农机安全监管工作落实科学发展观创出新局面.docx

农机安全监管工作落实科学发展观创出新 局面 农机安全监管工作作为安全生产工作的一个重要组成部分， 在农村经济发展中，起着保驾护航作用。近几年，各级农 机部门认真履行监管职责，不断加大农机安全监管力度， 有效地促进了农机安全生产，实现了连续六年道路外农机 “零事故”。但随着农业机械保有量不断增长，截止 08 年 底，*市拖拉机保有量已达 5.1 万台，农机分布涉及千家 万户，给农机监管工作带来了诸多困难，农机安全生产形 势不容乐观。为进一步降低农机事故，最大限度地保证农 机安全生产，更好地为农业和农村经济发展服务，就要立 足改革，分析新情况，理顺新思路，寻找新对策，解决新 问题。 一、存在的问题 农机监管执法手段薄弱。农机执法缺少法律依据，农 机监管法规层面存在缺失和不足。道路交通安全法及 实施条例的颁布实施，为农机监管提供了法律依据，也带 来了很多问题，道路交通安全法只规定了拖拉机该谁 管，却没有如何管，怎样管的实施细则；只赋予了农机部 门对拖拉机实施牌证管理行政许可权，却没有赋予对该许 可事项的监督检查职权，监管手段严重缺位，路查权、扣 车权、处罚权以及事故处理权的规定严重不到位。调查中 发现，基层农机监管人员对道路交通安全法实施后给 农机监管工作造成的困境的认识相当一致，普遍感到无所 适从，不干是不作为，干就可能又是乱执法。 农机手认识不到位。部分农机手对农机安全监管存在 认识上的偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农 具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比 较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己 就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进 行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验， 甚至产生抵触情绪，出现一些法律意识淡薄的农机手以众 抗法的现象。 农机结构及作业形式发生变化，农机手感到负担沉重， 削弱了农机手主动参与农机管理的积极性。近年来，由于 三轮汽车、低速汽车发展迅猛，拖拉机尤其是小型拖拉机 自身固有的缺陷等，造成在短途运输市场所占的份额大幅 削减，正逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低， 而燃油费价格偏高和农机、交通、保险等有关部门向农机 收取各项费用，使农机手感到负担过重，不愿去农机部门 办理牌证手续。其次，农机部门又没有拖拉机强制报废的 有关规定，使用年限过长，技术状态达不到安全要求，应 予强制的拖拉机缺乏有效的制约机制，在很大程度上增加 了事故隐患。 农机监管队伍的不适应，对农机监管起到了一定影响。 主要表现在基层农机监管力量不足，县区农机监管机构直 接肩负着农机安全培训、考核发证、技术检验、监督检查 的重要职责，但有的县区农机监管人员偏少，个别县区只 有几个人，乡镇农机站撤并，更使得监管力量薄弱。 农机监管装备落后，困扰着农机监管工作向更高层次 发展。装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家 农机监理技术装备标准要求，农机监管部门应配备必 要的交通、通讯、检测、事故勘察及办公自动化设备，但 个别农机监管部门配备不全，且没有配置上线检测设备之 规定，检验人员还没有摆脱传统的靠眼看、凭经验的做法， 在一定程度上制约了农机监管规范化建设和农机工作效率 的提高。 二、对策及建议 依法行政，改善农机监管执法环境。要认真贯彻执行 道路交通安全法，行使法律赋予农机部门的职责，需 要进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事 故处理等一系列的配套规范性文件，争取尽快推动配套法 规的完善，强化农机执法手段，建立长效管理机制。对于 执法环境的改善，应树立“事在人为”的观念，紧紧依靠 当地政府和安全监督主管部门，协调好与有关部门，特别 是公安交警的关系，形成合力，扭转农机执法检查的被动 局面，改善农机监管执法环境。 加大宣传力度，增强农机手的法制观念和守法意识。 要把农机监管宣传工作纳入重要议程，列入农机目标管理 范畴，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规 范化。对农机手的宣传，可采用农机协会、合作组织、集 中培训、现场说教、送教下乡等方法，不断提高农机手法 制观念和安全生产观念，使农机手达到“要我安全”成为 “我要安全”。 把农机手的利益放在第一位，改进工作方法和工作作 风，做好服务工作。一是拖拉机驾驶员绝大多数是农民， 他们的服务对象也是农民，从事的职业赚钱不多，农机等 有关部门要严格按规定收取牌证核发等相关费用，严禁搭 车收费，增加农民负担。二是认真落实各项便民措施，深 入基层办理业务，减少办事环节、简化手续、方便群众。 三是向上级部门呼吁尽快制定拖拉机强制报废制度，减少 安全生产隐患。对于农机手缺少更新报废资金的实际，应 制定拖拉机更新报废补助办法。 以提高农机执法人员素质为突破口，抓好各级农机监 管机构建设。连续三年的中央 1 号文件都提出加强农机安 全监理工作，这足以说明中央把农机安全列为国家整个大 安全框架之中，对我们的工作极为有利。为此，农机部门 必须按照市政府关于“安全生产责任落实年”的总体部署， 认真履行监管职责，建立一支高素质的农机监管队伍，重 点落实“五个教育”和“一个机制”，即法律法规教育、 专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵纪守 法教育和建立健全监督管理约束机制。加强农机监管机构 建设，重点放在县区一级。道路交通安全法实施后， 县区担负着拖拉机挂牌、驾驶员发证、年度检验等任务， 要积极争取各级政府的支持，把农机安全工作列入社会总 体安全工作的重要内容，纳入各级政绩考核岗位目标责任 制，绩效挂钩。 改善监管手段，加强装备建设。建议加大投资，争取 当地政府财政支持，在农机监管收费返还的基础上，追加 财政专项补助资金，同时，千方百计地节约经费，有计划 的配备安全技术检测，农机事故勘察处理、在线考试等必 备的技术装备，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科 学、执法