关于落实被征地农民基本生活保障议案的工作情况汇报.docx

关于落实被征地农民基本生活保障议案的 工作情况汇报 关于落实被征地农民 基本生活保障议案的工作情况汇报 各位主任，各位委员： 市十四届人大一次会议上，xxx 等 10 位代表提出关于 “切实解决失地农民社会保障问题”代表议案，被确定为 1 号议案。按照市十四届人大常委会第 1 号议案的交办意见 和要求，市政府领导高度重视，各相关部门充分调研论证， 科学制定方案，完善推进措施，有条不紊开展被征地农民 基本生活保障工作。现在，我受市人民政府委托，将 1 号 议案的办理情况汇报如下。 一、领导高度重视，充分调查研究 市政府领导高度重视一号议案的办理和落实工作，及 时作出重要批示，x 市长三次专门听取汇报并对落实工作提 出明确要求，x 市长多次召集相关部门研究落实办法和推进 措施，市政府办、人大财经工委七次召集国土、人社、财 政、农工办等部门专题研究会商具体政策。市人社局 4 月 下旬接到 1 号议案的办理要求后，立即研究制定实施方案， 明确指导思想、目标要求、时间安排、推进措施、组织领 导和督查考核办法，并成立由主要领导任组长、各分管负 责人为成员的被征地农民基本生活保障工作领导小组，抽 调各部门业务骨干具体负责草拟保障方案、拟定参保缴费 标准、测算发放待遇标准、拟定失地农民就业方案等，同 时要求局纪委全程跟踪办理议案的进展情况，及时督查通 报，落实奖惩措施。 我市被征地农民基本生活保障问题涉及人数众多，累 积时间久远，诉求差异很大，各类矛盾突出，因此，市人 社局会同国土、财政、农工办等相关部门深入调查摸底， 广泛征求意见，为政策制订提供充分依据。一是全面掌握 情况。通过土地主管部门、镇、村台账查询、进村入户调 查、公安部门户籍信息交流、广泛发放调查表等办法，初 步摸清了我市被征地农民的人数、年龄结构、征地情况、 拆迁征地补偿领取数额、现有保障、就业状况、保障诉求、 资金承受能力。经初步统计全市被征地农民 3.3 万人，其 中 16 周岁以下的约有 3000 人，男 60 周岁以上、女 55 周 岁以上的约有 7600 人。二是借鉴外地做法。5 月中旬，市 政府办、市人大财经工委带领市人社、财政、国土、农工 办、xx 镇等单位人员赴 xx 区、xx 市等地，对被征地农民 社会保障工作进行了学习考察，了解到各地好的做法以及 在推进过程中遇到的矛盾和困难；同时，联系了解借鉴湖 北当阳、南京等地的实施办法。三是充分征求意见。通过 多次举行人社、国土、财政、农工办等部门的协调会、被 征地农民代表座谈会、人大代表征求意见会、发放被征地 农民问卷调查等形式，多层面、全方位听取镇村领导、基 层代表、涉农部门、被征地农民等各方面意见和建议。四 是深入研究政策。省人社厅、财政厅对失地农民参加社会 保险有专门具体的规定，政策限制进入城保，我市失地农 民一直采取货币补偿、未建立基本生活保障账户，经济承 受能力差异较大，同时充分考虑财政注入资金困难等实际 情况，需要设定多种保障途径。 二、精心分析测算，周密制定方案 在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，结合我市 实际情况，市政府组织工作人员详细分析测算，充分考虑 承受能力、利益平衡、政策衔接、财政负担、操作可行性 等各种因素，制定了参照省规定标准进入城保、“镇管市 补”标准进入城保、自由职业人员标准进入城保、新农保+ 城保、新农保等五套框架性方案，并进一步根据草拟的方 案再次调查、充分论证，分析利弊和评估风险，经比较平 衡后会同相关部门牵头制定了xx 市被征地农民基本生活 保障暂行办法。XX 年 6 月 4 日，该办法经市政府第 3 次 常务会议讨论通过，并已正式下发文件。该办法主要内容 有： 1、明确处理原则。遵循“制度衔接、保障基本、分类 实施、适时调整”的原则，将被征地农民纳入企业职工基 本养老保险或者城乡居民养老保险。加大财政投入力度， 鼓励被征地农民参加企业职工基本养老保险，实现被征地 农民老有所养。 2、确定保障范围。在我市行政区域范围内，户口在农 村集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权，在 XX 年 9 月 1 日以后集体所有土地被征收为国有土地，家庭人均占 有剩余耕地不足 0.3 亩或者家庭占有耕地面积不足 0.5 亩 的人员。以 XX 年 6 月 30 日为基准时点，被征地农民分为 两类人员：参加企业职工基本养老保险的，第一类为劳动 年龄段人员，即年满 16 周岁，男性不满 60 周岁，女性不 满 55 周岁；第二类为养老年龄段人员，即女性年满 55 周 岁，男性年满 60 周岁。参加城乡居民养老保险的，第一类 为劳动年龄段人员，即年满 16 周岁，不满 60 周岁；第二 类为养老年龄段人员，年满 60 周岁。对不满 16 周岁人员、 在校学生不列入保障范围，由国土管理部门在征地时按规 定支付一次性生活补助费。 3、制定保障办法。被征地农民养老保障采取个人缴费、 财政补贴相结合的办法筹集养老保险费，鼓励有条件的村 集体补助被征地农民参保费用。本着个人自愿申请的原则， 被征地农民可选择参加企业职工基本养老保险或者城乡居 民养老保险参保缴费，享受相关待遇。养老年龄段人员选 择参加企业职工基本养老保险的，按照 XX 年以前 15 年各 年我市在岗职工社会平均工资的 70%为基数、缴费比例 28%，一次性补缴养老保险费，缴费到位下月起参照省规定 退休计发办法领取退休金，并参照享受企业职工基本养老 保险调整养老金、丧葬抚恤费等待遇。选择参加城乡居民 养老保险的，在领取基础养老金的基础上增加 50 元被征地 农民基本生活保障补助；年龄达到 70、75、80 周岁的人员 分别再增加 30、40、50 元生活补助费。在城乡居民养老保 险基金中增加的被征地农民生活补助费和丧葬抚恤费由市 财政建立的土地有偿使用收益中提取专项统筹资金解决， 不足部分由市财政解决，委托市农保经办机构统一发放。 鼓励劳动年龄段人员参加企业职工基本养老保险，参 照自由职业人员缴费标准缴纳基本养老保险费，到达退休 年龄时按照企业职工基本养老保险规定享受相应待遇。参 保补缴时至退休年龄缴费不足 15 年的，可以按照 XX 年以 前各年我市在岗职工社会平均工资的 70%为基数、缴费比例 28%补缴养老保险费。按照本办法参加企业职工基本养老保 险的被征地农民，按时足额缴纳保费的，可以享受参保补 贴。具体标准为：从本办法实施之日起，按照自由职业人 员最低缴费标准的 20%给予补贴，最高补贴不超过 10 年。 对距法定退休年龄不足 10 年的人员，可以按 XX 年自由职 业人员最低缴费标准为基数，年递增 8%，一次性缴纳距退 休年龄期间各年养老保险费，财政补贴缴费总额的 20%。如 果一次性缴费不足实际缴费规定标准的，由市土地有偿使 用收益统筹资金补足。如一次性缴费超过实际缴费规定标 准的，按实记入个人账户，或者将超过标准的部分退还本 人。在当年度应缴未缴或者未足额缴纳养老保险费的，不 再享受本年度的参保补贴。参保人员补缴本方案实施以前 年度的社会保险费，不享受参保补贴。 4、办理程序。参加城乡居民养老保险和企业职工基本 养老保险的被征地农民的具体名单由被征地的农村集体经 济组织初审，经镇政府审核后，报市农工办确认。名单确 定后，在被征地的农村集体经济组织所在地公示无异议后 办理相关手续。被征地农民所在地的镇政府负责审核被征 地农民名单、集中办理被征地农民参保和领取待遇手续、 信访接待、矛盾调处、维护稳定等工作。 三、完善推进措施，精心组织实施 被征地农民纳入社会保障是一项非常复杂的系统工作， 涉及到的被征地农民面广量大，时间跨度长，不同时期的 安置标准各异，以及相关社会保险政策障碍等现实问题和 历史问题都将显现。8 月 21 日市人大专题调研视察后，就 “参保的时间节点、养老年龄段一次性缴费的合理性、今 后继续征地的保障办法”等提出了很好的建议，市政府及 相关部门高度重视，稳妥有序地推进被征地农民保障工作。 1、制定实施细则。研究制定被征地农民基本信息采集、 缴费标准、待遇发放办法、资金管理、今后征地人员保障 办法等实施细则，具体明确部门分工、经办流程、信访矛 盾处理、维稳责任，同时，就被征地农民保障推进过程中 可能出现的问题制定应急预案。 2、广泛宣传引导。根据我市被征地农民养老保障办法， 充分运用广播、电视、报纸等多种形式及媒介渠道，印发 公开信、参保业务指南、悬挂横幅标语等宣传资料，深入 到镇、村、农户家中，详细宣传讲解我市被征地农民基本 生活保障政策和参保缴费享受待遇的有关规定，广泛宣传 发动，大造依法参保、老有所养的浓烈氛围，使我市的被 征地农民保障办法百姓关注、家喻户晓、深入人心，提高 被征地农民参保缴费的自觉性、主动性和积极性。 3、精心组织实施。市政府成立被征地农民工作领导小 组，负责全面领导和指挥协调；领导小组下设办公室，抽 调市国土局、农工办、财政局以及社会保险经办机构业务 经办人员办理具体手续。办公室负责被征地农民社会保障 工作的日常事务，负责组织协调、政策宣传、业务培训、 督查进度、通报情况、审核审批等。按照市领导要求，在 10 月份召开相关镇推进部署会议，组织业务培训。考虑到 xx 镇、经济开发区征地范围广、时间跨度长、人口情况复 杂等因素，市委农工办、国土部门对被征地人员身份确认 工作量很大，按照“规范有序、分步