农村土地承包十一五工作总结和十二五工作规划.docx

农村土地承包十一五工作总结和十二五 工作规划 辉煌的“十一五”即将结束，宏伟的“十二五”就要 到来。五年来，在中共*省*市*区委区政府的正确领导 下，在上级业务部门的认真指导下，我们以开拓创新的精 神，求真务实的工作作风，严谨科学的工作态度，紧紧围 绕全区农村工作重点，切实贯彻执行有关农村土地承包法 规政策，积极开展农村土地承包合同管理工作， 有力推进农村土地承包工作的制度化、规范化建设， 为全区农村稳定、农业发展、农民增收起到了积极作用。 一、基本情况 *市*区位于*省南部*山腹地，是全市政治、经济、 文化中心，共有 21 个涉农乡（镇、办） ，314 个行政村，总 人口 64 万人，其中农业人口 42 万人，耕地面积 79 万亩， 其中承包农户面积 73 万亩。 “十一五”期间，在区委区政 府的高度重视下，家庭承包延续工作基本到位，机动地依 法有序进行使用， “四荒”土地公开承包，土地承包经营权 依法自愿有偿流转。截止“十一五”末，全区 310 个行政 村完成了二轮延包，签订合同 80880 份，发放经营证 80682 份，流转土地面积 54942 亩，其中规模化流转呈现主流趋 势。 二、主要做法 “十一五”期间，根据全区农村土地承包工作的实际， 我们主要开展了以下几方面工作。 （一） 、重宣传，转变农村土地经营观念 “十一五”期间，我们把认真宣传中华人民共和国 农村土地承包法和*省实施中华人民共和国农村土 地承包法办法及中华人民共和国农村土地承包经营 纠纷调解仲裁法等法律法规政策，作为开展农村土地承 包基础性工作来抓。充分利用集市设立咨询摊点、悬挂横 幅标语、引发宣传资料和会议、培训等形式，大力宣传农 村土地承包法规政策。先后举办各种培训班 12 期，培训乡 村两级干部 5000 余人次，印发各种宣传资料 5 万余份，刷 写固定性标语 3000 余条，通过广泛宣传，不仅提高了农村 基层干部和群众的法律政策意识，而且也转变了农村基础 干部和群众管理与经营土地的观念，从而为全面规范农村 土地承包奠定了坚实的思想基础。 （二） 、稳产权，夯实农村土地经营基础 “十一五”期间，为了切实贯彻落实家庭承包双层经 营制度。我们继续抓紧完善二轮延包后续工作，以明晰土 地承包经营权为重点，在有关部门的配合下，对全区 314 个行政村的二轮延包情况进行了逐一摸底调查，并针对存 在的问题，制定了一系列解决办法，依托村委会认真落实 承包地块，核实面积，签订合同，发放经营权证书，相关 资料统一归档，基本做到了“四到位一归档”为充分发挥 土地承包经营权的作用提供了有力保障。截止目前，除涉 及城市建设用地的四个乡（镇、办）的四个居委会二轮延 包没有到位外，其他 310 个行政村已基本完成了二轮延包 工作。 （三） 、抓规范，依法监管机动地使用 “十一五”期间，为了依法监管农村机动地的使用和 管理，我们针对个别村组机动地超限额预留和发包使用不 规范的问题，先后制定了超限机动地的管理办法和机动地 的发包管理意见，特别是对机动地的发包民主程序实行了 “四议两公开” 。凡集体机动地发包都要经过民主公开程序， 否则，将认定是无效合同，予以制止，并且还明确规定机 动地发包期限不能过届，交款方式一年一交。通过一系列 规范性制度的制定与约束，全区机动地管理基本上步入了 规范化轨道。截止目前，全区机动地预留面积为 4.2 万亩， 占总耕地面积的 4.9%。主要是以承包的方式进行经营管理。 （四） 、做示范，引导农村土地承包经营权依法自愿流 转 “十一五”期间，随着城镇化、工业化和农业现代化 进程加快，土地承包经营和依法自愿有偿流转已成为社会 经济发展的客观要求，特别是区委区政府把高唱农业产业 化调子，开展土地流转，适度规模经营，发展现代农业， 作为实现农民增收的重要切入点和突破口，制定下发了 *区农村土地流转管理办法 、 *区关于做好农村土地 承包经营权流转工作的通知等文件，同时印发了“农户 土地承包经营权流转合同书”样本，建立和完善了合同签 订制度和鉴证归档制度及土地流转动态报告制度，确保合 同签订归档制度化、规范化、程序化。为稳步推进流转， 在全区建立了两万亩以土地流转为载体的现代农业示范园， 树立了像瑞杰农业技术开发有限公司和金井绿野蔬菜专业 合作社等土地流转典型，辐射带动了一批公司，农业专业 合作社、农村能人种植大户加入土地流转大军，发展现代 农业。截止目前，全区建立流转合同档案管理机构 21 个， 参与土地流转农户 6300 户，流转土地面积 5.4 万亩，占土 地承包面积 7.4%，并步入发展快车道。 （五） 、建体系，强化农村土地承包管理服务功能 “十一五”期间，我们始终把完善体系建设，强化服 务功能作为切实做好农村土地承包工作的第一要务，在全 区，以区、乡、村三级农经管理机构为依托，建立健全了 土地承包管理服务平台，开展了土地承包监管，土地流转 信息发布，合同签订归档，政策咨询指导，纠纷调解仲裁 等服务。 “十一五”期间，建立健全区、乡、村三级土地承 包服务体系 21 个，土地承包及流转信息发布平台 336 个， 政策咨询指导 5000 余人次，依法调解仲裁合同纠纷 321 起， 争取土地流转政府补贴资金 1500 多万元，促进了全区农村 土地承包工作依法有序开展。 三、存在问题及建议 “十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在上 级业务部门的认真指导下，经过全区广大干部和群众的共 同努力和辛勤工作，农村土地承包工作整体发展水平是好 的，基本实现了“十一五”规划要求，但是仍然存在着一 些不可忽视的问题。一是一些地方基层干部和群众对土地 承包这一基本经营制度认识还不够透彻；二是个别地方承 包地征用占用程序违规；三是少数农户土地流转不规范， 甚至有改变农业用途现象；四是机动地发包超年限，不民 主引发的纠纷时有发生，等等，这些问题的存在都直接或 间接地影响着农业发展，农村稳定，值得我们在“十二五” 期间高度重视和认真加以解决。依据国家法规政策，结合 我区的实际情况，提出以下意见和建议。 （一） 、加强农村基层干部和群众法规政策宣传教育， 依然非常重要和迫切。马克思主义政治经济学早已讲过， 人是生产力第一要素并决定着生产关系。所以，要继续做 好有关农村土地承包法规政策宣传教育工作，就要经常利 用会议、培训、讲座、印发传单等形式广泛宣传，既要宣 传教育区乡村三级干部，因为他们是农村土地承包法规政 策的执行者和监督者，又要宣传教育广大农民群众，因为 他们是农村土地承包经营权的享受者和经营者。使他们从 思想上对土地承包及流转有一个全新的认识，依法承包、 依法流转、依法维护直接的权益。真正实现农村土地承包 工作依法有序正常开展。 （二） 、依法维护农民群众的土地承包权及利益，随着 城市化，工业化步伐加快，征用征占农村土地数量越来越 多，切实维护农民群众的土地承包权及收益权也显得十分 重要，区乡村三级组织要在服从社会经济发展大局的前提 下，依照法规政策规定，建立健全农村土地交易市场，严 格履行征用占用农民承包地审批程序，妥善解决被征地农 户的经济补偿，坚持制止和纠正违法违规强行征占农民承 包土地，严厉打击粗暴的占地行为，切实维护农民群众的 土地承包权及相应的收益补偿权。特别是区乡两级人民政 府要有责任意识，积极做好这方面的检查监督，防患于未 然。 （三） 、加大农村机动地的监管力度，目前，农村机动 地管理使用引发的土地承包矛盾较多，直接影响着农村干 群关系，切实做好监督管理尤为重要。重点是村级干部要 严格按照法规政策规定，管理和使用机动地，凡对机动地 的承包要认真履行公开民主发包程序，合同条款要依法公 平合理，签订书面合同，严禁不民主、超年限承包机动地。 乡级干部要及时掌握农村机动地管理使用动态，主动参与 和指导机动地承包工作，妥善做好机动地承包资料归档管 理，及时解决机动地承包引发的矛盾，维护农村稳定。 （四） 、强化农村土地承包经营权流转服务功能。农村 土地承包经营