关于城乡一体化发展进程的调研.docx

关于城乡一体化发展进程的调研 世界经济发展的历史表明,城乡一体化是协调第一、第 二、第三产业发展,促进城乡融合、提升现代化整体水平的 有效途径。党的十七大报告明确提出了城乡一体化的概念， 指出要“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡 经济社会发展一体化格局。”近年来，我市一直将 “城乡 一体化”列为全市经济和社会发展的重大战略之一。加快 城乡一体化发展，已成为各级党委政府重要工作之一。XX 年，我市提出要在“农民集中居民、富民强村、创新体制 机制、推进现代农业、农村环境综合整治”五个方面寻求 突破，快速推进城乡一体化，让城乡居民共享幸福。 一、城乡一体化的主要内容 城乡一体化涉及到经济社会的许多方面，是一个复杂 而宽泛的发展过程，不同的国家和地区在不同的发展阶段 可能表现为不同的形式和内容。大体来讲，城乡一体化可 以分为以下五个组成部分：城乡的经济一体化、社会一体 化、生活一体化、环境一体化以及空间一体化。这些组成 部分之间是相互作用，相辅相成的。 1、城乡经济一体化 城乡经济一体化是指在城市和农村之间合理、优化配 置资源和生产要素，二者各自发挥自己的比较优势，同时 加强分工和协作，以城带乡，以乡促城，实现城市和农村 生产力的提高，实现经济的可持续发展。通过城乡之间的 横向联系与相互渗透，建立起多种形式的融合经济，包括 生产力的融合和生产关系的融合两个方面。这种城乡融合 经济的发展，是消除城乡之间本质差别，实现城乡一体化 的原动力，是城乡一体化的物质基础。 2、城乡社会一体化 城乡社会一体化是指生活在城市和农村的人们，在居 住、教育、文化、卫生、就业等方面的待遇要尽可能平等， 城乡的社会事业应该协调发展，城乡差别逐步缩小，共享 物质文明精神文明。城乡一体化发展最重要的价值理念和 趋向是社会发展一体化，因此加快农村社会事业的发展是 推进城乡社会一体化的关键。 3、城乡生活一体化 城乡生活一体化是城市与乡村相互吸收先进和健康的、 舍弃落后和病态的一种双向演进过程。它是使农村居民拥 有与城市居民相若的生活水平与生活质量，并且不断共同 提高的过程。通过提高农村居民生活水平与生活质量，并 且与城市共同发展，实现公共事业与设施的现代化，进而 实现城乡文化融合与城乡人口融合。 4、城乡生态环境一体化 生态环境一体化的内涵是全面考虑城市和农村的生态 环境，将其放入一个架构中，从根本上治理并改变其生态 现状，力求融合城乡生态环境，调整经济与生态的和谐发 展，促进人类社会与自然环境的和谐共处。城乡居民共同 生活在幽雅、清新的生态环境中，真正建立起人与自然和 谐相处的崭新观念，从而最终实现城乡生态环境融合，为 其他城乡一体化内容的实现提供生态环境保障。 5、城乡空间布局一体化 社会经济活动的主要空间组织形式分为城市和乡村两 种。城乡一体化涉及多个方面，不仅包括城乡产业结构、 自然资源的分配以及经济转型等重大问题，还涉及到城乡 空间格局的布置与调整。主要指城乡之间建立完善通达、 快捷的交通通讯网络，这是城乡一体化实现的必要条件， 关系到城乡的总体秩序，使其他城乡一体化的内容有实现 的可能。 综上所述，城乡一体化就是对于社会、经济、生活、 空间以及生态和谐的融合，同时也是完善城乡关系，和谐 发展的主要标志和理想目标。 二、我市城乡一体化发展取得的成效 1城乡收入水平大幅增长 近年来，我市不断提高社会保障水平，认真落实强农 惠农政策，积极推行产业富民、创业富民、就业富民、物 业富民、投资富民、保障富民、财政转移支付富民、开发 式扶持富民等“八项措施”，城乡居民收入增长快速。其 中，城镇居民可支配收入从 XX 年的 21576 元增长到 XX 年 的 34887 元，年平均增幅为 10.1%；农民人均纯收入从 XX 年的 10487 元增长到 XX 年的 17201 元，年平均增幅为 10.4%， 两个收入都以较快的增速大幅增长。 XX-XX 年我市城乡居民收入情况表 年 份 城镇居民可支配收入 农民人均纯收入 XX 21576 10487 XX 24624 11795 XX 27320 12976 XX 30629 14662 XX 34887 17201 2“粮食银行”、“合作农场”等创新体制改革持续 深入 XX 年以来，我市不断丰富粮食购销服务新举措，积极 探索为农服务新模式，努力构建粮食流通新业态，创造性 地发展和完善“粮食银行”的成功实践，取得了良好的经 济效益和社会效益。目前，全市开设“粮食银行”8 家，设 置服务窗口 58 家，拥有储户 53990 户，占种粮农户数 90% 以上。合作农场是我市在城乡一体化发展大背景下创新农 村经营体制机制的一项新举措，为农地经营培育了一个新 的主体，有力地促进农村土地承包经营权规范有序流转。 截止 XX 年 4 月底，我市已组建合作农场 95 家，经营的土 地面积达 11.52 万亩。 3农民集中居住稳妥有序推进 城乡一体化发展综合配套改革积极推进，“三集中”、 “三置换”步伐加快，XX 年全市新增农民集中居住户 9331 户，集中居住率为 49.75%；农民公寓房建设进展顺利，新 开工建设面积 217.43 万平方米。 4现代农业产业体系加快构建 近年来，我市按照“绿色、生态、高效、富民”的现 代农业发展要求，遵循“新农村建设、现代农业发展、农 民增收致富”三位一体的统筹兼顾原则，以高效设施农业 规模化、生态休闲农业集聚化、科技创新农业载体化为重 点，引入建设工业园区的理念和管理模式，形成了园区化 推进现代农业发展特色。XX 年，我市高效农业面积达 26.36 万亩，占比达 67.6%；全市建设各类农业生态园 17 个，接待旅客 145.1 万人，农业旅游收入 2.58 亿元。 5农村生态环境质量逐步提升 加大对违法养殖的整治力度，XX 年关闭大小违法养殖 场 714 家。“绿色太仓”建设成果丰硕，XX 年新增绿化面 积 1.51 万亩，全市陆地森林覆盖率达 21.24%。切实加强农 村水利建设，全年水利建设投入资金 3.66 亿元。实行“清 水蓝天”工程，大气、水环境质量有效提升。农村生活污 水处理率达 56.3%。同时，扎实开展农村综合环境整治，今 年我市将全面完成 847 个自然村庄的环境整治工作，其中 20 个村要达到省“三星级康居乡村标准”，95 个村要达到 二星级标准，同时还将对交通干线两侧进行综合整治。 6. 城乡均等公共服务统筹发展 农村家庭实现了义务教育、新型合作医疗保障、最低 生活保障、养老保险和扶贫帮困“五个全覆盖”，农村劳 动力社会养老保险参保率达 99%以上，农村老年居民养老补 贴覆盖率 100%，基层卫生服务机构镇村一体化管理率达 100%。促进城乡教育优质发展，办学标准城乡统一。加强 农村医疗卫生服务能力建设，加快发展农村文化体育事业。 加快农村社区服务中心建设，建成集行政办事、商贸超市、 社区卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等 多功能于一体的农村社区服务中心 84 个，占比为 80.7%。 三、当前城乡一体化面临的困难 1城乡总体收入差距较大，收入增长不协调 经过 30 年改革开放，城乡居民收入快速增长，城乡居 民收入差距过大，是全国普遍存在的问题。调查资料显示， XX 年我市城镇居民可支配收入达到 34887 元，而农民人均 纯收入仅为 17201 元，城乡收入悬殊近一倍。XX 年我市城 市居民收入与农村居民收入比为 1.55:1，XX 年我市城市居 民收入和农村居民收入比为 2.03:1，差距进一步拉大。 XX 年XX 年间，全市农民人均纯收入只增加了 6714 元，而城镇居民可支配收入增加了 13311 元，在这五年中， 农民收入增速平稳发展，XX 年首次增速超过城镇居民收入 的增速，XX 年增速高于城镇居民收入 3.4 个百分点。说明 近几年我市农民增收情况有所改善，农民收达到入和城市 居民收入相匹配的水平是有可能的。 2.城镇建设资金压力上升 城乡一体化发展是一个系统工程。在统筹城乡基础建 设、社会事业、生态环境建设等多方面都需要大量的资金 投入，紧靠政府财政投入是有限的。由于受国内通胀内力 的影响，地方政府融资难度加大，资金压力将成为一体化 建设进程的制约。如何创新融资思路、搭建融资平台、加 大融资力度、有效缓解城乡一体发展中的资金压力，已成 为当前我们中亟需解决的问题。 3.农民持续增收难度大 按照现代化考核体系要求，到 XX 年全市农民人均纯收 入超过 23000 元，保持年均 9.4%以上增长速度的目标，这 给我们保持农民持续增收提出了严峻挑战。农民人均纯收 入由工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入 组成。工资性收入由市场调节，具有波动的不稳定性；经 营性收受创业成本、创业环境、个人能力的影响，创业农 民比重不高；财产性收入和转移性收入虽然增长较快，但 总量还不大。农民人均纯收入保持 9.4%以上年增长速度， 难度越来越大。如何创新发展思路、扩宽增收渠道、构建 农民增收长效机制、实现农民收入持续增长，已成为我们 推进城乡一体化发展的重中之重。 四、对策分析 XX 年全市城乡一体化改革发展工作会议明确要求：要 把我市城乡一体化改革发展工作于建设田园城市结合起来， 与构建现代化的产业体系结合起来，与构建优质均衡的服 务体系结合起来。要坚持以体制机制的改革创新来破除城 乡二元结构，激发城乡一体化发展的内生动力。 1.进一步优化城乡布局规划，加快形成城乡一体建设 空间形态 要通过不断优化镇村布局规划、深化村庄规划，为加 快促进城乡一体发展提供有力支撑。通过适当调整新村容 积率，提高农民新村建筑规模，满足农民安置的需求；提 高产业用地容积率，提高集体安置劳动力能力，有效解决 隐性事业问题；注重布局合理、功能完善，充分体现村庄 历史文化、民风民俗、建筑风貌，进一步优化城乡空间布 局。 2.进一步落实富民增收举措，解决城乡收入差距过大 全市下上要在继续深化富民“八项措施”的基础上， 采取更加有力的措施，广辟增收渠道，挖掘增收潜力，确 保农村居民收入年增长 10%以上，城镇居民可支配收入稳步 发展，促进两个收入共同协调增长。根据市委办公室关 于印发的通知要求：全市上下要积极发展高效农业，深 挖农业内部潜力；健全完善城乡一体的就业制度，促进农 民充分就业；建立和完善支持农民创业的政策体系，鼓励 和扶持农民就近就地创业；充分发挥农村集体资产资源优 势，巩固壮大农村新型积极经济；加大公共财产支农力度， 继续完善农村社会保障。 3.进一步加强农业园区建设，大力提升现代农业发展 水平 坚持把发展现代高效农业作为富民的新增长点，不断 提高农业规模化、基地化、产业化和标准化水平。一是要 不断创新农业经营模式。继续探索“园区化、合作化、产 业化、市场化”发展模式。加快推进“1+7”市、镇两个层 次的农业产业园区建设。二是不断提高农业科技水平。要 加强与高等院校、科研机构的合作，组建专家团队，重点 开展生物农业、生物肥料、生物饲料的研发创制和生物育 种及组培快繁技术的研究推广工作。三是完善标准化服务 体系。加快推进农业标准化、品牌化建设，扶持发展一批 农业龙头企业，加快认定一批绿色、有机、无公害农产品， 大力培育一批农产品地方特色品牌。 4.进一步发展社会公共事业，实现城乡基本公共服务 均等 一要推进教育优质均衡发展，缩小城乡办学差距，促 进优质教育资源要素向区镇流动，保障所有居民子女都有 平等接受教育的机会。二要优化城乡社区卫生服务体系， 注重优质资源向社区、农村延伸，推进基本公共卫生服务