农村基层党风廉政建设工作情况汇报.docx

农村基层党风廉政建设工作情况汇报 农村基层党风廉政建设工作 情况汇报 按照调研提纲要求，我县梳理了 XX 年以来农村基层党 风廉政建设的主要做法，并对当前基层不正之风和腐败问 题进行了认真思考。现将有关情况汇报如下： 一、近三年农廉工作的主要做法 近年来，YY 县主动适应全面从严治党新常态，以落实 “两个责任”为抓手，综合运用教育、服务、制度、监督、 惩治等手段，持之以恒纠正基层“四风”，严肃查处损害 群众利益的突出问题，切实把纪律挺在前面，推动了农村 基层党风廉政建设向纵深发展。我们的主要做法是： 1、牵住“牛鼻子”，在落实责任上下功夫。从“明责、 履责、问责”三个环节入手，全面推进党风廉政建设主体 责任和监督责任落实。一是厘清任务抓“明责”。县委常 委会专题研究出台YY 县落实党风廉政建设党委主体责任 和纪委监督责任实施办法，给党委班子、党委书记及党 委班子成员“布置”主体责任 16 项，给纪委“分配”监督 责任 5 项，使“两个责任”看得见、摸得着、做得到。同 时，采取“签字背书”的方式，县、乡、村层层签订党 风廉政建设责任书，促使各级领导干部真正知责明责， 担当重任。二是落实责任抓“履责”。县委、县政府把党 风廉政建设工作与经济社会发展同部署、同检查、同考核、 同落实。近三年来，县委常委会 18 次专题党风廉政建设工 作，县政府组织 3 次召开廉政工作会议，县纪委 25 次召开 常委会议，对“两个责任”的督促、检查、问责工作进行 部署，督促各地各部门履职尽责。从去年年初开始，已组 织 8 个乡镇和 36 个县直部门的党政正职向县纪委全会述责 述廉。三是强化考核抓“问责”。每年年初，由县党风廉 政建设领导小组牵头，组织 6 个督查组对各乡镇上年度落 实责任制情况进行检查考核，考核成绩全县通报并与奖惩 挂钩，对因主体责任落实不到位被问责的，实行一票否决。 落实“一案双查”，对发生违法违纪案件和“四风”问题 的单位，一并追究党委主体责任和纪委监督责任，构建倒 查追究的完整链条，使问责效果最大化。今年，已查处 “两个责任”落实不力问题 4 起，处理 7 人。 2、念好“紧箍咒”，在思想意识上筑防线。充分发挥 宣传教育的引导功效，促进基层干部增强廉洁意识，筑牢 思想防线。一是廉政培训“学廉”。以文件通报、会议学 习、廉政谈话等日常教育活动为基础，以“大美讲坛”、 “一把手”讲党课、巡回宣讲等专题教育活动为补充，常 态化开展基层干部廉政教育培训。每年邀请 1-2 位省、市 廉政专家上级纪委领导做客“大美讲坛”，作廉政专题报 告。二是警示教育“促廉”。建设 YY 县廉政警示教育基地， 利用远程教育平台播放廉政宣教片，以近年来发生的违法 违纪案件为例，教育广大乡、村干部知敬畏、明底线。三 年来，已分期分批组织 1200 余人次参观警示教育基地，播 放廉政宣教片 32 部。三是廉政文化“倡廉”。打造乡镇机 关和行政村廉政文化示范点，通过设立廉政书柜、悬挂廉 政标语、建设廉政长廊等方式，营造崇廉尚廉的浓厚氛围。 同时，依托农村传统文化资源，大力倡导廉政文艺创作， 拍摄了廉政公益广告，受到干部群众好评。 3、架起“连心桥”，在服务群众中转作风。从解决群 众关注的热点难点问题入手，在实干中锤炼干部作风，密 切党群干群关系。一是强化便民服务。XX 年以来，全县逐 步建成以县级行政服务中心为主导、乡镇便民服务中心为 纽带、村级便民服务室为基础的“三级”便民服务机构 156 个，为群众办理服务事项 14 万余件，群众满意率达 97.4%。开通 YY 行政审批服务网，累计受理网上审批事项 13147 件，办结 13051 件，办结率达 99.3%。开通“工业 110”快速反应服务热线，自今年 5 月 18 日试运行以来， 已接到企业诉求 19 例，办结 11 例。二是强化走访帮扶。 连续三年组织党员干部开展走访帮扶，每年确定一个主题， 精心设计活动载体，使作风建设年年有延续、年年有创新、 年年有提升。XX 年，开展“转变机关作风，提升群众满意 度”活动，全县召开村民小组会议 1573 场，走访企业 298 家、个体工商户 7021 户。XX 年，开展“六访三帮”活动， 组织 200 个工作组深入基层走访调研、听取意见，共发放 慰问金 28.5 万元，政策性帮扶资金 114.6 万元，专项救助 资金 10.1 万元。今年以来，继续推进“千名干部下基层、 连心强基进万户”活动，着力解决联系和服务群众“最后 一公里”问题，已修建乡村公路会车点 850 个，清理淤塞 池塘 300 口，改扩建村级卫生室 20 所，结成帮扶对子 233 个，为群众解决实际问题 944 个。三是强化专项治理。围 绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年确 定一至两个工作重点，深入开展专项治理，着力纠正损害 群众利益的不正之风。XX 年，在“小鬼难缠”问题专项治 理工作中，查处破坏发展环境问题 6 起，给予党纪政纪处 分 6 人。XX 年，集中开展“六查三促”整治活动，共清退 不符合政策的城乡低保对象 885 户 1562 人、廉租房住户 30 户，清退农民建房押金、罚款 150 多万元，查办拖欠农民 工工资案件 8 起，清理取消行政审批事项 6 项、涉企收费 项目 17 项。今年以来，我县围绕为政不为、社会治安、房 地产市场、交通运输市场和农民建房收费等与群众利益密 切相关的领域，大力开展“三查五治”活动，主动把专项 治理的触角向基层延伸。目前，已查处乱作为问题 2 起， 损害群众利益问题 1 起。 4、扎紧“铁篱笆”，在制度规范下强监督。以规范基 层干部权力运行为核心，着力构建“制度+监督”的农廉工 作体系。一是完善制度建设规范权力运行。出台YY 县委 权力公开透明运行实施方案，不断深化县委权力公开透 明运行并向乡镇延伸，编制公开县委常委职权目录 161 项、 县委权力运行流程图 12 个，让权力在阳光下运行。建立长 效机制，先后出台YY 县党政机关厉行节约反对浪费实施 办法YY 县党政机关国内公务接待实施办法等制度 17 项。二是强化制度执行严管领导干部。加强对领导干部的 监督和制约，始终坚持“三重一大”事项集体研究决定， 严格落实党政正职“六不直管”和末位表态，认真执行 “两报告一承诺”、约谈函询、诫勉谈话等党内监督制度。 同时，将领导干部廉洁从政规定向农村基层延伸，实行村 干部个人有关事项报告、述职述廉等制度，每年至少召开 一次村干部“勤廉双述”大会。三是依托民主监督完善监 管体系。在全县推行“四议两公开”民主决策制度，村级 重大事项必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公 开”的程序决策实施，并由村务监督委员会进行全程、无 缝隙监督，有效避免了“决策一句话，花钱一支笔”的问 题。 5、亮出“撒手锏”，在纪律审查上勤发力。突出纪律 审查，用好日常监督的“量尺”和执纪问责的“戒尺”。 一是严纠“四风”问题。近三年来，我县以钉钉子的精神 持续发力，牢牢抓住节假日等重要时间节点，盯住城区餐 饮娱乐场所和乡、村隐蔽位置等重点区域，建立县乡纪委 联动和常态化明察暗访工作机制，坚持不懈纠正“四风”。 XX 年至今，全县共组织明察暗访 36 次，查处问题 57 起， 处理 65 人，其中给予党纪政纪处分 7 人，通报 12 期 42 人； 推进“红包”治理常态化，全县上缴“红包”112.6 万元。 二是严查腐败案件。坚持有腐必反、有贪必肃，持续加大 案件查处力度，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又注 重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。特别是把 群众反映强烈的村级资源发包、征地拆迁、民生资金等领 域的作为重点，严厉打击各类涉农腐败案件，真正让基层 群众看到身边的变化。XX 年至今，全县各级纪检监察部门 共受理涉农信访件 89 件，其中立案 17 件；查办乡、村干 部腐败案件 51 件，给予党政纪处分 51 人，移送司法机关 2 人。三是注重抓早抓小。完善反腐倡廉预防监督机制，进 一步规范三类谈话制度，把纪律和规矩挺到最前沿。廉政 谈话突出下级党委、纪委负责人这一“关键少数”，重在 传导压力，督促把责任落到实处；廉政约谈针对乡镇和部 门反腐倡廉工作中暴露出的薄弱环节和群众反映的苗头性、 倾向性问题，旨在明确责任、加强警示提醒；诫勉谈话针 对发现的具有轻微违纪违规行为的党员干部，通过批评教 育、警示告诫等方式，促其悬崖勒马、止步向好。十八大 至今，共组织任前廉政谈话 143 次，诫勉谈话 63 人。 二、基层不正之风和腐败问题的表现形式及原因分析 主要表现形式有以下几类： 1、个别党员干部以权谋私。个别干部不能秉公办事， 而是凭关系、凭感情、要好处，在项目招投标、质量验收 等环节借机敛财；少数干部衙门作风盛行、效率低下、办 事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众， 不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人民利益 以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响；少数党员 干部不正确履行职责，侵害群众合法权益，导致信访事件 频发，或在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导 致矛盾激化，造成严重后果。 2、存在少数公私不分现象。在公车私用方面，存在老 百姓痛斥的“车轮下的腐败”。在公务接待方面，公款吃 喝、公款送礼现象屡禁不止，公务接待标准越来越高。会 议举办方除了承担会务开支、人员食宿费用，还要准备纪 念品，组织公费旅游，超出经费预算等现象时有发生。 3、个别干部虚报冒领、侵吞挪用公款。近年来国家补 贴给农民的征地补偿款、粮食补贴、低保补贴等项目不断 增多，但有的村干部利用代办代领、代为发放之便，领到 了钱不按规定发到农民手中，而是想尽办法占为己有或截 留挪用。如原张青乡村干部沈某，在任期间利用职务之便， 将高速铁路征地补偿资金 3 万余元私自截留，本应发给农 户的资金却被用于村务开支和个人开销。再如某村原支部 书记刘某身兼支书主任两职，一人决策，将领取的征地补 偿款款直接存入个人账户，并将其用于购买理财产品而获 利 2 万余元。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒 实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金；有的截留专 项补偿款，将专项资金挪用作盖楼、买车等其他用途。采 取虚增的方式套取补偿款，是征地拆迁中贪腐的主要手段， 也是来钱最快的手段。XX 年，我县查处的“5.20”土地腐 败窝案中，涉及征地项目 29 个，虚报征地面积达到 190 余 亩，套取征地补偿款达 310 余万元。XX 年，某居委会副支 书某利用工作之便，隐瞒有关事实，以其丈夫名义申请低 保，冒领低保资金近 1 万元。某社区主任吴某，在工作期 间，利用职务便利以其丈夫名义申请低保，冒领低保资金 近 3 万元。 4、个别干部收受贿赂。个别基层干部利用担任村委书 记或村主任的权力，搞“一言堂”，在公路、学校等土建 工程、农村土地流转等方面做文章，利用手中职权为他人 谋取不正当利益。某社区支部书记邹某，在该社区隧道征 地中，通过虚报有争议的土地手段，与他人共同套取征地 补偿款 8 万元。事后他人为感谢周某的照顾，以燃油费之 名送给邹某“好处费”。 发生在群众身边的不正之风和腐败问题有多方面原因， 从主、客观方面进行分析，主要包括以下个几方面: 1、自律防线不牢。一些基层干部政治素质不高，廉洁 自律自觉性不强。一是工作积极性不够。随着农村经济的 发展，农民收入水平不断提高，部分村干部认为每年一万 余元的工资收入已经起不到足够的经济激励作用，工作积 极性下降。二是放松对自身的要求。不少犯错误的基层干 部，法纪观念淡薄，心存侥幸，没有认识到自己作为基层 干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己能力和素质 的要求。三是不愿接受监督。一些基层干部，置身于监督 之外，在公开工作中搞形式、走过场，使群众对身边的重 要事务没有知情权、参与权，逃避群众监督。 2、制度存在缺陷。许多群众身边发生的腐败问题与相 关制度没有充分发挥保障作用是分不开的。一是制度规定 不健全。监督制约和权力制衡机制具滞后性，特别是解决 发生在群众身边的腐败问题的机制、制度还处于完善过程， 一些基层干部就会利用这个“空档”来谋取私利。二是制 定的制度可操作性不强。近几年，基层干部廉洁从政行为 准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际 工作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕 开制度的监管，致使大量基层腐败案件的发生。三是制度 执行不力。一些制度在实际工作中往往被忽视，制度制定 后执行不力。比如：不公开、假公开现象还一定程度存在， 有的地方公开不及时，公开形式不便民，决策信息不透明， 公开制度落实效果不佳。 3、监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程 度上是由于对监督的缺失或不到位。一是上级监督滞后。 受时间、空间限制，政府对基层干部在体制内的监督方式 较单一，有的停留在走访、听汇报的方式，对基层干部行 使权力的情况不能及时准确掌握，不能及时提醒和督促改 正。二是同级监督弱化。基层干部在制度设计时也建立相 应的监督机制，但是作为在同一个基层单位工作的同事， 本身就是利益共同体，相互监督有伤和气、影响团结，相 当一部分人有思想顾虑，不想监督、不愿监督。三是群众 监督软化。多数基层群众，特别是针对发生在自己身边的 腐败问题，群众出于自己非直接利益受损者或怕打击报复， 心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不 去监督。 三、解决基层不正之风和腐败问题的对策建议 根治基层不正之风和腐败问题，必须以深化教育为依 托，以制度和监督为两翼，以严格问责为保障，不断提高 反腐倡廉建设科学化水平，才能标本兼治，收到实效。 1、发展基层民主，强化有效监督。从广大群众高度关 注的问题入手，健全基层群众自治机制，将土地承包、征 地、拆迁等事项交由村民会议、村民代表会议广泛讨论。 应畅通民意诉求表达渠道，健全完善论证会、听证会、社 会公示和专家咨询等制度。注重发挥新闻媒体的舆论监督 作用，推进领导干部与群众的直接交流，引导群众运用合 法有序的手段参与反腐倡廉。 2、推进改革创新，实施重点突破。深化行政管理体制 改革，继续压减行政审批项目，逐步减少行政事业收费。 下决心实行公务用车制度改革，大幅度减少公务用车。规 范公务接待，严格执行相关标准。深化农村“三资”管理 制度改革，完善村财乡管、村级财务集中核算制度，建立 村干部离任审计制度，建立健全村务监督委员会，规范其 人员构成、职责权限。 3、强化制度制衡，规范权力运行。重法律法规建设， 增强制度的周密性，使各项规定形成闭环，形成完整的体 系，对例外事项尽可能作出明确具体的规定，使之真正发 挥制度的规范、制衡作用。增强制度的操作性，在简明、 管用上多做文章，广泛调查论证，找出权力运行的关键环 节，千方百计突破腐败问题易发多发的关节点。如解决截 留套取资金问题，主要措施应