等农村综合改革 的工作任务。第一季度，在县委、县政府的正确领导和上 级业务部门的精心指导下，各项工作有序推进，序时完成 各项目标任务，取得了应有成效。现将第一季度工作总结 和第二季度工作计划汇报如下。 一、一季度工作成效 (一)土地流转面积新增 1 万亩。在稳定农村基本经营 制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加快 土地流转。引导农民以转包、出租、互换、转让、入股等 多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模 经营。截至 3 月底，我县土地流转面积总体达 92.6 万亩， 13 月新增 1 万亩。已流转土地占全县二轮土地承包面积 191.7 万亩的 47.8%。农村土地承包经营权流转，在推动农 业产业结构调整、加快农村劳动力转移、促进农民增收等 方面发挥了积极的作用。 合作社、家庭农场发展势头良好。XX 年 1-3 月新增合 作社 264 家，合作社达到 2130 家；新增家庭农场 130 家， 家庭农场达到 918 家。评选市级示范合作社 20 家、市级示 范家庭农场 20 家；县级示范合作社 45 家、县级示范家庭 农场 34 家。 农村土地确权工作进展顺利。涡阳县二轮承包地总面 积为 191.7 万亩，承包农户数为 28.4 万户，承包人口为 122.11 万人。全县 24 个镇基本完成了确权的各主要阶段工 作，1-3 月基本完成证书打印发放工作，截至 3 月底发放农 村土地经营权证 24.63 万本，发放率达 98.7%。经本次确权， 我县新测量耕地面积为 235.6 万亩，比二轮承包多出 43.9 万亩，占 22.9%。 二、二季度工作计划 1、加大农村土地流转的宣传引导力度。将土地流转列 入对镇场的考评范围，建立镇、街道农村土地流转数据平 台，建立完善土地流转交易平台，畅通流转信息，加大引 导力度。 2、做好合作社、家庭农场服务工作。按照县委县政府 的统一部署，配合金融办做好土地经营权证书抵押贷款工 作，为合作社家庭农场提供金融支持，破解其发展的资金 瓶颈。加大合作社、家庭农场的指导和支持力度，发挥示 范社、示范家庭农场的带头作用。做好镇场街道合作社指 导站建设，积极准备相关工作资料，迎接省农委等部门来 我县进行合作社示范县检查验收。 3、农村土地确权颁证工作。充分发挥对专业公司合同 约束、对镇场街道考评奖惩积极作用，按照省农委要求， 开展确权工作“回头看”，加快纠错纠偏工作。4 月底完成 颁证；5 月底完成资料建档和县级确权登记颁证数据库建设； 6 月底完成县级自查和迎接市核查、省验收工作。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作汇报 尊敬的梁省长、各位领导： 欢迎到涡阳检查指导工作，这是对涡阳县乃至 XX 市农 业农村工作的鞭策、关怀和厚爱。涡阳县作为全省 20 个农 村综合改革试点县之一，按要求在全省率先整县推进农村 土地确权登记颁证工作。自全省召开第一批土地确权动员 会议以来，我县严格按照上级要求，积极筹划，加紧部署， 迅速启动，稳妥推进，目前全县确权颁证基本完成，现将 具体情况汇报如下。 一、总体进展情况 XX 年 3 月以来，经过全县上下共同努力，全县 24 个镇 基本完成了土地确权的主体工作，包括前期调查摸底、外 业测绘、公示纠错、签字确认、档案整理、打证颁证等阶 段工作。市县两级农委、市档案局密切协作，先后利用近 1 个月的时间，对我县所有镇场街道确权档案逐一进行指导 和验收，经认真准备和整改，所有镇、街道都高分通过档 案验收，为后来的确权颁证奠定了坚实基础。全县国土二 调面积为 230.5 万亩，除去国营农场和取得批文的被征用 耕地外，应确权面积 225.1 万亩，截至 XX 年 12 月 31 日， 实际确权面积 210.5 万亩，实际确权农户数 24.96 万户， 已打印证书 23.48 万户，打印率超过 94%，发放证书 18.72 万户，发证率达 75%，预计春节期间可全部发放到户。各种 原因暂未确权面积 14.6 万亩，其中整村没有推进的有近 20 个村，涉及承包地 8 万亩，未确权主要原因：一是城镇规 划区占地；二是煤矿塌陷区占地；三是集镇建设占地；四 是开发区及工业园区占地；五是林场农户没有与国有林地 分开的部分承包地；六是个别仍坚持几年一动地的组；七 是矛盾纠纷没有解决的农户。 二、基本工作措施 我县确权工作始终以“保持稳定、依法规范、民主协 商、尊重历史”16 字原则为准则，以“照像式”确权为要 领，以符合省市检查验收标准和实现顺利颁证为具体要求， 工作中做到“五个到位、两个发挥、一个适时”。 “五个 到位”即： 一是宣传培训到位。首先是宣传发动到位。工作之初 利用各种媒体和途径广泛宣传发动，营造浓厚氛围，主要 解决部分干群不理解为什么要花这样大的代价搞土地确权 的困惑，让他们知道土地确权是中央作出的重大决策，是 农村综合改革的最权重最基础的工作，是一定要干而且必 须干好的工作。其次是利好引导到位。搞好土地确权不但 能有效解决土地承包历史遗留问题，理顺和稳定承包关系， 进一步明确农户的土地承包权，新的权证还能用于土地流 转、抵押、贷款等多种功能。再次是逐级培训到位。认真 开展县镇村各级参与确权工作的人员培训，搞好业务培训， 提高业务技能，将外行转变成内行，这是按要求保质保量 开展确权工作的人力保障。 二是领导重视到位。确权工作县统筹，镇为主，村落 实。各级党政主要领导一定要给予足够的重视和支持。我 县前期工作中，主要是县分管领导安排部署，主要领导安 排强调不够，以致部分乡镇主要领导重视程度不够，工作 开展乏力。后经确权办向县委汇报后，县委党政两个一把 手亲自召开全县从乡镇到各村主要负责人参加的调度会， 进一步要求强调，由各级主要负责人层层鉴定目标责任书， 这项工作才引起镇村高度重视，之后工作得到快速推进。 三是责任落实到位。县、镇、村责任分得清，各级人 员职责明确，尤其明确各级党政主要负责人亲自抓、负总 责，明确各镇分管负责人的分管责任和工作班子的主体责 任。做到工作有人牵头，任务有人落实，保证上面督导有 抓手，千金重担有人挑，出了差错能追责。 四是督查指导到位。采取一级督导一级，一级指导一 级的办法层层推进工作。县确权办四个督导组分片包干， 各组自始至终指导督查所包的 6 个乡镇确权工作。安排阶 段任务，协调镇村与公司关系，跟踪指导，定期督查，全 面负责。镇包村干部对所包村的确权工作自始至终负责到 底，全面指导，安排任务，释疑解惑，及时化解确权中出 现的矛盾纠纷。 五是经费保障到位。除中央、省、市拨付的工作经费 外，根据预算，县财政要对不足部分给予充分保障。我县 除安排专业公司合同费用等刚性支出外，还合理安排了镇 村级工作经费，重点是不脱产群众的误餐补助，镇村合计 每亩 8 元的经费安排，对确权工作的顺利开展发挥了十分 重要的作用。 “两个发挥”一是充分发挥群众的民主协商作用。对 确权工作中遇到的诸多问题，政策有明确规定的严格按政 策办，政策没有规定的交给群众民主协商，经群众协商决 定的事就是群众自主的事，是符合群众意愿的，只要不违 背大政方针，我们都应予以支持认可。二是充分发挥专业 公司的技术专长。专业公司人员文化水平高，业务技能熟， 做业务相比镇村人员有很大优势，凡是专业公司能够承担 愿意承担的业务，尽量安排给专业公司来干，同样的工作 他们做起来效率高，成本低，只是政府要按照市场机制予 以补偿，让公司在合同外多干的工作有合理的报酬。 “一个适时”就是在群众实地指界、公司外业测绘、 户主签字确认工作上要选准时机。指界和测绘等外业工作 尽量赶在地里作物还没长深时开展。尤其要尽量回避极端 气温、庄家茂盛、玉米秸秆拔高时开展外业工作，那样的 环境下作业阻碍视线，人员辛苦，既费时费力，又影响效 果。在开展户主签字时，尽量安排在春节前后大量外出人 员返乡过节时开展，平时在家人员很少，要求户主本人签 字难度很大，也不现实，容易出现村组人员代签。 此外，在具体保障措施上，我们还抓住了几个关键环 节： 一是强化工作考评。县将确权工作纳入对乡镇的年终 考评范畴，给予相应的权重，根据阶段性进度，调整考评 内容，加大考评分值，让乡镇不得不给予重视。二是建立 信息平台。利用县气象局短信平台，及时通报确权进度， 安排工作，表彰先进，鞭策后进，让乡镇负责人及时掌握 本镇确权进度、名次，保持时刻关注。三是狠抓工作质量。 确权工作是个抓基础管长远的系统工程、民生工程，时间 再紧，我们在工作质量上都毫不松懈，发现问题责成专业 公司无条件调整，确保账实相符，确保农户认可，确保不 留后患。四是注重户主签字。确权工作政策性强，涉及面 广，复杂繁重，责任很大，如费尽周折，到最后群众不认 可不领证，结果将不堪收拾。基于这种清醒认识，我们在 及时更正错误、确保确权质量的基础上，特别强调户主签 字认可，严格规定无书面委托书，任何情况下不得他人代 签，并通过县镇村层层签订责任书的方式予以保障，这是 我县实现无震荡颁证的要诀。 三、取得的主要成效 1、实现了平稳颁证。目前，除部分农户户主不在家没 有领取确权证书外，绝大多数证书已发放到户，除极少农 户反应地块或面积差错已给予纠正外，没有出现因土地确 权引起群众上访或恶斗，实现了无震荡颁证，较好的保持 了社会稳定。 2、得到了群众认可。前不久，市委改革办通过随机抽 查 1000 名群众进行问卷调查的方式，对我县土地确权工作 进行社会满意度调查，调查结果我县土地确权工作达到优 秀等次。在以往省市督查中，我县确权工作得到了上级领 导的肯定。 3、促进了土地流转。土地确权颁证进一步明确了农户 的土地承包权，稳定了承包关系，给承包农户吃了定心丸， 使他们能放心的将土地经营权出让给种田能手、专业大户、 合作社、农场等新型农业经营主体。加快了土地流转进度， 催生了新型农业经营主体的产生。XX 年，我县新增合作社 211 家，新增家庭农场 208 家，新增土地流转面积 9 万余亩。 以来，我县 4、盘活了农村资产。我县在外出学习的基础上，已依 托招投标中心建立了县级农村产权交易平台，正尝试将土 地、林地、水利设施经营权等可流转的农村资产放到交易 中心公开交易。下一步还将重点推进土地承包经营权证的 抵押贷款，初步方案已经成型，很快就会选择镇村开展试 行。如能全面推开，将在很大程度上缓解农村发展资金短 缺的问题。 四、存在主要问题 1、完成任务时间比方案预期推迟。由于法定的招投标 程序耗时较多、县里秸秆禁烧、种植结构调整、村两委换 届、抗旱工作等重大阶段性工作牵动县直和镇场的很多精 力，加之阴雨天气、省里招标的证书和管理软件滞后等多 种因素致使确权进度比预期明显推迟。 2、部分权证打印信息存在一定差错。主要是当初时间 紧，任务重，部分村组在组织户主指界时本户户主到位率 还不够高，地界指的不实，地块顺序在存在一定差错，给 后期矫正带来不小工作量。由于多种历史原因，同组同承 包人口地亩差异问题普遍存在，致使部分村组对发证心存 顾虑。 3、个别历史遗留土地纠纷仍难以调解。确权中大部分 一般性问题得到了解决，但有少部分矛盾纠纷由来已久， 历经多年，当初的情况难以考究，利益双方要求相差较大， 有的涉法诉讼，这部分矛盾纠纷至今没有得到很好解决。 五、下步工作打算 1