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关于我区农业结构调整情况的考察报告 关于农业结构调整情况的考察报告 临淄区政府办公室 王俊涛 为学习借鉴外地先进经验,加快我区农业结构调整,8 月 19 日至 22 日,区政府分三组对河北栾城县及我省的烟台、 XX 地区有关县市(区)农业结构调整情况进行了学习考察,通 过这次考察,进一步解放了思想,开阔了视野,学到了好的经 验。现将有关情况汇报如下: 一、外地农业结构调整的基本特点 此次考察,时间虽短,但收获很大。一路上，大家边听、 边看、边议，感触很深,普遍感到这些地区农业结构调整的 力度大,农民积极性高，发展的规模大，速度快，势头猛, 所到的每个地区都有自己的闪光点,许多工作走在了全省乃 至全国的前列。突出表现在以下几个方面: 一是重视程度高,发展速度快。此次考察，感受最深的 就是外地对农业结构调整的重视程度和发展速度。到安丘 市参观时,看到遍地是大葱、大姜、花生等经济作物，几乎 看不到粮食作物。临朐县仅上半年就召开了五次有关全县 农业结构调整的大会，还组织干部群众走出去开展大参观、 大学习、大交流活动，加大力度抓调整，掀起了农业结构 调整热潮。今年春夏两季全县共调增经济作物 10 万亩，经 济作物发展到 62 万亩，粮经比例达到 4: 6。畜牧养殖业发 展极为迅速，养殖小区总面积发展到 1.6 万亩，奶牛存养 量达 1.5 万头，相当于整个淄博市的奶牛存养量。栾城县 自身资源优势不突出，人口仅有 32 万。这么一个小县，生 猪存栏却是我区的两倍，蛋鸡存栏是我区的三倍，牛存栏 是我区的 2.5 倍，畜牧业产值占到全县农业总产值的一半， 可见他们结构调整的力度有多大。当然，这与县委、县政 府的高度重视是分不开的，他们每年都组织万余人次到外 地参观学习，把县里的农业会议开到县外先进地区，能够 经常性的组织大规模的农业结构调整活动，其工作经验很 值得我们学习。 二是农民富裕，财力增强。调查中发现，凡是农业结 构调整力度大的地方，农民都变富了。栾城县是传统的农 业大县，长期以来，以粮食种植为主，农民增收缓慢，自 97 年开始，县委、县政府调整思路,把农业结构调整作为农 民增收的关键，并大见成效。XX 年，全县农民人均纯收入 3300 元，其中来自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大产业的收入 分别达到 778 元、350 元和 600 元。春源草业公司所在的城 南镇，草坪产业平均为农民多增加收入约 1200 元，一些种 植养殖专业村，单项种养收入占全村农民纯收入的 80%以上。 XX 年，安丘市财政收入实现了 3.3 亿元，其中农业收入达 到了 1.4 个亿，接近财政收入的 1/2，农民人均纯收入 3680 元，农民纯收入 70%以上来自于农业结构调整。农业 结构的调整，使农民变富了，从而更加坚定了他们奔小康 乃至更加富裕的信心。目前，大力调整农业结构，已成为 广大干部群众的共识，农民群众结构调整的积极性高涨。 三是发展规模大,带动作用强。临朐县大力发展畜牧养 殖，4 处乡镇形成了千头以上的饲养规模，涌现出饲养百头 以上的奶牛生产专业村 19 个。该县大棚西瓜也非常出名， 杨善镇大棚种植面积发展到 4200 亩，明年可达到 1 万亩， 仅西瓜一项，该镇农民收入就达 3000 多万元。莱阳的龙大 集团是以农产品加工出口为主的外向型企业,现有员工 13000 余人,总资产 10 亿元,XX 年共加工各种食品 9.29 万 吨,完成工业总产值 10.1 亿元,实现利税 1 .8 亿元。仅在 山东省内,就有 5 万农户为龙大搞蔬菜种植和加工。其下属 企业达 22 家,乘车参观半个多小时还转不完。诸城外贸集 团拥有资产 26 亿元,1.8 万名职工,XX 年完成工业产值 32.9 亿元,实现销售收入 34.3 亿元,利税 1.1 亿元,出口创汇 2.16 亿美元。其中肉鸡一体化生产体系形成年产父母代种 鸡 200 万套、商品代雏鸡 8000 万只、饲料 50 万吨、加工 冻鸡 14 万吨、分割出口 4 万吨的规模,是全国最大的肉鸡 出口生产基地;玉米淀粉年生产能力 106 万吨,居全国同行 业首位;色素提炼形成年加工色素 2 亿克的能力,带动基地 20 万亩,是全国最大的天然色素出口生产基地。XX 年公司 向农村投放资金 30 亿元,为农民增加收入 2.8 亿元，为农 村经济的发展注入了活力,起到了良好的带动作用。 四是外向度高,创汇能力强。近些年来，安丘市积极实 施农业经济国际化战略，因地制宜，大力兴办农产品加工 企业，直接与国际市场接轨，推动了创汇农业的发展。目 前,安丘市农产品加工企业已发展到 1078 家,年加工能力 185 万吨,在 XX 市商检局公布的出口蔬菜企业注册登记中, 该市有 45 家,占 XX 总数的 68%,有 37 家农产品加工企业获 得了农产品进出口经营权。出口创汇作物基地面积达到 40 万亩,去年通过多渠道出口农产品 63 万吨,提供出口货源 26 万吨,实现收购值 21 亿元,出口创汇 1 亿多美元。莱阳市食 品加工企业已达到 250 家,今年 1-6 月份,农产品出口创汇 达 2.01 亿美元,比去年同期增长 64%. 二、外地农业结构调整的主要经验 外地在农业结构调整中创造和积累了许多宝贵经验， 值得我们很好地学习借鉴。主要可以概括为“六抓”： 第一，抓龙头,着力增强农业产业化的拉动力。龙头企 业上联国内外市场,下联千家万户。抓好一个龙头,就会带 起一个系列;建起一批龙头,就会带起一片基地。所考察的 地区无不把龙头企业建设作为农业结构调整的首要环节来 抓,靠龙头拉动农业产业化经营。如,诸城市近年来调动方 方面面的力量发展龙头企业,坚持不分层次,市乡村户一齐 上;不分性质,国有、集体、民营一齐上;不分方式,独资、 合资、合作一起上。截至目前,具有一定规模的各类龙头企 业已发展到 900 多家,年加工能力达到 300 万吨,全市 70%的 农产品得到就地加工,转化增值率在 50%以上。莱阳市培植 龙头企业 250 余家,固定资产达到了 26.5 亿元,年加工转化 各类农产品 50 余万吨,其中:蔬菜 30 万吨、粮油 16 万吨、 肉奶 4.5 万吨。龙头企业的发展,带动了种养业的发展,并 为第三产业开辟了新的发展空间。目前,全市有 10 多万劳 动力参与各种食品的加工、种植、养殖等行业,占全市劳动 力总数的 1/4。 第二，抓基地,夯实农业结构调整的基础。有了龙头, 还必须建好基地,这样才能为龙头企业均衡供应大批量的优 质原料,增强龙头企业的竞争力。莱阳市按照龙头企业需要 什么,附近基地就生产什么,需要多少,就生产多少的原则, 采取措施,大力发展企业车间式基地,订单式基地,大户、合 作社连接下的规模化基地等,密切加工企业与农民的关系, 靠加工企业的能力带动产业结构调整工作的开展。几年来, 在蔬菜生产方面,分别建起了 10 万亩芋头、10 万亩大田菜 和保护菜生产基地;在畜牧方面,分别建起了 1 万头奶牛、8 万头肉牛、1400 万只肉食鸡生产基地和 25 个千头以上规模 的养猪场;果品生产方面,建起了面积 35 万亩的苹果生产基 地,稳定发展了 2 万多亩的莱阳梨生产基地。诸城市按照统 一规划、合理布局、分步实施的思路,大力组织专业化生产、 规模种养。全市三分之二以上的耕地纳入了基地化种植， 养殖大户发展到 2 万个,各类专业饲养场 9800 多处。目前, 全市种养基地提供的产品占全市农产品总量的 70%以上。另 外,为了密切龙头企业与基地和农户的关系,促进基地建设 健康发展,对龙头与基地农户全面推行了契约化经营、合同 化管理,组织龙头企业与农民签订产销合同,并经公证机关 公证,以法律形式明确界定产销双方的权利和义务,强化对 龙头和基地的双向约束,使双方真正结成了风险共担、利益 均沾的经济利益共同体,加快了基地建设,促进了农业结构 调整。 第三，抓市场,拓宽农业发展空间。在调查中，我们发 现凡是农业结构调整取得较大成效的地方，都是开拓市场 比较成功的地方。实践证明,市场也是龙头,开辟好一个市 场就能带动一个产业,活跃一方经济。象诸城市皂户辣椒市 场,年交易量 5000 多万斤,交易额 2 亿多元,带起了 1.6 万 亩的辣椒基地和 3000 多个贩运加工户。目前,该市农副产 品专业批发市场发展到 61 处，其中兴建的龙海水产品批发 市场,年交易额达到 15 亿元,成为江北最大的“旱地码头”。 近年来,还积极调整优化市场结构,开辟多元化市场,教育引 导各龙头企业树立“站在全球搞营销”的观念,实行老市场 新客户、老客户新市场、新客户新市场、大客户大市场,在 巩固现有传统市场的同时,努力开拓南北美、欧共体、非洲 和东欧等新兴市场;坚持国际国内两个市场一齐闯,构筑多 元化、多口岸的营销格局。该市外贸公司加大国际市场开 拓力度,主导产品肉鸡由日本市场扩大到新加坡、沙特等 8 个国家和地区。同时,在全国主要大中城市建立了 192 处直 销点,内销冻鸡 7 万多吨,实现了内贸外贸相互补充,企业回 旋余地大大增强。他们还针对市场的多样性,开发适销对路 的大众化产品,抢占市场,如中康公司的大姜、圆葱、芋头、 胡萝卜等保鲜品出口,在日本市场很受欢迎。去年共出口各 类蔬菜 9000 多吨,创汇 600 多万美元。 第四，抓科技,提升农业结构调整的档次。农业能否再 上新台阶，最终要靠科技。所考察的地区都非常重视这一 点。莱阳市顺应国际、国内市场对农产品质量要求越来越 高的趋势,从种子繁育、种植,到田间管理、采收等各个环 节,加快农业高新技术,特别是农产品优质化生产和加工技 术的引进和推广。重点抓了良种的引进、繁育和推广。几 年来,先后引进蔬菜良种 40 多个。目前,该市种植的基地蔬 菜,大部分是从国外引进的品种。临朐县加快实施畜禽良种 工程建设，县政府投资成立了畜牧良种繁育中心，从国外 积极引进推广波尔山羊等优良品种，加快畜禽品种的更新 换代，不断提高畜产品质量和效益。莱州市加快实施“科 技兴农”工程。目前,该市涉农科研组织 79 家,从业人员近 万人。在推广体系的建设上,坚持政府推广、科研机构推广 与民间互相学习借鉴相结合,着力构建市、镇、村三级科普 网络。目前,莱州市从事农业技术推广的人数达到 6000 多 人。近年来,市政府还每年拿出专项资金,在电视台开辟了 “农业科技天地”和“民营科技园”两个电视栏目,采取定 期播出、滚动播出的方式,普及农业实用型知识,宣传依靠 科技进步发家致富的典型。为了解决农业产业化发展中的 专业技术难题,该市又在全省率先开通了“农业科技服务热 线”,并成立了 10 个农业专家组,配备了专车,及时解答、 解决农民在发展高效农业中的疑难问题,被群众亲切地称为 “农业科技 110“ 。科技推广体系的不断完善,推广方式的 不断创新,服务功能的不断健全,加快了科技转化为现实生 产力的步伐。 第五，抓中介,架起农民通向市场的桥梁。为了切实解 决好小生产与大市场的矛盾,拉长、拉紧产业化链条,使农 民有组织、有秩序地进入市场,达到农民、企业、政府都满 意的目的,他们采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施,大 力发展了以合作社为主的各种中介组织。依靠中介组织,把 龙头企业和农户更加紧密地联结起来,增强产业化各环节之 间的关联度,以此推进产业化升级。在中介组织的建设中主 要有以下几种形式：一是围绕主导产业和主导产品兴办专 业合作社。莱阳市围绕蔬菜、果品、畜牧、粮油等主导产 业和主导产品,重点发展了供应、加工、销售、服务四种类 型的合作社。如该市的宇敏蔬菜供销合作社,共有社员 126 户,股金 10 多万元。XX 年,合作社统一为社员供应化肥、农 药等生产资料 170 吨,帮助社员销售蔬菜、大梨等产品 400 多吨,为社员增加收入 13 万元。二是以农产品加工企业为 依托兴办合作社。如莱阳市的宏达食品公司,组织 538 户菜 农成立了专门为企业组织原料生产和供应的宏达果蔬供应 合作社。XX 年,合作社为企业供应的原料占企业需求量的 70%。三是发展各类学会、协会。诸城市箭口镇东丁家庄子 村食用菌研究所,集生产、经营、服务于一体,带动起 600 多个食用菌专业户,户均年收入过万元。目前全市共发展各 类合作组织 1400 多个,提高了农民的组织程度,在推进产业 化经营中发挥了不可替代的作用。四是培育壮大经纪人队 伍。注重发挥经纪人的中介作用,把市场与农户联结起来。 诸城市乡埠头村是一个偏远村庄,交通闭塞,信息不灵,面对 市场经济发展的新形势,村党支部围绕发掘本村养猪的传统 优势,发展了一支由 45 人组成的经纪人队伍,靠他们跑信息、 找销路,仔猪年交易量达到 5.5 万头,远销江苏、XX、胶东、 高密等地,不仅把本村的传统优势变成了产业优势,而且成 为全市的一个仔猪繁育、交易集散地,辐射带动了全市的仔 猪生产。 第六，抓服务,为农业结构调整创造良好条件。一是制 定优惠政策，激励农户加快调整。临朐县每年拿出 50 万元 无偿扶持畜牧良种繁育中心。河北栾城县每年筹措 XX 万元 财政贴息贷款，用于支持农业结构调整和高效农业发展； 制定出台了栾城县农村信用社农户小额贷款管理暂行办 法，进一步完善了农户担保机制，调动了农民调整结构 的积极性。到目前为止，累计发放农户小额贷款 2795 笔， 总额 4551 万元，支持农户 3055 户。在发展畜牧业方面， 规定年产仔猪 17000 头以上的养猪场每年可享受县政府 40 万元一年期的贴息贷款；鸡存栏 1 万只以上，猪存栏 300 头以上，牛存栏 100 头以上，兔存栏 XX 只以上的养殖场享 受县政府 15 万元一年期的贴息贷款；对新建 30 头以上的 养牛场，每新购一头肉牛，享受 500 元财政贴息贷款，每 新购一头奶牛，享受 1000 元财政贴息贷款；对畜产品深加 工企业，年加工能力在 1000 吨以上，并与养殖户订有收购 合同的，享受县政府 100 万元一年期贴息贷款；对中介服 务组织，年销售畜禽产品在 500 吨以上的，享受县政府 20 万元一年期的贴息贷款。另外，对外地区人员或企业到栾 城投资兴办畜禽产品加工企业且年加工规模达到 XX 吨以上 的，除享受上述优惠政策外，年终县政府还将额外奖励 3 万元。二是搞好土地流转。为解决阻碍结构调整的土地问 题，栾城县采取互换、转包、出租、反租倒包等形式，促 进了土地经营权的合理流动，为农业结构调整留出了宽裕 的空间。1999 年，结合土地调整延包，对人地矛盾突出的 142 个村进行了重点攻关，共留出空白地 5 万余亩，育林地 2 万亩，规划种植小区、养殖小区、工副业小区 126 个，有 效地促进了全县土地流转工作的开展。截至目前，全县土 地流转面积达 8.9 万亩，涉及农户 16000 户。三是重视农 业信息网络建设。安丘市成立了农副产品价格信息服务中 心，及时发布国内各大城市农产品批发市场的价格信息； 栾城县投资 160 万元建设了栾城信息港，并且基本实现了 与农业龙头企业、大型农产品基地、示范园区之间的联网， 通过提供及时有效的信息服务，做到了“引导农民调、帮 助农民销”。四是发展职业技术教育,搞好人才服务。目前,诸 城市各类职业技术学校发展到 25 所,在校学生近万人。在 办学方向和教育内容上,先后开设了种植、养殖、林果、桑 蚕、食用菌、食品加工等 30 多个专业。近年来,共向龙头 企业和农村输送中等技术人才 5 万多人,有 3 万人成为各行 各业的技术骨干,5000 多人成为农村专业户和科技带头户, 为实施农业结构调整提供了智力支持。 三、对我区农业结构调整的有关建议 根据我区农业发展的要求,借鉴外地的先进经验,我们 认为,我区农业结构调整总的思路是:牢牢把握住提高农产 品质量和效益这个中心环节，面向国内外市场，依靠科技， 在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上 作文章，在项目带动，龙头拉动上下功夫，实施“科技、 市场、名牌”三大战略，在重点抓好蔬菜生产的同时，积 极发展林果业和畜牧业，大力发展创税、创汇农业，从而 达到结构品质调优，经济调活，产品适销对路，促进农业 增效，农民增收。当前,应重点抓好以下几项工作: 进一步解放思想，更新观念，提高认识。思想解放是 解放和发展生产力的关键。不扫除思想障碍，突破“思维 瓶颈”，推动农业结构调整，发展农村经济就无从谈起。 尽管我区农业结构调整也取得了较大的成绩，但是由于传 统观念、传统种植方式根深蒂固，群众的市场意识、竞争 意识、风险意识比较淡薄，对发展效益农业不积极，特别 是西部乡镇，存在不愿干、不敢干、不会干的问题，农业 结构调整还有一定的难度。对此，必须进一步解放思想， 更新观念，提高认识。要从改变农村干部群众的传统观念 入手，积极组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大 交流活动，让广大农村干部群众进一步开阔视野，使思想 观念来一个大解放，认识来一个大提高。要选派组建农村 工作队，围绕农业结构调整，集中帮助村级班子抓宣传发 动和观念更新，抓统一规划和品种选择，抓产前、产中、 产后各项服务。特别是注重抓好典型，以期用实实在在的 做法、成效引导和示范农民，让老百姓自觉主动地调。东 部乡镇要在现有基础上进一步加大调整力度，向“无粮村” 、“无粮镇”方向发展，真正掀起全区农业结构调整的热 潮。 大力发展农副产品加工龙头企业。从外地发展来看， 农副产品的加工水平直接影响到一个地区高效农业的发展。 大力发展农副产品加工龙头企业已成为我区农业发展的当 务之急。今后要重点抓好齐美斯有限公司、丽华集团、蔬 菜公司等农副产品加工龙头企业，促其进一步上规模、上 档次，向大型化、集团化发展。同时，要着力挖掘和引进 一批有经验有市场的能人积极来我区创办农产品加工企业。 有关部门要从发展农业的大局出发来制定发展农业加工企 业的优惠政策，千方百计创造条件支持农产品加工龙头企 业建设。通过实施扶持政策，力争培植出一批象“龙大”、 “得利斯”等那样在全国叫得响、立得住的名牌，把我区 的农业加工产品打入国内国际市场。同时，要积极探索完 善农产品加工企业和农户之间的利益调节机制，引导企业 和农户通过多种形式合作，形成“龙头带基地、基地连农 户”的产业格局，积极促进龙头企业与农户签订生产和供 销合同，大力发展订单农业，确保农民增收、企业增效。 下大气力开拓农产品销售市场。市场是高效农业的导 向和载体，对实现农业商品性生产起着决定性作用，农业 要发展，农民要富裕，离不开市场的带动。对此，必须进 一步加大工作力度，下大气力搞活市场流通，促进农产品 销售。一是要下大气力抓好直销市场的开拓。要立足当前， 着眼长远，积极吸引和支持外地大型农产品批发市场来我 区设立办事处。加强合作，要定期召开农产品销售洽谈会 和新闻发布会，加大宣传力度，不断提高我区农产品的知 名度和市场占有率。二是要大力发展农产品运销业。坚持 国家、集体、联合体、个体一起上，建立起多元的运销体 系，调动各方面的积极性。特别注重和发挥个体、联合体 在运销中的作用，积极鼓励和支持农民参与农产品运销。 三是利用国际互联网、参加农业博览会、外出上门洽谈等 多种形式搞销售。四是积极开拓国际市场，扩大农产品的 出口创汇，大力发展创汇农业。要广泛招商引资，吸引国 外客商来我区创办农产品出口项目，利用这些企业，从国 外引进适销对路的优新品种，提供给农民种养，建立和发 展创汇基地，实行合同生产、合同收购，产品按国际市场 加工后再销往国外。同时，鼓励我区蔬菜向俄罗斯、日本、 韩国等出口，积极开拓国外蔬菜销售市场，逐步提高我区 创汇农业在农村经济中的比重。 积极发展各种类型的农村合作经济组织。要积极推进 各种形式的联合与合作，大力兴办多种类型的合作经济组 织，促进农业产业化经营深入发展，加快建立农村社会主 义市场经济体制。一是发展农产品销售型合作经济组织。 这一合作经济组织既可以由农村种养大户牵头建立，也可 以由运销能力强的个体、联合体或加工龙头企业牵头建立， 既可以是一个村、一个乡镇为单位，也可以跨村、跨乡镇， 其宗旨是要积极参与和组织好农产品销售。二是发展社区 服务型合作经济组织。即以土地集体所有为基础，以地缘 关系为纽带，以农业生产、行政管理为特征的合作经济组 织，其宗旨是担负起对区域内的生产服务、管理协调、资 源开发等职能。三是技术服务型合作经济组织。主要依托 区、乡镇农业技术推广机构，吸收农民入股参与组建，其 宗旨是开展以农业技术、良种繁育推广、小型农田水利建 设、农机服务等方面的系列化服务。四是发展专业合作经 济组织。主要是围绕本地主导产业和农产品的加工、销售， 按照合作制的原则发展起来的合作经济组织。 加快实施科技兴农战略。一是进一步健全农技推广服 务体系,完善农技服务网络。尤其要稳定现有农技队伍,并 制定措施,充分调动广大科技人员的工作积极性,支持和鼓 励科技人员走向农业生产第一线,以股份制、股份合作制和 科技承包等多种形式,创办农业示范项目,积极主动地参与 科技的引进、转化与推广。二是推广应用先进适用新技术。 突出抓好“种子工程”,大力开发、引进、推广粮食、蔬菜、 果品、畜禽等新品种,建议成立畜牧良种繁育基地，搞好品 种的更新换代和优化升级。同时,要注重抓好高效养殖、模 式化栽培和农产品加工、储存、保鲜等先进技术的引进推 广,提高农业科技成果的转化利用率。三是继续抓好农业科 技攻关。要结合齐城农业高新技术开发区的建设，加大农 业高新技术及其产业化发展的力度,积极在