农机安全管理的现状与措施.docx

农机安全管理的现状与措施 农机安全管理的现状与思考 _县位于_市南部，全县辖 27个乡镇、480 多个村， 总面积 334万亩，总人口 85万多人，是一个典型的大巴山 区农业大县。近年来，_县农机安全管理工作在前进中与 时惧进，在发展中开拓创新，多次受市、县政府及省、市 业务主管部门的表彰。但是随着中华人民共和国道路交 通法、行政许可法、农业机械化促进法的先后 实施，农机安全监理出了许多新问题，并亟待加以认真解 决。 一、农业机械安全管理的现状 近年来，随着农村经济、交通事业的发展和国家对贫 困山区农业机械推广的扶持，农业机械以 12%的速度逐年递 增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户， 农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。目前，全县 拥有农业机械 20715台，占总人口拥有量 24，其中农用 车 721台，拖拉机 504台，加工机械 9357台，提灌机械 6565，微耕机、制砖机、弹花机等其它农业机械 3568台。 全县现已修通村社道路 671条，总长 1430公里。当前,在 农业机械安全管理工作中,农机行业重点存在三个方面的隐 患： 农村道路运输安全隐患。由于受山区地理条件的限制、 经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严 重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管 XX年 以来，县农机监理站采取每季度进行一次农用车、拖拉机 户主及驾驶员安全培训教育，并以安全学习查验卡督 查形式增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法 律法规、农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶 员忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶，报废车、带 “病”车、“黑”车从运，酒后驾车，疲劳驾车，超速、 超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违 法违规行为常有发生。二是从运的路况差。山区村社道路 路面窄窝坑多、坡度大、弯道多，加之受雨水冲袭、养护 管理不到位，相当一部份村社道路存在着严重的安全隐患。 三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重挣钱， 轻机车保养、维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况 差，更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老 化”影响安全运行。 农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械 数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及 时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技 术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才， 购买配件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安 全隐患；四是加工房设置简单，安装电线极不规范，危险 区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，时常会发生农 机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。 农机企业安全隐患。在市场经济发展中，农机企业面 临着资金困难、人才缺乏等突出矛盾，从而造成农机企业 逐步走向衰亡，一些安全隐患长期得不到有效整改。_县 轴承厂，80 年代拥有职工 800多人，厂房面积 2、5 万平方 米，受市场经济的冲击，企业负债 1000多万元，90%的职 工下岗，破旧的厂房、职工住房及老化电线无力维修，地 质滑坡隐患无力整改，严重地威胁着职工生命财产安全。 二、影响农机安全管理的主要原因 随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害， 从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是， 一些措施不完善制约着农机安全的管理。 地方政府要求与国家法律规定不一致，农机监理操作 难。中华人民共和国道路交通安全法实施后，取消了 农机监理机关“三权”，农机部门主要负责拖拉机入户、 检验及其驾驶证办理、审验等工作，道路交通安全管理的 执法机关是公安交警部门。但是，为进一步加强道路交通 管理，_市人民政府关天印发加强交通安全管理工作实 施办法的通知又明确了农机部门的职责任务，要求农机 部门“组织农机管理人员深入乡村道路开展农机交通安全 检查，严管严治拖拉机违章作业、非法载人、客货混装等 交通违法行为，维护乡村道路交通秩序”。同时，_市编 办、市人事局、市公安局、市农机局关于农机监理机构 部份职能划转及人员分流安置的实施意见还进一步明确 “对道路行驶的拖拉机系列，由农机监理部门依法履行公 安交通部门的管理职权”。由此可见，农机监理在实施拖 拉机、乡村道路动态安全管理工作中，存在着很多难以操 作的因素。 农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款偏 少。_县农机安全管理人员共有 35人，其中县农机监理站 编制 8人， 27个乡镇各配备 1人，显然现有编制人数与岗 位设配要求人数严重不够。一是县农机监理站应设置“三 股一室”、18 个岗位。二是工作面宽量大，人员不足，管 理工作难以到位。按照全县现有农业机械拥有量，县、乡 两级 35名农机监理人员，人平担负农用车、拖拉机 35台、 加工作机械 557台、村社道路 41公里的安全管理。三是按 照国家法律法规规定单人不能执法。四是县财政从未解决 农机安全管理工作经费,而且县监理站人头工资只拨 90%， 乡镇老财政全额供给的农机管理员仅占 33%，67%配备的农 机安全管理员只拨财政工资的 60%。 上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理工作还 应加大重视力度。我国是一个农业大国，农业机械的作用 及安全生产具有十分重大的影响，各级应当关心、支持基 层农机管理工作，帮助解决具体困难和实际问题。一是农 机监理人员按编制系事业管理人员，按照规定，事业管理 人员不符合行政执法。二是农机监理执法人员着装、专用 车辆未经认可，影响农机安全管理力度。三是监理收费省、 市、县留存的比例不合情，农机安全管理本身在于县一级， 工作任务重，经费开支大，而留存的比例县一级最少，严 重造成工作经费不足。 三、加强农机安全管理的办法和措施 针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问 题，我们认为应着重抓好以下五个方面的工作： 切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导。农业 机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农 机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、 维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政 府应当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农 机安全管理工作中存在的具体问题。特别是对各级农机安 全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以国家法 律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农 机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。 认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机 监理工作难进行等具体问题。_市政府明确的县、区农机 监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全 管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全 市安全管理责任的同时，也加强了农机安全管理。但是， 在管理过程中不能实施执法主体。因而，要从保护国家利 益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、 规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。 及时解决机构编制、监理人员着装、监理工作经费不 足等问题。_县农机监理站编制 8人，这是 1988年核定的 编制人数，而 10多年来全县农业机械增加了好几倍，显然 这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须 解决增编问题。农机监理人员如果便装执法，会影响农机 安全管理的力度和执法的严肃性，况且，农村加工作业机 械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监理 范畴。必须统一解决着装问题，并把农机监理人员纳入国 家公务员管理范畴。农机安全管理需要很多投入，加之 随着道路交通安全法和行政许可法的实施，农用 车移交公安交警管理，监理收费项目明显减少，收费标准 明显降低。因此，各级政府应加强对农机安全管理装备的 投入，及时解决经费不足等问题。 农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的 经验和措施。改革开放以来，随着农业机械的发展，农机 安全管理创建了很多好办法和措施。比如，建立农机安全 层级安全管理责任制，定期开展农机驾操人员“安全日” 活动，扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等，有效地 遏制了农机事故的发生。这些办法、措施及经验，无论在 任何时期、任何情况下，都具有现实指导意义。 要扎实抓好农机驾操人员安全教育。事实证明，农机 驾操人员违法违章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐