关于我县农村村级集体经济的思考.docx

关于我县农村村级集体经济的思考 建设美丽乡村 培育壮大农村集体经济 - XX 年 4 月，县委、县政府从建设美丽正定、全面建成 小康社会的战略高度，作出了建设美丽乡村的战略部署。 按照省、市关于“XX 新姿、现代庄园、乡村风情、城市品 位”的要求，经过半年多来的合力攻坚，令出行随，倾力 推进，快速打开了工作局面，明显改善了我县农村生产生 活条件，有效促进了兴业富民，示范展示了建设成果，呈 现一片氛围浓、举措实、进展快的良好局面。 美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，虽然通过 设立专项资金、加强资金整合、调动民资参与等方式，初 步建立了多元化投入机制，但建设资金仍然不足，凸显了 我县农村集体经济薄弱的问题。从调查的情况看，我县今 年 44 个省级重点村均处于我县西部和北部，地处偏僻、交 通不便，村集体经济比较薄弱，绝大多数村没有集体经济 收入，农村基础设施运行管护等费用主要靠各类财政补贴， 村级自身没有造血功能。另外一些村虽然正在加大土地流 转力度，发展“一村一品”特色产业，但目前规模种植、 养殖数量小，标准化低，对农民收入增长支撑作用不明显。 培育壮大农村集体经济是美丽乡村建设的重要内容， 是提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径，也是实现 广大农民共同富裕的物质基础。近期县政协就“如何培育 壮大美丽乡村村级集体经济”开展了专题调研，现提出一 些思考和建议。 一、当前我县农村集体经济的发展现状 虽然近年来我县农村集体经济有了较大发展，但是从 总体来看，状况不容乐观，呈现出四个特点： 一是集体经济整体水平不高，区域发展差异性较大。 全县农村集体经济收入普遍不高。存在集体经济发展不平 衡的现象，临近县城、交通便利、自然资源丰富，特别是 征地较多的村，集体经济发展相对较好；而偏远、交通不 便、自然资源缺乏的村发展则比较滞后，“空壳村”问题 也较为严重，区域差异十分显著。 二是集体经济经营性收入较少，发展方式较为粗放。 村集体收入中经营性收入所占比重过低，大部分村收入的 主要来源都是靠上级财政补助，缺乏自身造血功能，仅能 维持村级组织的正常运转。除财政补助外，少数村集体经 济收入来源甚至是主要依靠提取征用土地补偿金或向在域 企业索取费用等方式。大多数有集体经营性资产的村，也 不直接参加项目经营或举办经济实体，主要是通过出租、 发包集体土地、资产等来收取少量租金，资源依赖的多、 市场开拓的少，集体经济发展途径较为简单、落后。 三是集体经济产业结构不优，产业化程度低。从村级 集体经济的产业结构来看，第一产业占绝大部分，第二、 第三产业比重很小，产业化、组织化程度不高，没有形成 产业链，生产、加工、销售没有形成一条龙，大部分只有 农产品的初级生产阶段；有的虽然也成立了合作社，但没 有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与 其中，更谈不上受益。 四是传统集体经济逐渐萎缩，新型集体经济组织发展 迅猛。从趋势来看，传统以生产资料公有制为基础的集体 经济，由于管理模式上落后，难以适应现代市场经济的发 展，逐渐面临萎缩或者消亡，但是以农民专业合作社为代 表的新型集体经济组织发展势头较好、规模逐步壮大，成 为近年来农村经济发展中一抹靓丽的风景。 二、制约农村集体经济发展的主要原因 当前农村集体经济发展面临的困难局面，既有自然、 区位等原因，也有后天思想认识不足的问题；既有发展动 力不足的内因，又有外部客观环境的制约。归纳来说有五 个方面的原因： 1、物质条件薄弱是制约农村集体经济发展的客观原因。 许多村受经济发展水平、区位、交通等条件的限制，集体 资产积累比较少，造血功能枯竭，发展后劲不足。很多地 方由于缺乏对发展集体经济的远见，在第二轮土地承包过 程中大都将集体土地分完殆尽，没能预留集体经济发展的 必要资源，犹如巧妇难为无米之炊。目前，我县新民居开 发项目，均未达到对土地整理的目的，再次丧失了促进集 体经济发展、土地规模经营的机遇。 2、资产积累困难是制约村级集体经济发展的历史原因。 从调查情况来看，绝大部分行政村都有不同程度的债务。 由于历史原因，有的村债务还在逐渐累加，背上了沉重的 包袱，严重制约了村级集体经济的发展。 3、干群认识误区是制约村级集体经济发展的主观原因。 村级发展集体经济的意识淡薄。有些村干部认为只要群众 自己致富就行了，有无集体经济无关紧要；既怕群众不信 任，也怕搞集体经济失败担风险，认为多一事不如少一事； 也有人认为过去曾经搞过村办企业，后来经营不善倒闭了， 现在再搞是走回头路，缺乏信心；还有些村干部认为，只 要把上级的各项惠农政策落实到位，为群众服务好就行了， 发展经济不是村级的工作内容；还有部分农户集体观念比 较淡漠，不愿意承担义务和责任。这些思想认识上的差异 性极大制约了村级集体经济的发展。 4、政策保障乏力是制约村级集体经济发展的体制原因。 近年来，虽然各级政府都高度重视“三农”工作，大力提 倡发展村级集体经济，并出台了一系列强农惠农政策，但 具体到发展村级集体经济方面并没有出台多少实质性的政 策措施。从我县来看，尚未出台一个涉及村级集体经济扶 持，村级集体资产审计、管理、处置，集体经济组织注册 登记、监督管理等方面的县级层面总体意见，也没有形成 推动集体经济发展的工作机制。 5、干部能力欠缺是制约村级集体经济发展的内在原因。 我县村集体资产的管理和运营的主体还基本上是村两委， 总的来看，村两委结构不是很合理，不同程度存在年龄大、 学历低、视野窄情况。缺乏市场经济的意识和知识，缺乏 干事创业的开拓进取精神，管理经济工作能力不强，对如 何发展壮大村集体经济缺乏明确的思路，“老办法不能用， 新办法不会用”，只能束手无策。另一方面，对能够带领 村民致富、发展壮大集体的能人缺少有效的激励办法，难 以激发他们的聪明才智来为集体经济发展出力。 三、加快我县农村集体经济发展的对策建议 发展农村集体经济是一项长期艰巨的历史任务，不可 能短期内一蹴而就，必须遵循规律性，坚持统筹谋划、改 革创新，立足当前、着眼长远，整体联动、系统推进。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了深化 农村改革综合性实施方案，对完善土地制度、推进城乡 统筹、加快“三农”发展提出了一系列重大改革举措，为 我们加快农村集体经济发展增强了信心、指明了方向。当 前，发展农村集体经济的核心是解决好“钱从哪里来，路 向何处走”的问题。在政策措施上，应当着重做好四个方 面的工作。 一、统一思想认识，切实增强发展农村集体经济的责 任和信心。思路决定出路。发展农村集体经济，既要看到 光明前景、增强必胜信心，又要克服思想误区、防止急躁 冒进。一是增强对发展农村集体经济重要性的认识。美丽 乡村建设强调要以“农民为主体”，这不是指单独的个体 农民，而是组织起来的农民。只有农村集体经济发展起来 了，才能有实力更好地发展农村公益事业，才能通过利益 纽带将农民组织在一起，使农民成为美丽乡村建设的主体， 进而巩固党在农村的执政基础。二是破除发展农村集体经 济的思想误区。必须破除发展农村集体经济就是等同于搞 村办企业的误区，破除单纯依靠农业的误区，破除没有存 量的自然资源和启动资金无从抓起的误区。同时，还要增 强信心，充分认识到在新形势下，找准与我县城乡一体化 战略的结合点，村集体经济是能有所作为的。三是调动基 层干部发展农村集体经济的积极性。教育和引导广大基层 干部转变发展思路、树立发展信心、结合发展实际，走出 各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。 二、发挥特色优势，积极探索发展农村集体经济的途 径和模式。建设美丽乡村，产业是根基。发展村级集体经 济，选准方向很重要。要本着实事求是、分类指导的原则， 发挥好区位优势、资源优势，选择最适合本地、最能为群 众接受的产业。要善于“小题大作”，敢于“无中生有”， 形成各具特色的产业区域，逐步形成“专而精、专而强” 的发展格局。一是走资源盘活之路。对拥有沙滩地等资源 较多的村集体，要全面摸清家底，采取对外发包、公开拍 卖、入股联营等多种方式予以盘活，提高资产的利用率； 支持村集体结合农村环境整治等工作，开发、盘活集体水、 土资源，建设特色农产品种植或养殖基地，发展资源经济。 二是走土地开发之路。纳入美丽乡村建设范围的村，要加 大土地整理和村庄整治力度。通过村庄整治、宅基地整理 所增加的有效耕地面积，要明确全部归村集体所有，不再 分配到户。整理后的集中连片耕地，由村集体对外招商引 资、统一发包，发展现代农业项目。三是走异地发展之路。 以现有开发园区为依托，在符合土地利用总体规划、城乡 建设规划、产业布局规划和集约节约用地的原则下，进行 科学规划，统筹资源配置，集中置换各村集体建设用地或 留用地，规划建设标准厂房、集宿楼、商用楼和仓储物流 等物业设施，所形成的固定资产以各村实际投资额明晰产 权，从而为村级集体经济带来稳定的租赁性收入。四是走 专业合作之路。村集体要围绕特色主导产业，采取“支部+ 公司+农户”等多种形式，牵头组织成立专业技术协会、专 业合作社、专业服务公司等，把村集体所有的土地、信息 服务等参股到专业合作经济组织，积极吸纳能人、大户投 资入股，合力发展新型集体经济，增加村级收入。条件成 熟的村还可以成立村土地流转合作社，把农民土地集中连 片流转到合作社，由合作社整体对外进行发包。五是走服 务创收之路。依托村级综合服务中心，开展农村日用品、 农业生产资料等电商服务，探索提供物业管理服务，通过 为农户提供产品营销、农资供应、农机作业、技术咨询等 服务获取集体经济收入；有条件的村还可组建劳务公司， 组织劳动力输出创收；生态环境优良、文化底蕴深厚的特 色村，可大力发展“农家乐”旅游和观光农业项目。总之， 通过发展特色县域、镇域、乡村经济，形成“一镇一品”、 “一乡一品”特色产业，因地制宜地推动农村发展，做到 区域产业特色化、特色产业规模化、规模产业品牌化，强 化农村发展的造血机能。各村可以选择不同的发展模式， 绝不能搞“一刀切”。 三、突破瓶颈制约，着力完善支持农村集体经济发展 的政策体系。冰冻三尺非一日之寒。农村集体经济发展所 面临的问题，更多是属于体制机制层面的，不突破这些关 键领域和重点环节，仅仅靠村集体自身努力，难有大的作 为。从县级层面来说，当务之急要以推进中央深化农村 改革综合性实施方案实施为契机，尽快研究制定加快我 县村级集体经济发展的的文件及相关配套措施，强化支持 农村集体经济发展的政策体系。一是加大财税、金融倾斜 扶持力度。建立发展农村集体经济专项资金，我县一定要 按照比例配套，主要用于对发展村级集体经济的重点项目 贷款贴息和融资担保，对村级集体经济发展较快的村给予 奖补。农业、水务等涉农部门项目资金重点向村级集体经 济发展项目倾斜，对兴建农业产业化基地、农产品加工基 地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先奖补。各 类金融机构，特别是农村银行，应把扶持村级农业综合开 发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重 点，积极发展耕地经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、 农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。对村集体 经济发展项目在注册资金、经营范围、项目审批方面降低 门槛，简化手续。村集体为开发园区、乡镇工业集中区招 商引资的，可根据企业实际产生的税收按比例奖励村集体。 二是切实减轻村级经济负担。继续严格执行我县农村财富 积累机制，深入清理村级历史遗留债务，采取停息挂账、 剥离减债、清收还债、拍卖偿债、财政代偿等措施积极化 解债务，积极探索化解村级债务的长效机制。严格村级财 务管理，更严格控制非生产性和经营性支出，在美丽乡村 建设中，重视村集体经济发展项目的优选和效益，避免增 加新的债务。三是重点发展专业合作经济。认真落实农 民专业合作社法，积极引导其加强自身建设，健全和完 善利益连接机制，创新内部管理机制，提高市场竞争力。 把土地股份合作社作为农村专业合作经济培育的重点，在 平等自愿、合法合规的前提下，鼓励农民以土地承包经营 权入股合作社，建立明晰且富有效率的产权制度。制定具 体操作办法，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作 社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。着 力培育一批集土地流转、农机化服务、特色产业产加销、 农村资产资源股份化经营为一体的联合社和大型合作社， 支持向规模化、专业化、现代化经营方向发展。四是开发 盘活集体建设用地。统筹城乡的土地利用制度，在确保基 本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，鼓 励村级集体加快村庄整治和土地复垦，探索建立农村集体 建设用地指标储备制度。五是鼓励村企结对合作发展。鼓 励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与 村集体合作进行旧村改造、新村建设，盘活存量资产，在 符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。以投资联营 等形式，利用结对村的存量土地源等兴建农业产业化基地、 农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资 金要优先奖补。企业对村级社会事业的捐赠可按税法规定 扣除相关税费。 四、落实保障措施，形成推动农村集体经济发展的强 大合力。一是强化组织领导。全县各级党委、政府要把发 展壮大村级集体经济作为推动城乡统筹发展、加快美丽乡 村建设、深化农村综合改革的一项重要任务，作为巩固党 在农村执政地位和提高执政能力的一项根本性措施，切实 抓紧、抓实、抓好。应建立发展壮大村级集体经济工作联