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农村服务业发展情况调研报告 农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展，通 过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来 的一大产业，是现代服务业的重要组成部分。它包括三个 层面，一是农、林、牧、渔服务业；二是乡镇企业口径下 除农林牧渔业、采矿业、制造业和建筑业以外的所有产业； 三是农村公共服务业。发展农村服务业是转移农民、富裕 农民、繁荣农村、促进城乡经济社会协调发展的一项重大 举措。农村服务业作为农村产业的主要组成部分，它的繁 荣和发展对拉动农村经济，增加农村就业机会，增加农民 收人都将有十分重要的作用。加快农村服务业发展，构建 完善的现代农村服务体系，必将大大地推动社会主义新农 村建设。为深入探究我市农村服务业发展的新路子，我们 先后深入到莘县、冠县、茌平的部分乡镇、市场和养殖户， 采取与有关专家、部门领导和种养殖业主座谈讨论、实地 考察等形式进行调查了解，在深入调查研究的基础上，通 过分析探讨，现就我市农村服务业发展状况、存在的问题 及对策，提出了一些看法。 一、我市农村服务业现状 近年来，我市以农村第三产业为主体的农村服务业迅 速发展，在产业结构调整、劳动力转移、农民增收和农村 经济社会发展等方面发挥了积极的作用。 (一) 农产品质量不断提高。近几年，我们全面落实中 央和省农业农村政策，不断加大惠农措施，农民生产积极 性不断提高，农产品产量连续 4 年创历史最高水平，农民 人均纯收入连续 4 年成两位数增长，确保了经济的发展和 社会的稳定。截至目前，我市发展标准化生产基地 243.7 万亩，21 种食品通过绿色认证，绿色食品单科生产基地面 积 36 余万亩；81 个无公害农产品通过认证，无公害农产品 基地达到 140 余万亩，多个农产品品牌已打入日、韩、欧 洲市场。本届奥运会上，我市又有 5 家基地和企业被列为 定点奥运食品供应单位，56 家食品基地和企业取得进京资 格。 、农业产业化经营水平逐步提高。近些年在国家政策 的扶持下，我市紧紧围绕粮棉、蔬菜、畜牧、林果四大主 导产业，建设了一批龙头企业和专业生产基地，对农产品 实行深度加工。目前我市规模以上龙头企业达 708 家，年 销售收入 在 500 万元以上的龙头企业 189 家，其中，国家 级龙头企业 3 家，省级龙头企业 14 家，市级龙头企业 87 家，龙头企业带动原料生产基地面积扩大到 340 余万亩。 龙头企业总资产达 225.4 亿元，固定资产总值为 113.97 亿 元，销售总收入达 230.54 亿元，带动农户 134.9 万户，带 动基地农民增加收入 15.4 亿元，安排劳动力就业 9.93 万 人。 (三)农村服务业投资规模进一步扩大。改革开放以来， 我市经济社会快速发展，农村服务业日趋完善，投资主体 逐步壮大，并在行业之间相互渗透。全市现有大型蔬菜瓜 果批发市场 86 处，年交易量 1000 万吨，交易额 100 亿元。 自 XX 年实施“万村千乡”市场工程以来，全市共建农家店 4084 家，现已覆盖全市 90%的乡镇驻地和 62.1%的行政村， 受益群众达 360 多万人。 (四)农村合作经济获得长足发展。我市立足资源优势， 注重特色产业的培育，并把发展农村个体私营经济与培植 农产品加工专业户、专业村、专业生产基地有机结合起来， 大力发展粮食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工项目，着 力形成产业优势和经济优势。目前全市已有农民专业合作 组织 595 个，并且很好的发挥了农民与市场、农民与技术、 农民与政府的桥梁作用，做到了致富信息准、产销渠道畅， 农副产品就地转化比例明显提高，增强了驾驭市场和抵御 风险的能力。 、农业科技服务体系逐步建立。我市已经建立起了较 为完善的农业科技研发体系，县乡共有农业技术推广机构 317 个,科技服务网络已达 485 家，市、县、乡农业技术推 广人员达 3424 人，市农业综合检测中心等基础设施正在建 设之中；通过实施科技特派员工程，全市已有 XX 名科技特 派员和 24 个法人科技特派员单位代表奔赴农村科技第一线， 带动农户 40 多万户，实施工程项目 408 个，实现经济效益 6 亿多元，有效的促进了科学技术与农村经济的结合。 二、现阶段农村服务业发展中存在的问题 我市农村服务业，尽管近年来已经有所发展，但是发 展农村服务业的思路还不够明确，体制、机制、政策等还 没有完全配套，传统服务产业仍是带动农村服务业的主要 力量，总量增长缓慢、发展不平衡的矛盾仍然比较突出， 主要体现在以下几个方面： 1、农村服务业主要集中在一些传统的、低水平的交通 运输业、商业、餐饮业等领域，企业规模偏小，专业化、 社会化、产业化水平低，竞争能力弱的问题比较突出，吸 收劳动力就业的能力有限，使农民增收渠道少，收入增长 缓慢。同样我市农副产品资源丰富，但由于龙头企业不足， 中介组织偏少，品牌开发不够；农副产品科技含量低、标 准化生产还没有形成足够的规模；农副产品检测手段落后， 检测力量薄弱，不能很好适应市场发展需要，影响了我市 优质农副产品进入各大城市市场及高档超市进行销售，导 致资源优势难以转变为经济优势。 2、缺乏总体规划，农村服务业结构不合理。我国农村 服务业历来重视农业生产资料的生产、销售和农业技术推 广等生产性服务，而严重忽视农产品市场流通体系的建立 和市场信息发布等经营性服务。而且由于长期缺乏总体规 划，农村服务业基本处于自然发展状态。这样的状态，难 以适应激烈的市场竞争，也难以取得农村服务业自身的发 展，会成为解决“三农”问题的瓶颈。 3、农产品批发市场存在一些亟待解决的问题。一是管 理规范化程度较低，多数仅是提供集中的交易场所，不能 提供配套、系列化服务；二是市场硬件设施不完善，普遍 缺少农药残留检测设备、微机联网、先进计量器具和先进 的信息连接发布平台；三是市场交易者经营水平和组织化 程度低，入场交易的买方多为个体农户或农户自主形成的 联合体，外地大客商、知名农产品企业少；四是交易产品 以原产品和初级产品为主，附加值低，效益不高。 4、农村实用技术人才在数量、素质和结构上还不能适 应经济社会发展的要求。从行业分布上看，从事种植、养 殖等生产周期较长等行业的人才较多，从事农产品精深加 工及农产品流通人才、农村经济人、专业合作经济带头人 和协会带头人相对较少。 5、农村服务业规模小、专业化和社会化水平低、竞争 能力弱，抵御风险能力低。据调查，我市有相当一部分农 村服务业组织是农户依托一些种养业大户发展起来或是同 业联合组成的，缺乏龙头企业的带动，不能形成规模，自 身经济实力不强；业务范围仅局限在一个乡镇或一个县的 经济区域内，缺少同类组织之间的横向和纵向的联合；专 业类型主要集中在经济效益较低的种植、养殖业等方面， 很少涉足农产品的加工、销售等领域，导致农村服务业组 织服务功能弱，内部约束机制及抵御风险的能力也相对薄 弱。再加上人们品牌意识淡薄，富有地方特色的自主品牌 缺乏，优质产品不能实现优价，有的甚至靠贴牌才有销路 等等，大大制约了农业增效、农民增收和农村经济的发展。 三、农村服务业与现代服务业联动发展的思路和对策 国务院发布的关于加快发展服务业的若干意见指 出：“贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村 的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民 生活水平，为发展现代农业推进社会主义新农村建设服务。 ”我市农业资源丰富、农产品生产量大。截止到 XX 年底， 全市主要农产品产量粮食 455.54 万吨、棉花 9.2 万吨、蔬 菜 951.63 万吨、肉禽蛋水产品 215.16 万吨，农产品丰产 丰收既满足了我市人民生活生产消费的需求，也为全省、 全国做出了突出贡献。随着惠农政策的进一步落实，国际 国内农产品消费需求的刚性增长，食品加工、化工、医药 生物能源等行业发展迅速，人民生活消费对农产品的品种、 质量要求的不断提高，农产品价格上涨趋势将保持一个相 当长的时期，这是我们加快农业发展的绝好机遇。但同时 也应该看到，由于我市农产品大路货多，名优产品比例低； 一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少， 精深加工产品更少；还有人多地少，家庭联产承包责任制 一直没有解决农业生产资源的市场化配置问题，要素没能 够充分自由地流动，也不利于农业规模化经营；再加上农 业生产资料价格上涨、病虫害侵袭频繁以及自然灾害影响 等原因，惠农政策的好处、物价上涨的因素很大一部分被 成本提高所抵消，与农民打工和其他行业收入比，比较效 益还是明显下降。因此，发展农村服务业已经成为农业增 产、农民增收的现实需要和历史 必然。要坚持以科学发展 观为指导，立足市情，把加快农村服务业发展作为推进农 业产业结构调整，转变农村经济增长方式，推动农村剩余 劳动力转移，增加农民收入，促进农村经济全面、协调、 可持续发展的重要举措。现根据现代服务业发展趋势和我 市农村服务业发展现状，就进一步加快农村服务业与现代 服务业联动发展的问题，提出如下建议： (一)上下联动促进农村服务业发展。目前，我市已经 进入加快推进农业和农村现代化建设的重要阶段，各级党 委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度 出发，大力推进农村服务业发展。一要认真宣传发展农村 服务业的必要性、可行性，统一广大干部群众的思想认识， 营造上下联动的发展氛围；二要在市、县、乡三级政府建 立农村服务业发展工作领导小组，组成强有力的工作班子， 形成一级抓一级、层层抓落实的考核机制，特别是各乡镇 要把主要职能放在搞好农村服务业发展上，要像抓工业、 上项目那样抓好农村服务业建设；三要构筑农村服务业发 展平台，提供多层次、全方位的政策保障，尽量缩小农村 服务业与城市服务业之间的差距，为全面提高我市现代服 务业的整体水平创造有利条件；四鼓励多种经济成分投资、 参与我市农村服务业，增加总量，提高质量，促进我市现 代服务业的全面发展。 (二)抓紧制订农村服务业发展规划。要使农村服务业 得到合理布局和可持续发展，必须进行科学规划，要牢固 树立“以工补农、以农促工”的发展理念，按照“抓二带 一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加大城市支 持农村、工业反哺农业的力度。要按照突出重点、合理布 局的原则，有计划地在全市建设了一批粮、棉、油、瓜果 菜、肉禽蛋、种子等优势产品、特色产品和绿色产品的生 产基地。在搞好一定区域内农业经济综合开发的同时，重 点抓好几个主导产业，特别要把一种或几种产品做大做强， 切实做到批量大、质量好、货源稳，有利于发展农产品加 工业，有利于创造品牌，逐步形成具有市场竞争力的产业 带和产业群。要立足于丰富的农副产品资源，积极实施品 牌兴农工程，引导广大农户参与到农产品商标注册和品牌 认证中来，实行品牌化经营，培植一批有地域特色的优质 品牌，提升农产品知名度，叫响“*特产”口号；要大力 推行标准化生产，按造优质、高效、生态、安全的要求， 加快标准体系和质量检测体系建设，对已建立起的 243.7 万亩标准化基地，制定管理制度，建立管理档案，确保农 产品生产、加工、流通各个环节全部严格实施标准化，进 一步提高农产品质量和安全。 (三) 提高农民组织化程度，大力发展各类专业合作组 织。要大力贯彻农民专业合作社法，鼓励分散的农户 结成合作社与各类龙头企业进行交易，切实解决分户经营 与统一市场对接问题，让农民进入到农副产品的加工和销 售领域，使合作社的产品直接进入超市等销售网络，从而 让农民分享到二、三产业的利润，使农民专业合作经济组 织真正成为农业增效、农民增收的重要载体。要以种植、 养殖优势为基础，着力拉长贮存、加工、运输、销售产业 链条，不断提高产业效益。积极鼓励和引导龙头企业、农 村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的农村专 业合作经济组织，要按造“民办、民管、民受益”的原则， 发展以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组 织，提高农业产业化经营水平。要积极鼓励依托农村贩销 大户、经纪人和生产大户、各类农业龙头企业、农产品批 发市场等农村现代生产经营主体，以及农业技术推广、供 销等部门和农村基层组织，利用各自的优势组建专业合作 社，并在其中选择和培育一批优势明显、运行规范、带动 辐射作用大、市场品牌叫得响的农民专业合作组织作为示 范单位，在买、卖、销、等各个环节发挥作用，让农民切 实感受到参加农业合作组织带来的好处。 按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育和引进一批 大型农副产品加工企业。加快推进农业产业化是推进传统 农业向现代农业转变，解决千家万户小生产和千变万化大 市场之间矛盾的必然选择。围绕我市农副产品资源优势， 要着力加强农副产品加工业。一是大力发展畜禽产品加工 业，带动鸡、牛、羊、猪等畜禽养殖业的发展，使资源优 势转变为经济优势；二是大力发展粮食加工业，巩固和发 展我市全国粮食基地优势，提高粮食生产效益；三是大力 发展蔬菜、食用菌的深加工，带动绿色无公害蔬菜基地和 食用菌基地建设；四是大力发展林果加工业，进一步提高 林果产品的附加值。与此同时，要积极引导龙头企业采取 建立风险基金、制订最低收购保护价、按农户出售产品的 数量适当返还利润等多种方式，与基地和农户签订服务和 购销合同，结成利益共享、风险共担的紧密型利益共同体， 实现企业和农户双赢的发展目标。要不断加大对农业龙头 企业的支持力度，以提高土地产出率、资源利用率和劳动 生产率为目标，努力探索“政府引导、企业开发、市场化 运作、产业化经营”的运行机制，拓展农业功能，发展精 深加工，延长产业链条，发展一批产业关联大、带动辐射 面广、精加工能力强的农业龙头企业，着力培育一批国家 级和省级农业龙头企业，把龙头企业的第一生产车间延伸 到农村一线，实现企业技术、资金优势与农村劳动力、土 地资源的有机结合。 抓好市场建设。按造“内建市场、外设窗口”的原则， 继续加大农产品专业市场建设力度，不断完善市场基础功 能配置。在农产品主产区、传统集散地、交通要道或城镇 驻地，建成大量农产品综合交易市场和专业市场，通过乡 镇农贸市场、大宗农产品产地批发市场、农产品专业市场 和城市综合农贸市场的建设，形成较为完善的市县乡农产 品市场流通体系，重点支持建设一批特色鲜明、集散功能 强、辐射面广、面向全省乃至全国的大型农产品批发交易 市场，让农产品货畅其流、实现增值。继续加快实施“万 村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，以连锁超 市、便利店为主要流通业态，形成以城区店为龙头、乡镇 店为骨干、村级店为基础的新型农村消费品流通体系，促 进农村地区流通设施升级，构建适应农民需求的生活服务 体系，满足农民日益增长的物质文化需求；建立覆盖乡村、 服务规范的新型流通服务网络，形成集科技服务、信息交 流、消费服务、文体娱乐、医疗服务、宣传教育等功能于 一体的农村社区服务中心，进一步提高农村服务业发展水 平。充分发挥我市区位、交通和特色产业的比较优势，重 点发展物流园区、物流中心和第三方物流，加快构建包括 交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的 现代物流体系，使我市农副产品真正实现“物尽所值、货 畅其流”。 切实发挥政府在农村服务业发展的主体作用。我市是 农业大市，农村人口多，农民收入低，城乡差距长期存在 是我们的一大特点。要按照各级政府在教育、文化、医疗 卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能， 不断加大财政投入，扩大服务供给，逐步提高公共服务的 覆盖面和社会满意度，为各类服务业的发展提供强有力的 支撑的要求。一是要继续加强农村通讯和“路水电气医学” 等基础设施建设，抓好农产品流通设施和消费品市场建设， 促进城市商业向农村延伸。二是要依托