农村公路养护工作情况汇报.docx

农村公路养护工作情况汇报 一、基本概况 县地处云南省西南部，市西北部。全县辖 13 个乡镇 183 个行政村 4 个社区 2993 个村民小组，共 45.6 万人。全 县国土面积 3335 平方公里，98%是山区，至目前，全县有 农村公路 5545 公里，其中：县乡公路 594 公里，乡村公路 1375 公里，村组公路 3576 公里；已建成通达工程 717 公里， 通畅工程 206 公里；在建 通畅工程 54.9 公里、通达工程 339 公里。全县 13 个 乡镇已有 10 个乡镇实现通畅，183 个建制村及 4 个社区已 有 113 个实现通达。 二、农村公路管理养护改革及大中修实施情况 长期以来，我县农村公路管理养护工作在省、市主管 部门的关心支持下，以改革促进管理理念的转变；以制度 建设促进养护作业进一步规范；以技术标准促进养护质量 不断提高；以宣传教育提高群众参与公路管理养护意识。 通过行之有效的管理，公路日常养护迈入常态化、规范化 轨道，极大的方便了人民群众出行，加快了人流、物流和 信息的流通，为推进我县农业产业化、新型工业化、城镇 化建设和新农村建设提供了优质、高效的服务。 （一）统一认识，切实加强对农村公路管理养护工作 的领导 农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整、农民 持续增收的重要基础条件，是社会主义新农村建设的重要 基础。全县上下对公路建设与管理认识到位，步调一致。 年初，省、市交通工作会议召开后，为贯彻落实好会议精 神，切实加强对农村公路建设及管理养护工作的组织领导， 县人民政府及时成立工作领导机构，明确“两通工程” 、凤 习公路等在建工程以及农村公路管理养护工作的挂钩领导， 细化相关部门工作职责。县交通局根据政府有关文件精神， 及时调整充实工作领导组，签订年度工作目标责任书，研 究制定养护工作计划，统筹年度管理养护工作。农村公路 管理养护体制改革工作在县、乡两级政府的坚强领导下稳 步推进。 （二）健全机构编制，实现“有路必养和有路必管” 5 月， 县农村公路管理养护体制改革方案出台以后， 我县在 13 个乡镇分别设置了农村公路管理所，从乡镇现有 事业编制中调剂出 1 个编制和 1 名事业人员到农村公路管 理所担任专职管理员，县级财政在十分困难的情况下，增 加了县地方公路管理段公路管理员编制 13 个，专门安排到 乡镇农村公路管理所。新增的编制要求交通、人事部门进 行公开招考，择优录用。目前，通过公开招考，已录用公 路、桥梁专业毕业生 6 人，新录用的管理员正式上岗前全 部安排到“两通”工程建设中进行锻炼，以后将逐步安排 到管理所。 按照“分级负责，分级管理”的原则，县道由县地方 公路管理段负责管养，设置线路管理员 1 人，地方公路管 理段将日常养护经费下达到每一条线路，线路管理员具体 统筹用于整条线路的日常养护。乡道的管养主体责任属于 乡镇，管理养护由乡镇农村公路管理所具体负责，乡村养 护人员的选聘坚持“就近就挨、方便管护”的原则，首先 由受益片区小组或自然村按规定条件公开推荐，然后推荐 人选由村委会综合把关后上报乡镇管理所审核确定。通过 自下而上的筛选，真正把德行较好、做事踏实、热心公益 事业的人员聘作养护工。 管理养护体制改革实现了“有路必养，有路必管” ，彻 底扭转了过去因乡镇无专职管理机构、无专职管理人员造 成乡村公路失养、缺养或管不到位的局面。 （三）明确责任主体，分级管理养护 我们坚持“统一领导，分级负责”的原则进一步落实 分级管理养护责任。乡道“通达”工程竣工经市级验收合 格以后，县人民政府与乡镇人民政府签订管理养护责任书， 由乡镇进行产权管理和养护。每年年初，县交通局分别与 县地方公路管理段、运安股及路政大队签订公路管理养 护目标责任书 、 安全生产责任书和公路产权管理目 标责任书 ，县地方公路管理段也分别与乡镇农村公路管理 所和 6 条县道的线路管理员签订相关责任书；乡镇把责任 细化分解，统一实行责任目标管理。县乡依据各自的职责 积极开展技术培训和质量监管，交通局定期不定期对养护 质量、资金兑付情况进行跟踪问效，实现了县乡两级机构、 岗位、人员、权利、责任有机衔接，进一步理顺了县与乡 镇条块管理关系。 （四）突出重点、分类指导，不断提高养护质量 ，我们对所有列养公路实行管理上分类指导，资金补 助上确保重点，兼顾一般，并制定完善相应的工作制度。 所有公路“能养尽养，养必到位” 。县、乡道主体责任划分 上“分级管养，主体明确，责权一致” ；考核机制上以季度 考核为基础，定期与不定期相结合，季度考评与半年、年 终考评相结合；量化评分坚持标准，公正客观，保证质量； 资金兑付坚持质量为先，考核兑现，奖惩并举。县乡两级 具体履行养护职能的部门，依据各自的职责积极开展技术 培训和质量监管，局管理段、财务科定期不定期对养护质 量、资金兑付的情况适时进行监督、检查。 为激发县管线路员和乡镇农村公路管理所的工作积极 性，交通局加大了奖惩兑现力度，分别将县道、乡道的考 核指 标进行量化，实行百分制考核管理，把线路员基本工 资、小修保养经费、养护人员考勤一起纳入量化考核范围， 年终以奖代补。养护资金补助以实施过提级改造项目的和 开通农村客运班线的公路为重点，统筹兼顾，适当拉开差 距，县级适当统筹部分资金用于特殊路段处理和年终以奖 代补，这样的运作既激发了县乡两级养护队伍的工作积极 性，又使有限的养护资金发挥出更好 的使用效益。 （五）坚持以群众投入为主，上级补助为辅，多方筹 措资金和广泛发动群众参与管理养护 为贯彻落实好农村公路管理养护体制改革精神，我县 从开始，财政每年安排预算资金专项用于乡村公路日常养 护管理，其中，县道 26 万元，乡道 20 万元。今年，县人 民政府还积极协调小湾建管局和安排移民部门投入农村公 路水毁修复资金 100 多万元，确保了雨季干线畅通，有力 地支持了重点工程建设和小湾库区移民动迁。但是，就目 前而言，上级补助资金无法满足日常养护需要，还得靠乡 镇统筹整合资源，充分依靠村组发动群众来做好日常养护 工作。 我县乡村道路养护管理形式主要有三种：一是日常以 专人养护为主，季节性发动群众参与的模式；二是受益片 区群众划段养护模式；三是村委会干部承包或家庭承包养 护模式，三种形式均取得了良好效果。如：小湾镇春关村 在乡村公路管养中探索出“五种管护办法”：一是对进出 村委会的主干道聘请专人进行养护，重点负责清理侧沟， 养护路面及路产路权管理；二是按照“多受益多出力”的 原则，由村民代表会按“一事一议”的方式提出并通过， 要求驾驶员捐资养护，按每年大车 300 元、拖拉机 200 元、 小车 100 元、摩托车 30 元筹资，由村委会组织用于水毁保 通及公路险段和特殊地段的处理；三是每年雨季结束每户 农户至少出 1 个劳动力，由受益小组组织，对公路划段实 施一次全面维修养护；四是整合惠民政策，要求享受低保 政策且有劳动力的农户，对村组公路进行日常养护；五是 将本村公路管理养护纳入村规民约，对滥占乱放和肆意破 坏公路行为的村民，由村委会责令其在规定时间内修复， 并处适当的罚金拼盘用于公路维修。 各乡镇在具体养护工作中，也采取上级补助一点、乡 村自筹一点、群众投入一点等多种办法，把乡村公路养护 管理同产业发展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、 冬春农田水利建设结合起来，整合项目、资源增加公路养 护经费投入，使农村公路养护管理资金基本得以保障。 （六）预防为主，加强监管，杜绝责任事故 始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识 到养护安全工作的紧迫性、必要性。年内，针对农村公路 安全问题的艰巨性、严峻性和不可预见性，先后出台了 雨季抢险保通预案和公路沿线地质灾害预案 。安全 目标责任书由上至下逐级层层签订，对安全生产常抓不懈， 警钟长鸣。各乡镇、各部门加强了隐患排查整治工作，县 交通局加强了上路巡查，敦促客、货运输公司、运管部门 加强安全管理和源头治理，提醒乡镇农村公路管理所及时 排查整治隐患，发现问题积极主动地向乡党委政府请示报 告，全县在公路养护安全上做到“预防为主、综合防治” ， 全年没发生过任何安全生产事故，营造了和谐发展环境。 加强宣传，严格执法，依法保护公路产权 我县路政管理大队有路政编制 3 名，按照云南省交 通厅公路路政员管理实施办法 （云交路政2 号）公路 路政员定员标准：县道每百公里 3 人，乡道每百公里 2 人， 我县路政员严重不足。特别是开始，主要技术力量、人力 物力全面倾斜在“两通”建设中，长期从事路政管理的只 有 2 名同志，而且由于交通工具限制，巡查频率较低。近 600 公里县道、1375 公里乡道的产权管理人少事多，工作 压力较大，困难突出。尽管如此，在路政大队的艰苦努力 下， 公路法 、 云南省路政管理条列等法律法规宣传教 育不断得到加强，人民群众自觉参与公路管理养护的意识 不断提高。 年内，以宣传贯彻中华人民共和国公路法 、 云南 省路政管理条例为主，在凤小路制作路政宣传标语 4 条； 县委依法治县办、县委普法办积极筹办了“12.4”全国法 制宣传日活动；交通局路政大队、海事处发放宣传单、小 册子共 1000 多份。为了加大宣传范围，提高各级对中华 人民共和国公路法的重视程度，县普法办已经将公路 法 、 云南省公路路政管理条例纳入 XX 年“五五”普法 计划。交通局在产权管理中，认真贯彻落实（临办发 139 号）文件精神，将公路产权管理 10%的分值纳入养护考 核范围。路政执法大队和公路管理段协调配合，坚持上路 巡查，严格审批路边建房，严厉打击违规、违法、肆意侵 占公路产权行为，切实保障公路产权完整和安全畅通。12 月 20 日至 21 日，市委巡视督察组对我县“四个禁止”贯 彻落实情况进行督察，对洛党、凤山、大寺、小湾、鲁史 5 各乡镇的公路红线控制管理实地巡查，核实了大量的现场 整改情况和痕迹资料，最后在对县委政府的反馈中，特别 对公路红线控制管理工作给予较高评价。 因地制宜、合理安排，高质量完成大中修工程 我县地处山区，公路基本上修筑于山坡峡谷之间，由 于建设期间投入不足，普遍存在等级低、抵御风险能力弱 的特点，晴通雨阻现象十分突出，安全隐患较大。市局下 达我县农村公路大中修投资计划 495 万元，我们非常珍惜 这个来之不易的机会，结合开通农村客运班线需要及照顾 日益加大的车流量需求，按“先急后缓、突出重点”和 “以县道为主，适当兼顾乡道”的原则来安排，把凤小公 路、接漾公路砚田段、扁乌线、凤山东山线确定为大中修 实施范围。施工设计报交通局批准后，严格按照公路工程 招投标有关规定公开招标，合同谈判全程在纪检、监察、 反贪、公证的监督下进行。大中修计划执行的每个环节都 反复权衡，确保每一笔投资都用到最需要用的地方，确保 每一处工程都能够切实解决最关键的行路难问题，发挥投 资效益。我们自始至终抓好每一阶段的工作，项目建设中， 严格按照云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试 行实施，廉政合同、安全管理合同、工程建设合同一并 签订。云南公路建设监理公司、县地方公路管理段坚持原 则，加强监管，严格把关，基础、断面尺寸、石材强度、 砂浆标号等统统纳入日常监督检查工作重点，做到重要工 序未经验收合格一律不准进入下道工序。政府分管领导定 期不定期到施工现场进行巡视督察，及时帮助解决存在的 困难。局财务室严格执行逐级签字认可和计量支付制度， 确保每一笔大中修专项资金合法支出。养护大中修工程实 际完成投资 6239861 元，超计划 1289861 元。大中修实施 过后，新增了农村客运班线 4 条，实现了“晴雨通达” ，较 好的发挥了投资效益。市交通局于 8 月 18 日至 8 月 20 日 对该工程进行全面考核验收并作出竣工质量鉴定，鉴定结 论为：优秀工程两条，合格工程两条，总评分 88 分，鉴定 为合格工程。11 月底，大中修项目顺利通过省交通运输厅 派出审计调查组的审计验收。 在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到，不论 是日常管理养护还是大中修