创建全省村民自治模范乡实施方案.docx

创建全省村民自治模范乡实施方案 根据村委会组织法和绵游委发XX12 号文件以及 绵游府发XX20 号文件精神，结合我乡实际， 使村民自治 工作在我乡得到进一步深化，争创省级村民自治模范乡镇， 特制定本实施方案。 指导思想和基本原则 创建村民自制模范乡活动的指导思想是：以邓小平理 论为指导，按照“三个代表”要求，以村委会组织法 为依据，认真贯彻执行民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督四个核心内容，提高村民自我管理、自我教育、 自我服务、自我发展的能力，使村委会建设步入法制化轨 道，将村委会工作提高到一个新的水平，全面推进我乡民 主政治和两个文明建设。 基本原则： 村民自治必须在乡党委领导下，在党的政策和国家法 律法规允许范围内进行。村委会要自觉接受乡人民政府的 工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。 村民自治必须抓住民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督的核心内容，切实保障村民的物质利益和民主利 益。 开展创建村民自治模范乡活动必须坚持与抓好农村工 作相结合，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加强 精神文明建设，确保国家在农村的各项工作任务的完成。 村民自治的基本内容 依据村民委员会组织法规定，立足于村民群众依 法办理自己的事情，实现村民的自我管理、自我教育、自 我服务、自我发展。工作重点是：依法选举村委会干部； 建立村民会议或村民代表会议制度；建立健全村委会的治 保、调解、公共卫生以及村民小组等组织；制定各项制度 和村规民约；完成乡镇依法布置的各项工作任务。 村民自治模范村、乡镇的条件 民主选举村民委员会、村民小组干部，依法搞好村委 会班子建设，村委会干部由群众直接差额选举，实行无记 名投票。坚持村组干部“六选”、“六不选”标准；一选 有文化、知法律、懂科技的干部，不选文盲、法盲和科盲 干部；二选有开拓精神、经济意识强的创业干部，不选满 足现状、无所作为的干部；三选廉洁奉公，积极支持并带 领群众勤劳致富的干部，不选游手好闲的“红眼病”干部； 四选关心群众疾苦、办事公正的干部，不选麻木不仁的 “甩手”干部；五选敢于扶正祛邪、作风正派的干部，不 选“宗派式”、偏心眼干部；六选善于团结他人、听取群 众意见的干部，不选独断专行的“家长式”干部。村委会 分工明确，岗位责任和三年任期目标、年度工作计划明确， 并上墙公开，做到干部任期内基本稳定。因故缺额，由村 民代表会议三个月内补选，并保存记录资料。村委会班子 团结、协调。采用多种形式宣传村民委员会组织法， 有永久性固定标语，组织村民学习有记录，村民了解该法 基本内容。 村委会下属委员会和村民小组健全，职责明确，制度 落实，切实发挥作用。村委会一般设置人民调解、治安保 卫和妇女等委员会。各村民小组都由选民选举组长。 制度健全、村务公开、民主决策、民主管理、民主监 督落到实处。健全村民代表会议等各种规章制度，每 10 15 户推荐一名村民代表。每年召开一次以上村民会议，每 季度召开一次以上村民代表会，每月召开一次以上村委会 干部会。村委会每年向村民大会或村民代表会报告年度工 作，村民会议、村民代表会议和下属委员会都要有会议记 录或记事本。加强财务管理，严格执行村务公开制度，健 全村档案管理制度。 发展经济办实事，社会保障有成效。有三年经济发展 规划，村民收入逐年提高。每年为村民办一、二项公益事 业，合作医疗、拥军优属、扶贫帮困、五保供养和救灾救 济等社会保障工作扎实，初步形成为村民提供生产服务和 生活服务的社会化服务体系。整治村容村貌，创建文明卫 生村。 加强民事调解，提倡文明风尚，维护社会稳定。认真 及时做好民事调解工作，做到小事不出组，大事不出村， 调解成功率在 95%以上。建立治安联防网络和安全值班制度， 无违法土葬和违法婚姻，无刑事案件和重大责任事故。开 展“文明在农家”系列活动，树文明村风、民风。 依法履行公民义务，全面完成国家任务。加强村民思 想政治工作，教育村民依法履行公民义务，自觉按时完成 粮油订购任务和纳税任务，遵守国土和计划生育国策，完 成征兵任务。 实施步骤 第一阶段：宣传动员，发动群众，制定方案。利用广 播、电视、报刊和集中培训，现场参观学习等多种形式， 系统学习宣传村民委员会组织法和中央、省、市关于 加强农村村级组织建设的有关文件和会议精神。研究制定 实施方案。开好四个会：即领导小组会、乡上组织的动员 大会、村党员干部、群众大会和典型示范现场会，使广大 干部群众了解创建的目的、意义和要求，提高认识，统一 思想，把村民自治示范活动与启动和实施“富裕文明工程” 有机地结合起来，增强干部、群众的公仆意识、群众观念、 国家观念、集体观念和依法治村观念。 第二阶段：健全组织、建章立制。按照村民自治示 范村标准，结合各村实际情况，认真检查村委会下属各 工作委员会、村民小组和村民代表会等组织设置和健全情 况，真正形成以党支部为核心、村委会为主体，共青团、 民兵、妇女等群团组织密切配合的强有力的组织体系。选 好村民代表，完善村民代表会议制度，把村民代表会议作 为村级组织建设的重要一环努力抓好，切实保证村民代表 会议对村上重大事情的决策、管理、监督作用的发挥。建 好村委会办公室，一个规范统一的村务公开墙，一套完善、 适用的管理制度。即：村民自治章程，干部任期目标，岗 位责任制，会议、学习制度，村务、财务公开制度，村民 议事制度，村委会干部廉正制度，财务管理制度，档案管 理制度，村民教育管理制度等。 第三阶段：不断深化，总结提高。村民自治活动是深 化农村改革的一项长期任务，已经验收达标授牌的村要不 断完善、提高；目前尚未达标的村要积极行动起来，按照 标准，逐项落实，抓住重点，切实解决工作中的难点和群 众关注的热点问题，做到以点带面，在规定时限通过验收。 乡党委政府将定期或不定期组织复查，对工作滑坡的村， 予以通报批评。开展村民自治模范活动，要坚持做到五个 结合：一是与改进村干部作风、整顿后进村工作结合；二 是与“四.五”普法学习、依法治村工作相结合；三是与清 理农村财务结合；四是与科技兴村，迈向富裕文明工作结 合；五是与创建文明卫生村，维护农村稳定工作相结合。 组织领