农村青年创业基地建立的调查研究报告.docx

农村青年创业基地建立的调查研究报告 为整合青年创业资源，健全青年创业体系，解决青年 创业融资难。共青团在全国范围内广泛建立农村青年创业 基地，通过提供就业导航、信息服务、技能培训、资金支 持等，扶持农村青年创业发展。那么，这种集信息平台、 项目平台、培训平台、资金平台为一体的成长平台，是否 能有效解决青年创业难题，成为支持地方经济发展的新兴 力量。 一、农村青年创业基地可持续发展的内涵及重要性 创业就业是民生之本，广大青年是创业就业的主体力 量，推动青年创业就业是青年最具体、最紧迫的现实问题， 也是共青团组织团结凝聚青年、引导青年有效的载体和途 径。农村青年创业基地的建立，不仅为青年创业提供融资、 培训、项目等，更重要的还是为青年创业提供有力的政策 支持和发展环境。 目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人 士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置 疑，主要体现在以下方面： 1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地 的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对 不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、 灵活就业、自主创业；二是有利于创业人才和项目库的建 设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有 创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库 中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。 2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的 就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国 务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能 为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减 免、SIyB 创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政 府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青 年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工 作。 3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地 以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年 创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最 大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年 分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补；另一方 面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交 流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、 帮、带，引领地方百姓共同致富。 二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素 农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成 果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须 遭遇各种条件的制约。 1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表 示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹 建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也 时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的 青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固 定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公 经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维 系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和 解决的问题。 2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险 考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽 有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分 青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支 农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款 这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5 万元信贷资 金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目， 则也只能杯水车薪。 3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化 为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层 信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生 创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二 缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外， 大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷 款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂 钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。 4、政策支持不足，制约规模扩张。农村就业问题是国 务院重点关注的民生问题，如何发挥基地作用，凝聚团员 青年力量，引领新时代农民致富、奔小康这是一项长期而 艰巨的任务。因此，扶持农村青年创业基地建设，这不仅 仅是团组织和金融部门的工作任务，它的成长更离不开政 府及各级部门的关心支持。目前，基地部分产业项目虽获 不少优惠政策，但是多数以部门为单位针对项目设定，缺 少对整个创业基地的专项扶持政策。这些原因直接导致优 秀青年创业项目难以落户，基地抗风险能力不足。 5、人才难以引进，缺少科技支撑。农村青年创业基地 作为一种新型的创业模式，不仅需要在摸索中发展完善， 更需要有专业技能的优秀人才参与。但是多数基地地处农 村偏远地区，交通不便，信息不畅，且创业本身就存在着 一定程度的风险。如何能够引入优秀产业项目，留住那些 具有专业技能和执业经验的人才，也是关系基地建设成败 的一项因素。 三、促进农村青年创业基地可持续发展的对策 农村青年创业基地建设成败事关农村青年就业、创业， 对于推进农业产业结构调整具有积极作用。但不可忽视的 是，在发展初期也同样面临着各种不利因素的制约，那么 如何实现在农村的可持续发展呢？ 1、统一思想认识，落实筹建资金。创业就业是民生问 题，农村青年创业基地的建设对于引导青年自主就业，实 现农业产业现代化发展具有积极作用。为此，政府各级部 门应从构筑和谐社会，促进农村经济健康、稳定发展的角 度出发，来正确对待基地建设。关于基地资金的筹集，笔 者认为有以下三种途径：一是企业冠名。邀请县域优质企 业出资冠名，由其承担基地首期资金投入，配合乡镇团组 织做好基地筹建，或能引进项目、解决销售。二是政府出 资。由地方政府部门或所在行政村在转让土地承包经营权 的同时，对部分资金予以留成，用于维系基地正常运作。 三是青年缴纳。基地对青年创业者的作用显而易见，作为 基地创业主体的青年理应分摊一部分基地费用，确保其有 序运作。 2、创新担保模式，解决融资难题。创业难，难点更在 融资。农村青年创业者由于缺少财富积累，初期阶段大多 缺少资金，又无有效抵押物，借贷肯定碰壁。因此，如何 解决贷款担保难问题是基地创建成败的关键，笔者认为可 从以下三方面予以解决： （1）设立农村青年创业担保基金。基金资金主要由四 部分组成，政府财政拨款、企业或成功人士出资冠名赞助、 县农业担保中心划出专项资金、农村创业青年共同筹集。 担保基金可按 15 比例承担风险责任，由县农业担保中心 负责具体事项运作，但考虑农村青年经济承受能力，建议 担保中心免费为农村青年创业提供担保。 （2）建立农村青年创业联保贷款。青年创业联保贷款 可由 5 名以内员工组成，采用集中授信、随用随贷原则， 由乡镇团组织根据基地青年资信等级情况推荐，并完成初 评估。由于创业项目在基地内实行集中管理，辖内创业者 的生产经营情况相互了解，采用互保模式，大大增强了风 险可控性。同时，不同行业联合重组，允许种植户、贩销 户和养殖户相互担保，也降低了因季节性因素而导致的经 营风险，增强了风险抵御能力。 （3）推进丰收小额贷款卡业务。农村信用社是农村金 融主力军，在支持农村青年创业基地建设过程中起着举足 轻重的作用。笔者认为，作为地方性金融机构的信用社必 须创新流程、简化手续，特别是对 10 万元以下的支农项目， 可以通过发行丰收小额贷款卡等形式，实行“额度一次核 定，担保、抵押一次落实，贷款分次发放使用” ，真正做到 随用随贷，周转使用，主动为青年创业者提供资金服务。 3、实现支农倾斜，支持基地发展。农村青年创业基地 建设事关农民增收、农村长效发展，对解决农村青年就业 创业具有重要意义。为此，农村信用社应从构筑和谐社会， 促进农村经济健康稳定发展的角度出发，来认识农农村青 年创业基地的重要意义。关于基地青年贷款担保方式可以 通过上述基金或联保等方式予以解决，在客户经理的薪酬 考核中要视同抵押贷款，促使客户经理转变经营理念，加 大扶持力度。同时，农村信用社还不应过份强调商业银行 利润最大化，而应在条件允许的情况下反哺农村发展，主 动下调基地创业贷款利率，以吸引更多优秀青年入驻创业。 4、加强政策引导，做好典型推进。农村青年创业是一 项全方位的系统工程，只有将金融保障和多方综合服务结 合起来，才能真正有效地解决农村青年创业中遇到的各项 困难和问题。因此，农村青年创业基地建设应当受到政府 部门关注，农口等政府职能部门应为基地引进专家、学者 做好技术指导、技能培训等；人行、信用社应在提供资金 支持同时，通过基地全程了解农村青年的生产经营情况， 根据资信评估数据建立对农村青年的信用档案；各级团组