农村土地流转工作情况汇报.docx

农村土地流转工作情况汇报 土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本 的生活保障，农村土地制度的完善与否，土地流转机制是 否适应现代经济的市场化发展，将对农民增收产生深远的 影响。我县紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题，切实 把推动土地流转作为促进“三农”工作的重点来抓，强化 措施、积极引导，注重规范，使农村土地流转呈现出了较 好的态势，有力地促进了农业和农村的经济发展。现将我 县农村土地承包经营权流转的情况简要汇报如下： 一、基本情况 我县属鄱阳湖生态经济区 38 重点规划县之一，总人口 41 万人，其中农业人口 30.8 万人，农村劳动力 15.7 万人， 全县耕地面积 31 万亩、林地面积 96.6 万亩。据统计，全 县农村土地流转面积 11.8 万亩，其中 50 亩以上 700 余宗， 100 亩以上的 400 余宗，500 亩以上的 20 宗，1000 亩以上 的 5 宗。从调查情况看，土地流转同时呈现四个显著特点： 一是流转形式多样。具体有转包、转让、出租、委托经营、 股份合作等流转形式。二是经营范围多样。土地流转经营 范围已从二轮承包之初以种植粮食为主，逐步扩大到水产 养殖、花卉苗木、畜禽养殖、现代农业示范区等。三是经 营主体多样。有农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、 工商企业主、外商、科技人员及种粮承包大户等。四是流 转效益显现。通过土地使用权的流转，全县实现了土地利 用的合理配置，涌现了大量的农业专业种养大户，进一步 增强了我县农业经营主体的市场竞争力，提升了土地集约 化经营和农业的规模化、产业化发展水平。 从调查情况来看，我县的土地流转模式主要有农民自 发流转、独户经营、农业产业化企业和农民专业合作社经 营三种；参与农村土地流转的主体主要有农户、农业产业 企业和农民专业合作社三类，土地流转对于我县经济发展， 促进农民增收起到了积极的推动作用。 二、主要做法 我县积极探索土地流转新机制、新方法，采取切实 有效举措，推动农村土地依法、规范、有序、安全流转。 搭建一个网络平台，促进农村土地流转。为了适应现 代农业建设的需要，满足广大农民土地流转需求，解决农 民流转土地信息渠道不畅、空间过小、增收幅度过低等问 题，我们在 XX 农业信息网专门设立了土地流转窗口，及时 向社会公开发布全县农村土地流转供求信息，为农户和规 模经营户无偿提供土地流转服务，让土地流转双方第一时 间掌握供求信息，到目前止，全县通过转包、租赁、转让、 入股等模式流转农村土地流转面积达 11.8 万亩。 建设一流服务窗口，推进农村土地流转。我们积极转 变服务观念，用服务企业的心服务农民。成立了全市首个 土地流转服务中心，逐步引导农民依法有序加快土地流转， 形成了县、乡、村三级土地承包经营权流转服务平台，依 托分布在乡镇和村组的土地流转机构网点，为“农民需要 流转土地”和“龙头企业、种养大户承租土地扩大土地经 营规模”对称信息，提供中介服务，促进农村土地流转的 规范化、制度化，及时化解土地流转的矛盾与纠纷。 做好一本流转台帐，规范农村土地流转。针对农村土 地流转大多数是口头合同或者是简单的协议并没有保障流 转双方的权利与义务，导致容易发生一些纠纷的发生，我 们精心制定了XX 县农村土地承包经营权流转合同，并 在全县大力推广。通过引导土地流转双方签订规范性的合 同，约定双方的权利与义务，有效地减少了土地流转纠纷 的发生。同时，我们及时将土地流转情况进行汇总，对土 地流转合同和相关文件、资料逐一登记归档，由专门人员 统一管理。 制定一份宣传资料，宣传农村土地流转。一是印制了 XX 县土地流转须知 3000 多份。二是利用送科技下乡活动对 土地流转政策法规，流转程序进行了宣传。三是利用 XX 电 视台、XX 报、XX 农业信息网进行了土地流转的宣传。 培育一批先进典型，示范农村土地流转。一是培育大 户承包型。种植大户将农民闲散土地租赁过来集中耕种获 取规模效益。如湖云乡种粮大户刘风荣连续多年包种耕地 700 多亩。二是培育股份合作型。以村组为单位，组织农户 以田地入股的形式集中土地、集约经营，组建专业合作社。 如齐埠乡为农蔬菜专业合作社就是采用这种模式，承包了 1000 余亩土地。三是培育公司主营型。以农业实体公司为 主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等方式， 有规划、有组织、有步骤地发展规模农业、高产农业，如 上坊乡长林蔬菜基地承包了 1000 余亩土地。 形成一种工作机制，保障农村土地流转。一是建立三 级服务体系。我们逐步建立了县乡村农村土地流转三级服 务体系，在各级土地服务中心指定了专人负责土地流转工 作，制定了XX 县农村土地流转服务中心工作职责，做 到了有办公场所、有工作人员、有工作职责。二是开展三 大培训。通过开展有关法律政策培训，不断提高农村干部 和农民的法律意识；通过开展签约专题培训，不断提高示 范合同使用效率；通过开展遵守合同重信用教育引导，不 断提高流转双方的信用度。三是出台三大政策。我县先后 出台了关于扩大农村有效担保物范围的若干意见、 关于促进农村土地承包经营权流转工作意见、XX 县 农村土地承包经营权流转实施细则等一系列文件。 健全一套工作方法，完善农村土地流转。在不断的摸 索-总结-完善中，我县的农村土地流转工作得到了进一 步的完善。近年来，我们重点抓好以下五个方面的工作： 一是巩固完善流转基础。全面完成农村土地承包经营权证 换补发工作，尽快将农村土地承包经营权全面落实到户、 到地块，据实签订好承包合同。二是健全流转服务体系。 积极建立流转服务组织，形成县乡镇村三级有服务点的土 地流转市场服务体系。三是切实加强管理服务。切实发挥 农业部门的职能作用，认真搞好管理和服务，保障土地流 转顺利推进。全面推行统一流转合同文本，不断规范流转 行为。四是积极培育流转主体。鼓励引导专业大户、农民 专业合作社、农业龙头企业等主体发展多种形式的适度规 模经营，培育和扩大土地流转需求市场，提高土地流转效 益，增加农民收入。积极为规模经营主体流转土地创造良 好环境，减少土地撂荒，防止粗放经营。五是建立健全纠 纷的仲裁。逐步建立由经管、矛盾纠纷排查中心和法律服 务所等部门参与的解决农村土地承包突出问题的工作协调 机制，规范农村土地承包纠纷仲裁制度、程序、形式和办 法，确保承包纠纷发生后能得到及时受理和妥善解决。 三、取得的成效 (一)土地资源配置进一步优化。通过农村土地流转， 促进了农村土地适度规模经营，有效遏制了农村土地撂荒 现象，加快了基本农田田园化步伐，加速了农业产业结构 调整进程。自 XX 年以来，我县新增省市级农业龙头企业 11 家，新增农民专业合作社 127 家，新培育 100 亩以上种粮 大户 98 户、新建 1000 亩以上果蔬花卉苗木基地 5 个、100 亩以上雷竹基地 15 个、1000 亩以上油茶基地 4 个，新增水 面面积 500 亩以上各类养殖基地达 18 家。 (二)农业产业化水平进一步提升。通过土地流转，充 分调动了业主大户、农民专业合作社、龙头企业参与农业 规模经营的积极性，通过先进生产技术、现代生产设备、 企业化管理，将农村分散、闲置耕地和林地资源向优势产 业、业主大户、农民合作社以及龙头企业集中，使得生猪、 贡米、珍珠、果蔬、油茶、雷竹等特色农业产业进一步做 大做优。其中贡米集团、生猪集团先后被评为全省优秀农 业龙头企业，贡米集团入选全省“双十”企业名单；XX 县 为农蔬菜种植专业合作社被评为全省先进省级示范社；全 省油茶雷竹产业发展现场会在我县成功承办，云河实业石 镇蒋家高产油茶基地被选为全国油茶产业现场会参观点。 (三)农民增收渠道进一步拓宽。通过农村土地流转， 农村的富余劳动力可向工业、建筑、服务等二、三产业转 移，拓宽了农民就业渠道，开辟了农民收入新来源。一是 农户通过流转土地获得了稳定的租金收入，每亩每年可达 400 元880 元；二是龙头企业和业主大户的加入，本地农 民获得了更多的就业机会，部分农民就地转变成为企业或 业主雇佣的工人。据初步统计：每个劳力每年可获得 6000 元8000 元的劳务收入；三是以土地经营权入股收入，如 入股油茶，油茶丰产后稳定的年份每亩每年可分的红利 1000-1200 元。 (四) 统筹城乡发展进一步加快。通过农村土地流 转，转移了部分农民从事二、三产业，促进了二、三产业 的快速发展，实现了农村土地规模化经营，提高了农村土 地的产出效益，从而增加了农民收益，达到了农民增收的 目的，实现了农民增收致富的目标，缩小了城乡收入差距， 引导农民向小城镇转移，工农互动、城乡互融发展的趋势 越来越明显，为统筹城乡发展，实现城乡一体化探索了一 条有效途径。其中 XX 年以来，我县城镇化率由 32.5%提高 到 38.6%。 (五)农村和谐稳定进一步巩固。农村土地流转中， 农村土地流转合同逐渐被规范的书面合同所取代，合同内 容逐步得到完善，合同的随意性和单方面毁约的现象逐渐 减少，有效解决了过去农户之间口头流转农村土地产生的 各种矛盾。同时，农村土地流转后，相对集中成片，业主 进入，加大了对农业的投入，改善了基础设施条件，减少 了因抗旱排涝、隔界过水等诸多纠纷，促进了农村和谐稳 定。 四、几点建议 加快农村土地流转是提高土地集约化使用、推进 农业产业化经营、增加农民收入的有效途径，是解决“三 农”问题的现实选择。结合我县的实际，我们认为需要从 以下几个方面加大工作力度。 1、强化宣传力度，稳步推进流转。随着农业农村 发展进入新的阶段，农村土地流转面临前所未有的现实需 求。我们要采取“大力宣传、积极引导、示范带动”的办 法，让农民群众熟悉有关土地流转的政策、法规，打消顾 虑，积极投身土地流转。 2、积极引进农业产业化企业、发展农民合作社和 家庭农场，促进土地流转。要在稳定家庭承包经营的基础 上，引导农民把承包土地的经营权采取出租、入股等多种 方式集中到农业企业和农民专业合作社，建立起“专业合 作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”的经营模式， 充分发挥农业企业、农民合作社和家庭农场市场应对能力 强，规模效益强的示范带动作用。 3、制定鼓励土地流转的政策措施。对于通过集中 农户土地进行规模化种植,并能切实带动农户增加收益的龙 头企业和种养大户从财政补贴、金融信贷、税收政策、技 术指导等方面应给予倾斜；同时加大土地整理投入力度， 为土地的规模经营创造硬件条件。 4、加强管理和服务，规范和促进土地流转。一是要充 分发挥农村土地承包服务中心服务职能，加强对土地流转 规模化经营行为的指导和监督，增强流转双方依法签订合 同和积极到农业部门备案的意识，规避土地流转风险，指 导签订、督促兑现土地流转协议或合同，维护土地流转双 方的利益；二是要建立土地流转动态管理台账和土地流转 信息库，建立信息发布平台，畅通土地流转供需信息，积 极为土地流转双方牵线搭桥，提供政策、法律咨询服务， 对土地流转纠纷进行调解和仲裁，对土地转让、互换、出 租、入股等流转方式进行变更登记和发证，规范和稳定土 地流转关系，促进土地流转规模的壮大。 5、村组是加强农村土地承包管理的重点。原因有四： 其一，许多村组村民代表作为发包方，直接与各承包商签 订承包合同，一切承包关系的变更都要由其去落实；其二， 村组最清楚矛盾纠纷的根源，而且矛盾纠纷的调解，最终 也要其去具体落实解决；其三，村组能全面掌握各农户的 流转意向，并能做好集中连片流转的基础性工作，为高效 流转创造条件；其四，目前乡镇从事土地承包管理工作的 人员非常有限，不可能到村组去具体实施各项管理工作， 因此，县、乡镇级的主要职责应转变为宣传教育，规范指 导、档案管理和建立完善流转信息平台。各乡镇一般都只 有一名经管员，有的还兼任其它工作。而目前经管工作业 务量又很大，不健全乡镇经管员队伍，就难以搞好乡镇土 地承包管理等工作。 6、建立经费保障机制是