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关于数字化城管的调研报告 近年来，随着我县经济社会的不断发展和新型城镇化进程 的加快推进，城市规模迅速扩大，城市人口迅速增加，城 市道路、绿化、亮化、通信干线等设施快速发展，给城市 管理带来的任务日益繁重。而传统型的城市管理模式已逐 步暴露出了管理方法滞后、管理手段单一、管理效率不高、 覆盖范围不广等弊端，不能完全适应新形势发展的需要， 制约了城市管理水平的持续提高。 城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市发 展的重要内容，是加快新型城镇化进程和建设现代化城市 的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为有效破解 城市管理难题，进一步提升城市管理水平，我县积极组织 人员赴江浙一带学习取经，在学习借鉴外地先进经验做法 的基础上，结合我县实际，创新城市管理模式，积极运用 多项最前沿的数字化城管技术，成立了全省首家县级数字 化城管“三全”平台，实现了全城区覆盖、全过程监管、 全方位服务的城市管理目标。我县的具体做法是： 一、以加强领导、统一指挥为支撑点，致力破解部门 配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程，既涉及市 容环境、道路交通等执法部门的职能，又涉及市政、电力、 通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管 理各自为政、相互推诿的现状，搭建了统一平台，变多头 管理为统一指挥，形成了一级监督指挥、二级联动的大城 管体系。一是加强领导，增强指挥的统一性。成立了县数 字化城管工作领导小组，由县主要领导任组长，领导小组 办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心，具体负 责城市管理的统一监督指挥，实现了 38 个城管职能部门全 覆盖，使分散的城管力量捆绑成团，形成合力。二是搭建 平台，增强部门的联动性。充分利用资源共享优势，坚持 “统一受理、统一流程、统一考核”，各职能部门通过同 一信息平台整体链接、协同办公，较好地解决了部门配合 “散”的问题，实现了 1+12 的多赢效应。 二、以健全网络、主动收集为切入点，致力破解信息 发现“迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、 发现问题迟的现象，变被动补救为主动介入，多点面开放 信息收集渠道，主动收集城市管理信息，及时发现城市管 理问题。一是健全网络。信息采集就像织网，网越密漏洞 越少。我县采用单元网格管理办法，将县城划分为 8 个工 作网格 631 个单元网格，每个工作网格聘请了 1 至 2 名信 息采集员和义务监督员，每天开展 4 次地毯式巡查，发现 问题用 3G 手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及 时发送到监督指挥中心，使城市管理范围不留死角、不存 空档，真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计，自 采集队伍建立以来，全县有 87%以上的城市管理问题被采集 员、监督员及时发现和上报。二是共享信息。整合利用公 安、交警天网工程资源优势，成功实现了与天网平台的互 联互通、资源共享，做到了建设不重复、不浪费。通过天 网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控，做到了动 态掌握城区状况，及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。 按照“民有所呼，我有所应”的要求，我县开通了 “12319”城市管理服务热线，实行 24 小时值班，全天候 受理市民投诉。此外，监督指挥中心还密切关注县电视台、 网络、民生热线等媒体反映以及领导批示和其它平台的转 交案件，及时了解市民诉求，掌握城市管理动态，真正在 政府与市民之间建立起密切沟通的桥梁和纽带，最大限度 地拓宽了城市管理信息获取的渠道。 三、以全程监控、市场运作为着力点，致力破解事情 处置“慢”的问题。高效快速处置城市管理问题是数字化 城管取得实效的关键所在。一是任务下派自动化。采用部 件、事件分类管理办法，把城市管理问题分解成 13 大类 160 小类，其中已标定城市部件 45513 个。对城市部件、事 件实行地理编码管理，精准定位。系统收到城管信息后， 对问题自动分类甄别，按照“部件属主，事件属地”原则， 分派任务给相应职能部门，并给相关责任人自动触发提醒 短信，精准传达问题详细信息。二是过程监控动态化。 “三全”平台从信息收集到立案、派遣、任务处理、反馈、 核查结案、综合评价，都实行定岗、定人、定责管理，各 部门、各角色同平台办公，阳光下操作，系统自动预警提 醒，工作环节紧紧相扣，整个流程紧密相连。监督指挥中 心对信息员、应急队成员实行 GPS 定位，全过程监督管理， 使每一个城市管理问题都做到件件有着落、事事有回音。 三是管理服务常态化。按照“问题处置在先，责任追究在 后”的原则，职能部门接到监督指挥中心下派的任务后， 严格按照时限要求和结案标准进行办结，并将处理结果反 馈给监督指挥中心，通过监督员核查确定后方能结案。自 “三全”平台运行以来，共收集各类问题 3517 个，已解决 并结案 3452 个，结案率达 98%，实现了管理的“关口前移” ，逐步从突击补救到常态管理转变，有效防止了城市管理 走过场的现象，一些顽固性、多发性城市管理问题得到了 根本治理。四是应急维护市场化。在各类城市管理问题中， 市政应急维护占很大比例，此类工程规模小且利润少，工 程队一般都不愿承建。鉴于此类情况，我县创新举措，按 照“招投标引入，合同制管理，奖与罚并重”的基本原则， 成立了市政维护应急施工队，对市政应急维护实行劳务外 包。一方面通过缴纳 10 万元以上保证金、GPS 定位管控、 按质按量验收评估等予以制约;另一方面通过每年奖励 100 万元的市政工程给应急队承建予以扶持。自市政维护应急 施工队建立以来，共接受任务 386 件，按时按质完成 347 件。我县这种“花钱买服务，养事不养人”的创新做法， 既解决了市政维护难的问题，又充分发挥了市场资源优势， 加快了市政维护市场化进程。 四、以全民监督、严格考核为落脚点，致力破解责任 落实“弱”的问题。城市管理的最终目标是群众满意。在 实际工作中，我县始终坚持“以民意为导向，以制度为保 障”，切实加强城市管理力度。一是以民为本，转变理念。 始终坚持以民为本，努力实现两个转变，即在管理理念上 从“管治”向“服务”转变;在管理方式上从“自上而下， 领导主导，单向行政，内部监督”向“自下而上，市民导 向，双向互动，公众评议”转变。二是全民参与，舆论监 督。坚持“民意为重，突出重点，强化导向”的原则，不 断加强城市管理工作宣传力度，营造“城市问题市民共管” 的良好氛围。一方面邀请人大代表、政协委员监督城市管 理工作，为城市管理建言献策;另一方面充分利用电视、报 纸、网络、民生热线等媒体平台，定期通报城市管理工作 动态，虚心接受群众的意见、建议，找出问题症结，落实 整改措施，切实有效解决问题;再一方面充分发挥信息采集 员、义务监督员的触角作用，深入社区、街巷监督城市管 理工作，广泛接受社会监督。三是严格考核，制度追责。 科学完善的考核机制是数字化城管工作持续健康发展的有 力保障。“三全”平台以系统记录辅以外部评价为依据， 以实施效率和效果为重点，制定了一套客观、公正、精细 的考核评价体系，对各环节、各单位、各责任人进行系统、 客观的评价。同时加强了对各责任单位主要负责人的奖惩， 数字化城管相关单位负责人每年需缴纳保证金 5000 元，年 终由县委、县政府实行统一考核奖惩。 数字化城市管理是城市管理向综合