农村税费改革对基层团组织建设影响和对策研究.docx

农村税费改革对基层团组织建设影响和对 策研究 农村税费改革是继土地改革、实行家庭承包经营之后 中国农村的又一重大改革。将农村的分配制度进一步纳入 法治轨道，是从根本上减轻农民负担的重大举措。武汉市 蔡甸区位于武汉西南部，地处江汉平原东端，南依长江， 北托汉水，现辖个 11 街、乡镇，地域面积 1105.72 平方公 里，人口近 50 万，其中第一产业人口占 76.07%的农业大区。 税费改革在蔡甸涉及面广，影响大。随着这项改革的不断 深入，农村基层团组织建设和团的工作遇到了大量的新情 况、新问题。如何抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大 发展，这是当前和今后一个时期，共青团组织应该认真思 考和着手解决的一个重要课题。本文以蔡甸区税费改革实 践为例，分析此项改革带来的影响，并相应提出一些解决 的措施，希望引起人们的关注和讨论。 一、蔡甸区农村基层团的工作中的新问题 党的农村税费改革政策充分地体现了党对农村、农民 的关怀，是“三个代表”重要思想的具体体现。农村税费 改革试点工作总的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主 要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改 革”。作为农村税费改革的配套措施之一，“继续深化乡 镇机构改革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革 工作中的一个重点。基层团的工作带来的挑战主要表现在 以下三个方面： 1、“减庙”给“团的活动开展”带来挑战。撤消职能 退化的机构，合并职能交叉的机构，缩小设置偏大的机构， 等等，这些措施直接导致原来团组织的撤销或者合并。团 组织被撤销或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么 游离于组织之外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动 覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难。另外一些街乡镇 行政管理区域扩大之后，由于编制的限制，镇级团委职数 基本保持不变，加上历史延革和群众生活习惯的影响，目 前在一个乡镇存在多个中心区域，这就使得团的工作调度 难度增大，具体说就是“找人难，开会难，集中活动组织 难、信息交流慢”。虽然日益发达的交通和通讯在一定程 度上弥补了这“三难一慢”但是仍然给团的各项工作造成 了诸多不便。 2、“减人”给“团干部配备”带来挑战。湖北省农 村税费改革试点方案中提出的减人目标为“压缩财政供 养人员 30”。结合税费改革，蔡甸区将 18 个街、乡镇合 并为 12 个，对农技站、农机站、水利站、林业站、水产站 等 11 个区直部门直属收费事业性单位，采取在区上改革分 流后，再下放到街乡镇管理。同时，在农村“两委”换届 选举中，大力推行“双向进入，交叉任职”。全区共减少 各类行政事业性机构 261 个，减少财政供养人员 757 人， 减少财政支出 929 万元。通过减事、减人、减支措施，从 一定程度上减轻了农民负担，缓解了农村基层组织经济上 的压力。但从实际运行效果来看，精简机构和人员并未实 现“减人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼 多职的乡、村干部变成了看起来身负多责其实难以负责， 养成了工作拖拉、疲于应付的不良作风。如此一来，设立 专职团支部书记的可能性已经很小，大多都由村“两委” 中的年轻成员兼任，有的村根本找不出合适的团支部书记 人选。另外，由于机构改革之前区级人事调动冻结，进入 渠道关闭，也给现阶段的团干部配备工作带来了很大困难。 3、“减支”给“团的经费筹措”带来挑战。税费改革 将原有的 20 多种税费减少到了现有的 4 种税费，即农业税、 农业特产税及其附加和“一事一议”费。后者主要用于地 方公益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入 的减少，加上沉重的化债任务，乡村两级财力现已十分困 窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依 靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大。 总的来看，税费改革之所以会对农村基层团的工作带 来以上这些挑战，究其原因，可以归纳为四点：一是农村 部分基层党组织对团的工作重视不够，团干部配备和待遇 不能到位；二是近年来农业比较效益太低，农村青年大量 外出务工，农村基层团组织的活力相对以前有所降低；三 是农村部分基层团干思想保守，工作方式过于行政化，对 团的工作思考不够，创新不够；四是农村团的工作内容较 为单一，贴近农村青年实际需求不够，服务不够。由于以 上原因的存在，当农村税费改革开始实施时，基层团的工 作整体上缺乏灵活性、缺少主动性，一下子不能适应改革 带来的变化，无法应对改革带来的挑战，便暂时陷入了困 境。 二、蔡甸基层团的工作中的新机遇 针对上述税费改革对基层团的工作带来的影响，面对 新形势下团的工作所面临的一些问题，但是我们也应该看 到农村税费改革对基层团的工作的新机遇。 一是中心城镇的迅猛发展为实施区域建团创造了有利 条件。进入新世纪，蔡甸依据武汉经济发展圈层布局构想， 抓住武汉市区向长江、汉江及京珠、沪蓉国道沿线方向拓 展的机遇，不断完善城镇规划体系。从 1998 年开始，组织 指导完成了全区 11 个街镇总体规划修编工作，蔡甸新城、 奓山、常福、军山 4 个重点城镇总体规划已上报市人民政 府待批。小城镇规划及中心村庄规划稳步推进。全区 14 个 小城镇、334 个村庄建设规划已基本完成。重点地区控制性 详细规划及各项专业规划不断深化，构筑新型城镇体系。 使蔡甸新城、奓山等中心城镇在基础设施建设、流动人口 数量、财政收入、招商引资和第三产业等方面取得了长足 发展，人流、物流和信息流的集中程度较改革前有了明显 提高。这一转变，为在中心城镇开展以社区建团、从事个 体私营经济的分散流动青年建团和外来务工青年建团为主 要内容的区域建团奠定了人员基础，并为区域型团组织开 展活动在时间和空间上提供了便利。 二是经济园区建设的规模化、规范化为团的工作资源 增加了新的增长点。狠抓园区建设，打造优良载体，着力 培植“六大功能区”蔡甸沌口小区、常福发展区、洪北现 代农业示范区、南湖生态旅游度假区、军山商贸园和姚家 山民营经济发展区，是我区促进区域经济发展而一贯坚持 的工作重点。目前我们先后建立了蔡甸沌口小区团工委和 洪北现代农业示范区团工委，其它功能区的建团工作也有 一定的进展。由于在工作中注重将团的活动与园区企业的 发展需求相结合，充分发挥团的组织优势、人员优势和智 力优势为企业服务，不仅进一步提高了团的工作在园区建 设中的地位，也为园区团组织创造了丰富的工作资源，初 步形成了滚动发展的良性循环。 三是乡镇政府职能的转变使基层团干部高度专职化成 为可能。乡镇团干部将从过去的以包村、包片为主，税改 后转为以围绕中心抓好团的工作为主，真正实现“专职专 用”。这种转变，一方面使乡镇团干部能把更多的时间和 精力投入到“主业”中去，另一方面“党建带团建”也使 团的工作在乡镇目标考核中所占比例大幅度提高，便于党 委和上级团委加强管理。 三、进一步加强蔡甸农村基层团的工作的新对策 党的十六大描绘了全面建设小康社会的蓝图，要实现 这一宏伟目标，关键在农村，重点在农村，最繁重、最艰 巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康， 没有农村的现代化就没有国家的现代化。农村税费改革是 当前农村各项改革中的一项重点。随着各项改革的不断深 入，农村青年生产生活的方方面面都将不断地发生变化， 农村团的工作必然会面临越来越多的挑战。各级团组织有 责任站在推进农业现代化，全面实现小康目标的高度，拿 出创新的勇气来考虑农村团的工作，寻找新的对策。 1、以“党建带团建”为抓手，创新基层团的工作环境。 “党建带团建”一直是我们抓好基层团组织建设的一个成 功经验。新形势下，这项工作只能加强不能削弱。各级团 组织要从巩固党的青年群众基础的战略高度，充分认识当 前进一步深化基层党建带团建工作的重要性和紧迫性。通 过加强基层党建带团建，使全区基层党组织普遍将基层团 的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带团建工 作机制在此基础上，创建一大批班子建设好、队伍建设好、 主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委” ，使整个基层团建工作提高到一个新水平。 2、以新的农村经济增长点为中心，创新组织设置模式。 基层团组织是全团的全部工作和战斗力的基础。随着社会 主义市场经济的逐步确立、完善，农村经济、社会结构的 调整，计划经济时代留存下来的按行政区划和隶属关系建 团的传统模式已不适应新的形势。基层团建方式必须主动 适应多种公有制实现形式的不同特点，按新的经济成分、 生产要素的重新组合、生产建制的调整变化和实际需要灵 活设置团的组织；必须主动适应青年流向多无、流量多变 和流速加快的新特点，动态设置团的组置，形成上下联动、 横向主动、纵横交叉的网络型建团模式。总的来说，农村 经济新的增长点往往也就是农村青年聚集点。所以创新基 层团组织建设模式要把目光首先投向农业产业化中涌现出 来的龙头企业或青年星火带头人创办的致富基地。如此既 可填补团建空白点，又可加强对团员青年的管理，扩大团 组织的覆盖面，并能有效促进所在经济组织整体素质的提 高，效益的增长。 3、以吸纳青年能人进班子为重点，创新团干选拔体制。 农村基层团组织要不拘一格用人才。除严格按“四个必须” 的条件配备团委书记外，还应把农村青年中的各类能人选 进团委班子。可以采取海选的方式，以村级团组织为首批 试点，从农村青年星火带头人、兴业致富领头人、青年企 业家中选拔适合人选担任团支部书记，提高村团支部书记 的号召力和影响力。如此一方面是对青年人才的培养和引 导，可以充实乡镇后备干部队伍，一方面又是增强基层团 组织的凝聚力、影响力和战斗力的有效措施，能最大限度 地团结农村团员青年。 4、以服务青年需求为目标，创新基层团的工作活动内 容和方式。基层团组的工作方式要让青年接受，活动方式 要受青年欢迎，必须切实改变传统的行政命令式工作方式 为新型的充分发挥非权力因素作用的工作方式，加强与各 类农村青年协会的合作，把工作做到具体的人和事上，真 正赢得青年信赖。要根据农村生产实际、青年发展需求， 在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，走业余、 务实、多样的活动发展道路，依靠活动内在的吸引力来增 强团组的凝聚力，避免为活动而活动。调查表明，农村青 年的第一愿望是致富，为此要重点做好青年致富工程的服 务工作，加大青年科技培训力度，扩大培训面，并为他们 尽可能地提供资金、政策和市场信息，从而有效促进农业 生产的增效增收，为稳定农村青年，稳定农村社会作出实 际贡献。 5、以“有所为有所不为的”原则，重点加强村级团组 织规范化建设。在市场经济条件下，农村青年大量外流， 村级团组织的地位、作用逐渐弱化，村内“组织找不到人” ，村外“人找不到组织”的矛盾已经成为制约农村共青团 工作发展的主要原因。要解决这一矛盾，就应当果断摒弃 基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有 所不为的”原则，将村级团组织的职能定位在对团员青年 的日常管理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好村级 团组织的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：一 是组织设置规范化。根据团章要求，凡是在册团员人 数达到规定数额的村庄，必须建立团组织，努力消除农村 团组织的“空白点”。对于部分基层组织瘫痪、工作难度 较大的村庄，团建工作可结合各镇党委开展的整顿后进村 工作一并进行。二是干部配备规范化。结合本地实际，进 一步强化村级团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较 高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来，并且尽 可能地使团支部书记进入村“两委”。三是制度建设规范 化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织 生活正常化和团籍管理“封闭运行”两项工作。特别是对 初中毕业未能升学的团员，要严格组织关系接转手续，搞 好集中移交、集中办理，杜绝