关于降低国土资源信访量的调研报告.docx

关于降低国土资源信访量的调研报告 积极处理涉土信访 切实维护社会稳定 信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要 内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践 方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴 政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定 稳定大局，关系到党的执政能力建设。根据省厅关于开展 调研的通知，我局十重视这次调研活动，成立了调研班子， 由 牵头负责，地监大队和信访室分工落实，责任到人， 分解决农村基层非法买卖集体土地问题对策、解决土地未 批先用问题和降低国土资源信访量等 3 个调研组，紧密联 系我市实际，通过召开由国土局、信访局、建设局及部分 乡镇街道人员参加的座谈会、走访行政村干部、约谈信访 对象等方法，广泛征求意见，科学分析我市近年来涉土信 访的特点和规律，提出了降低国土资源信访量的对策措施。 现就调研情况报告如下： 找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！ 一、我市涉土信访的的基本情况 近年来，因土地问题引发的群众信访数量持续攀升。 根据我市统计数据，XX 年全年共接到群众来信来电 件， 接受群众来访 人次，同比 XX 年分别增长 %、 %。XX 年全年共接到群众来信来电 件，接受群众来访 人次， 同比 XX 年分别增长 %、 %。XX 年 15 月，我市累计接 到群众来信 件，接受群众来访 人次，同比 XX 年 15 月分别增长 %、 %。XX、XX 年接到上级转来的信访件分 别为 件、 件，呈逐年上升趋势。 XXXX 全市涉土信访情况表 年份 总数 来信来电 占总量比例 来访 占总量比例 上级转来信来电 占总量比例 XX XX XX 二、 当前我市国土资源信访的特点 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步 调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因 的信访层出不穷，涉土信访工作面临前所未有的严峻挑战， 遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻 碍了信访工作的进一步开展。 从信访发生地域看，主要集中在城郊结合部和经济较 发达乡镇。据分析，XX 年城区街道及经济较发达的 10 个街 道、镇信访量为 ，占全市总信访量的 %。 XX 城区及经济较发达镇涉土信访情况表 单位 全市总量 单位总量 占全市总量比例 备注 从信访具体内容看，主要集中在农村私人违法占地建 房和偷挖矿产资源。这些信访随机性强，数量多，预防难。 XX 年，这两类信访分别占总信访量的 %和 %。 XXXX 全市农村私人违法占地建房和偷挖矿产资源信 访情况表 年份 全市总量 农村私人 违法占地 占总量比例 偷挖矿 产资源 占总量比例 XX XX XX 从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史原因的 权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解 偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容， 形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返 非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。如： 从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补 偿和失地农民社保等问题。这类信访由于涉及面广，影响 大，处置棘手，容易引发集体群访或超级上访，严重影响 社会稳定。 XXXX 全市有关土地征用信访情况表 年份 总数 集体群访数 超级上访数 XX XX XX 三、国土资源信访量上升的原因分析 国土资源信访数量上升，特别是近年来的急剧上升， 是基于多方面原因形成的。涉土信访问题是源于结构性的 问题，本质上讲还是我们国家在实现社会转型、经济走向 现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和 人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来 的宏观性社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政 与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地“不 平衡”心理和担忧心理的原因。 爱民富民政策深入人心 。近年来党中央、国务院强调 树立和落实科学发展观，强调“以人为本”的执政理念， 并随着中央关于解决“三农”问题、农业免税、农民增收 的一系列政策的实施，农民的维权意识有了明显增强。特 别是 XX 年以来，中央不断重视和加大土地市场治理整顿、 保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介 持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会 热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高， 这是信访量增长的一个重要原因。 心理不平衡或对政策理解不透。这是引发信访的一项 经常性原因。特别在土地征收工作中，一是对政策理解不 深。由于农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完 整掌握有关政策，因此农民在涉及本村土地特别是涉及自 身承包地将被征收时，往往会联想到自身利益可能会受到 损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、 征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政 府或国土资源管理部门信访。二是心理上不平衡。土地征 收多是为了因应经济发展和公共建设需要，因此是一个不 间断而长期的过程，随着国家经济建设发展，其征收补偿 标准也不断提高和完善。但农民从自身朴素的同地同价观 念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土 地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不 平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉 求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同 区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由 于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性间 存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价， 因而致访。三是要求社保的呼声高。市政府历来重视改善 农民的生产和生活条件，特别是为解决失土农民社保问题， 尤其从去年实行即征即保以来，村、镇的资金压力较大， 个别地方对被征地农民的社保工作相对滞后，也是引发征 地信访的一个重要原因。 土地违法行为增多。受经济利益驱动和国土资源部门 查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和偷盗矿产 资源的现象十分突出，由此引发的举报信访直线上升。在 涉及农村私人建房的信访中，一是由于受城市建设发展规 划控制，土地受控村中一些原符合规划又不超户均限额标 准的户无法正常审批，导致一些住房困难户强行搭建。二 是受土地宏观调控影响，已有 2 年多没有对农村私人建房 用地农转用报批，一些住房困难户要求建房的上访不断产 生，有的还在 村镇规划区域建房，我们感到查处工作比 较被动，也增加了对其他违法建房行为的查处难度。三是 “城中村”及周边村，由于地理位置的特殊性，受房屋出 租、拆迁补偿中等经济利益诱惑，村民私建乱搭行为层出 不穷，常常形成违法占地举报查处再违法再举报 的怪圈。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往采取 “游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，且对乱 采滥挖行为查证困难，查处效果不明显，导致举报不断。 个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别 上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会 中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访 作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民 集体上访。上访过程中为达到个人目的，有的胡搅蛮缠， 强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公 秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对 于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起了推波助澜 的作用，对农村社会的安定稳定工作有不可忽视的影响。 村干部与个别群众之间的矛盾。在村级换届选举和行 政村调整等时期，一些举报信访在反映土地问题的背后， 一般还牵涉到村庄改造、政务公开、村财管理、干部贪占 等许多复杂的因素，群众试图以土地问题为突破口，达到 综合问题的解决。 四、现阶段处置信访的主要措施和效果 针对土地信访量攀升的趋势，我局高度重视，审时度 势，适时提出严格国土资源管理工作必须认真处理好合理 利用资源和保护资源、支持经济发展与保障农民合法权益、 依法行政与提高工作效率的三个关系，采取了一系列有效 措施解决土地信访问题，取得了明显成效。 出台政策，形成大信访格局。明确各乡街道一把手为 第一责任人，列入年度岗位目标责任考核。市国土局负责 督查。 加强领导，实行严格信访制度。1、坚持“三个制度”。 一是领导带班制度。每天局领导轮流值日带班，接待来访 群众，并负责将接访反映的问题逐一梳理，跟踪督办。二 是信访分析制度。每月召开一次信访工作分析会，分析信 访工作形势，研究解决群众信访反映的突出问题。三是专 题汇报制度。对涉土信访定期向市委市政府作专题汇报， 说明原因，落实措施，形成合力。四是信访督办制度。每 月进行通报，使反映的问题能尽快得到切实解决。 情法并用，加大信访调处力度。一是做细工作，及时 调处信访。土地信访问题的解决过程，实质上就是一点一 滴地树立党和政府威信、化解矛盾的过程。土地信访问题 关系群众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的 爱心，对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最佳 的途径，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，是对人民 群众高度负责的态度，也利于从根本上维护基层稳定。二 是加强巡查，及时制止违法行为。 四、降低国土资源信访量的对策和措施 重视处理好 “四个关系”。一是注重处理与乡镇政府 的关系。土地信访案件中 %以上的信访是反映农村农村私 人建房问题。依据土地管理法规定凡属个人之间的土 地使用权争议，首先由乡镇人民政府处理，把土地纠纷问 题分散、分解在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡 属于土地违法行为，要立即按规定程序办案，属于民事案 件的，则迅速引导其到法院民事庭进行起诉。三是处理好 与城乡规划的关系。来访者反映建房地基高低、道路布局、 房屋采光等问题，引导他们到城建部门咨询解决。四是处 理好与行政诉讼、行政复议的关系。及时为群众指明解决 其所反映问题的出路，避免群众的往返，缩短处理时间 提高认识，实现“三个转变”。信访工作是直接为人 民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带， 做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道， 使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的 疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人 民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线， 是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所 在。要增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”。 1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群 众、面向为群众解决实际问题。要经常深入基层、深入群 众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注 群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群 众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导 干部主动下基层为群众解决实际问题。2、变被动应付为主 动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了 解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信 息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领 导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初 始。3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系 统工程。大多数群众上访多是反映亟待解决的问题，要发 挥主体作用，做到认识到位、责任到位、措施到位，真正 解决群众的信访问题。 严格依法行政，规范许可行为。不依法办事，不按法 定程序履行职务行为，就很难取信于民，易起纠纷。要坚 持依法行政，并进行日常化、制度化的监督。土地管理一 项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使 用权出让、农村宅基地和工业用地许可等，要认真查找存 在的不足并督促改进，从而达到普遍提高国土资源行政许 可水平的目的，从源头上消除产生信访的因素。 创新办访机制，引进社会力量。解决信访难题，不能 单单依靠国土资源管理部门有限的力量，可以考虑试行引 进“外脑”，比如人民调解、法律援助机构、相关专业人 员、社会志愿者等有关社会团体共同参与，运用咨询、协 商、调解、听证等方法，在国土资源管理部门与群众间建 立更密切和更多的对话平台，利用多种方式和疏通多种渠 道解决土地信访问题。 严格执法监察，加大查处力度。对举报违法用地