关于涉农社区（村）党风廉政建设的调查报告.docx

关于涉农社区（村）党风廉政建设的调 查报告 中共区委副书记、区纪委书记 社区是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对基层单 位和群众，直接体现党和政府工作的落实。党的十六届四 中全会提出了构建和谐社会的要求，而构建和谐社会首要 的是建设好和谐社区。抓好社区党风廉政建设，是构建和 谐社区的必然要求，对于推动反腐倡廉工作的深入开展、 加强基层民主政治建设都具有十分重要的意义。为保证区 委、区政府关于推进城乡一体化、实现“三个全面接轨” 和加强基层民主政治建设等重大部署的顺利实施，针对近 年来我区群众对涉农社区（村）干部的来信来访不断上升 和部分村级党员干部以权谋私、损害群众利益、严重违纪 违法的问题，近期，区委副书记、区纪委书记李榕同志组 织区纪委、区民政局、区一体化局，对涉农社区（村）的 党风廉政建设进行了认真调查和研究。调研以党风廉政建 设组织领导、宣传教育、村务公开、村级财务管理等方面 的内容为重点，先后到 6 个涉农街道、21 个村和涉农社区， 查看了工作资料，对 1000 余名村民进行了问卷调查，召开 座谈会 32 次，与近 200 名村两委会成员、村民、街道领导、 区级有关职能部门领导及工作人员进行了座谈讨论，统计 分析了涉及村级党员干部的信访举报，剖析了部分“村官” 违纪违法的案件。在此基础上，综合分析了涉农社区（村） 党风廉政建设工作的现状及存在的问题，研究提出了工作 意见和建议。初稿形成后，又征求了区级相关部门和涉农 街道领导的意见，区纪委常委会还专题进行了讨论，对调 研报告作了反复修改。 一、存在问题 近年来，我区包括涉农社区（村）在内的基层党组织 和广大党员干部，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决 执行各级党委、政府的决策和工作部署，履职尽责、苦干 实干，带领广大群众为全区经济持续快速发展和保持社会 稳定作出了积极的贡献，涌现出了一大批先进基层党组织 和优秀党员干部。同时，在积极探索加强基层党风廉政建 设的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在 教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是涉 农社区（村）党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比 较突出，如果不能及时予以有效解决，将会影响城乡一体 化进程，影响全区经济持续发展和社会稳定。这些问题主 要表现在以下几个方面： （一）党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够 实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐 倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近 年来我区涉农社区（村）的情况看，在这方面还存在明显 的薄弱环节。 一是责任制不够健全。部分涉农街道的领导对加强涉 农社区（村）党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认 识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积 极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制 如何向涉农社区（村）延伸分析研究不够，缺乏具体措施， 因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一 级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。 二是抓工作不够扎实。有的涉农街道在如何使党风廉 政建设与农村实际情况相结合，如何与农村经济发展相结 合等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达 会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深 入。没有按照涉农社区（村）的实际，对党风廉政建设工 作作出有针对性的具体安排布置，在下大力气、花真功夫 上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不逗硬，致 使工作力度不大，效果不佳。一些涉农社区（村）党组织 负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作 不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发 现，有的村甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。 三是反腐倡廉宣传教育不够深入。对涉农社区（村） 的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在 表面，形式呆板，手段单一。街道除了要求村上订阅纪检 监察报刊杂志、传达上级要求和利用会议之机向村干部 “打打招呼”之外，对村级党员干部缺乏针对性、经常性 的有效教育和培训。涉农社区（村）则仅限于开会传达上 级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体 的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导 致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政 建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。从抽样调查 情况看，有 53.25的村民对党风廉政建设和反腐败工作表 示不了解或不太了解。由此，导致群众对村干部的工作缺 乏理解和支持，对村干部的监督作用也得不到更有效的发 挥。 （二）制度不够健全和完善 从调查中我们了解到，我区涉农社区（村）在内部制 度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各 项工作的顺利开展带来了不良影响。突出表现在四个方面： 一是村级财务管理制度不规范。集体财务管理直接关 系群众的切身利益，是基层民主管理和党风廉政建设的重 要内容。通过调查和剖析“村官”违纪违法案件发现，村 级财务管理普遍不够规范。具体表现在：会计基础工作薄 弱。有的帐簿设置、记帐、手续不规范，收入、支出不按 规定建帐，自行设置会计科目，会计、出纳自行记帐，对 帐不及时，帐帐不符，帐实不符；内控制度不健全或有章 不循。自制原始凭证，票据管理混乱，现金管理不规范， 以白条抵库挪用或借支现金，且数额大、时间长。个别村 用现金列支所谓的“工程款” ，最高的达 80 万元；财务收 支审批程序不规范。部分财务开支审批只有主办会计、财 务负责人的签字，而缺少民主理财小组的监督把关；专项 工作经费使用与管理不规范。白条列支专项经费现象大量 存在。个别村帐务处理不单列，没有做到专款专用，甚至 出现挤占和挪用的现象。 二是村干部的奖金分配制度不配套。这些年来，为了 促进经济快速发展，各街道每年向行政村下达招商引资、 经济发展、税收等各项目标任务，然后根据目标完成情况 出台政策，对村两委会成员（主要是村支书、村主任）进 行奖励。这种做法，虽然对经济发展起到了一定的促进作 用，同时也产生了一些负面影响，比较明显的是在村干部 的奖金发放上出现与民争利的现象。据调查统计，近几年， 全区村支书、村主任个人年奖金从几万到十多万甚至二十 多万元不等，与村民收入反差很大。XX 年，全区村民人均 收入为 5318 元，而 6 个涉农街道的 48 个村，两委会成员 的奖金总额达到 648.94 万元，人均 2.2 万元。其中，书记、 主任的奖金共计 350.43 万元，人均 3.98 万元，最高的为 14.11 万元；由村集体资产支付的为 365.87 万元，占总额 的 56.38%。由于这些奖金多是在群众不知情的情况下，全 部或者大部分从村集体资产中列支，直接与村民利益发生 冲突，引起不满，有的还诱发过群体性上访。 三是村干部用车管理缺乏统一规定。根据调查了解， 在 48 个涉农社区（村）中有 28 个村有公车，共 50 辆，供 两委会成员（主要是村支书和村主任）使用。在这些公车 中，有奥迪、本田等进口轿车，购买价格高的达 30 多万元。 有公车的村，对公车使用费用都实行实报实销，XX 年单车 直接使用费用最高的达 4.42 万元。有的村由两委会自定规 矩，为村干部个人报销私车费用或发放现金补贴。XX 年， 村干部个人报销私车费用最高的达 1.8 万元，个人享受现 金补贴最高的达 2.6 万元。不管是公车的购置和各项使用 费用，还是为村干部报销的私车费用和向村干部发放的现 金补贴，全部都从村集体资产中开支。由于公车的购置没 有任何限制标准，在管理和使用上又缺乏统一、透明的政 策和制度，村民意见很大，个别村的村民还因此集体上访。 四是村级接待开支缺乏约束。近年来，涉农社区（村） 以招商引资及其他业务工作需要为由，开支的村级接待费 比较大。据对金泉、天回、沙河源 3 个街道的 41 个村接待 费用的调查统计，XXXX 年，共开支接待费用 304 万元， 各村年均开支 3.71 万元。其中，年接待费在 10 万元左右 的村 5 个，最高的达 15.2 万元。接待费的使用随意性大， 缺乏规范、完善的管理制度约束，部分群众对此反映强烈。 （三）村务公开实效性不强 村务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完 善村民自治，维护农民群众根本利益的必然要求，也是促 进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年 来，各涉农街道按照中央和省、市、区的布置和要求，不 断推进村务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题 仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。问卷调查中， 对村务公开表示满意的村民只有 42.55%。XXXX 年，区纪 委和区信访办受理的反映村干部的信访问题中，属于村务 公开方面的比例最高，达 44 件，占总量的 25.58%。反映的 问题集中表现在：一是公开的内容不全面。往往“重一般， 轻热点” ，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行 了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体 重大事项等群众关心的热点、焦点问题公开不够，且只公 开结果，不公开过程；二是财务公开走过场。普遍只公布 财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐“不明” ， 让人看不懂。村委会开支项目尤其是接待费用、车辆使用 费用和村干部的奖金、补助、加班费、过节费等开支，几 乎都不公开或不真实公开，实际上也不敢真实公开；三是 村务公开操作程序不规范。不按时公开或不定期更新公开 栏的内容，有的村在遇上级检查时才更新村务公开栏，个 别村甚至长达半年时间都不更新公开的内容。有的村在公 开程序上随意性大，没有发挥村民理财小组和村务公开监 督小组的作用，公开什么、何时公开、怎样公开都由村干 部说了算，致使村务公开质量不高、效果不好。 （四）损害群众利益的违纪违法问题时有发生 按照党章和村民委员会组织法要求，村两委 会成员都是由农村广大党员和村民选举产生的，本应带领 群众发展经济，办理好本村的公共事务和公益事业，为集 体和群众服好务。然而，有的村级党员干部却辜负了组织 和群众的信任，把手中的权力当作捞取个人好处的工具， 以权谋私，损害群众利益，引起群众强烈不满。问卷调查 中，39.37%的村民认为村干部不廉洁或不太廉洁。近年来， 群众反映村级党员干部的信访问题呈现逐年大幅上升的高 位运行态势。XX 年，6 个涉农街道共受理反映村干部的信 访问题 95 件，其中集体访 60 件、1623 人（次） 。XXXX 年，区纪委和区信访办共受理反映村干部的信访问题 172 件（次） ，集体访 913 人（次） 。其中，XX 年的信访 82 件 （次） ，集体访 631 人（次） ，分别是 XX 年的 2.1 和 6.3 倍。 在这些信访中，反映村干部贪污侵占、在土地流转中暗箱 操作、村务公开不到位和挥霍集体资产问题的达 65%。去年 底至今，我区连续查办了 14 名村干部违纪违法的案件，其 中，已有 4 人被判处有期徒刑，3 人被开除党籍。这些案件 中，有的是违反土地管理法规，擅自与个体商人签订土地 租用协议，非法占用农用地，修建商品房出售牟利；有的 是在拆迁安置、土地征用过程中，采取虚报冒领、收入不 记帐、少交购房款等方式，贪污、侵占征地补偿款；有的 是在企业租用土地时，利用职务上的便利，采取虚假转租 的方式，获取其中的“差价” ，侵吞集体资金；有的是在招 商引资过程中，索取贿赂。 “村官”腐败行为的发生，不仅 直接侵害了农民的利益，而且损害了党和政府在人民群众 中的形象，干扰了城乡一体化进程。 二、主要原因 上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情 况，我们认为，主要有以下几点： （一）农村基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年 来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是 党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党 政领导干部和国有企业负责人，而对基层党风廉政建设的 部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的城市近郊农 村基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度 不大，导致农村基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。 （二）街道与村之间的工作关系存在矛盾。按照村 民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、 自我教育、自我服务的群众性自治组织；政府与村民委员 会的工作关系是指导、支持和帮助关系。但这些年来，在 街道中有自觉不自觉地把村当成行政下属的情况，每年向 村下达招商引资、经济发展、税收等 30 多项工作目标。为 了调动村干部抓工作的积极性，在没有配套资金的情况下， 还出台政策对村干部进行奖励。事实上形成了街道出政策、 村集体资金开支，出钱奖励村干部的状况。这种做法直接 与村民委员会组织法相矛盾。按规定，集体经济所得 收益的使用，必须提请村民会议讨论决定方可办理。实际 工作中，用于村干部奖励的开支没有交给集体讨论决定， 影响了村民的经济利益和民主权力，得不到群众的理解和 支持。 （三）对村党组织和村干部的监督不到位。按照现行 体制和制度，对村级党组织和村党员干部行使权力的直接 监督力量来自上级组织监督、村民民主监督和审计监督三 个方面。而实际工作中，有的街道抱着不能干预和插手村 民自治的思想，对村党组织和村干部教育监管的力度不够； 部分村民正确行使民主权力的意识不强，遇到问题或对村 干部有意见，首先想到的是上访“告状” ，而没有充分行使 村民在自治中的知情权、决策权、参与权和监督权，村民 理财小组、村务公开监督小组的作用发挥不好；近年来， 由于街、乡的内审机构撤销，其内部审计职能由财政所或 农经科人员承担，审计力量明显不足，使村级的审计监督 力度受到较大削弱。有的街道在对村级的审计监督中走过 场，没有发现和纠正村级财务管理中存在的问题和漏洞。 监督乏力，使有的党支部战斗堡垒作用发挥不够充分，部 分村干部权力失控、行为失范。 （四）少数村干部思想政治素质低。这些村干部放松 了对自己世界观的改造，不认真学习党的方针、政策和国 家的法律法规，政治素质低；群众观念、宗旨意识淡化， 缺乏民主作风，工作简单粗暴、独断专行；廉洁奉公意识 差，法纪观念淡薄，直至发展到以权谋私，贪污腐败，违 法犯罪。 三、对策建议 按照区委、区政府关于推进城乡一体化工作的部署， 我区将于今年上半年撤销全部行政村，并按照“一村一居” 的模式组建社区居委会。加强涉农社区党风廉政建设，一 定要紧密结合村改居工作的实际，按照党中央关于建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求， 针对存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，采取切实有效措施，改革体制制度， 切实加大从源头上预防和治理腐败的力度，为顺利推进城 乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有 力保证。当前和今后一个时期，应着重抓好以下工作： （一）切实加强涉农社区党风廉政建设组织领导 要把涉农社区党风廉政建设切实纳入基层党建工作目 标，摆上重要议事日程，进一步加强组织领导。一是紧紧 抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到涉农 社区，在责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功 夫，抓好以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的各项工 作的落实。街道要层层落实涉农社区党风廉政建设工作的 责任人，明确任务分工，并由街道党工委与涉农社区党支 部签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党 风廉政建设与其它工作一同部署、一同检查、一同考核， 一级抓一级，层层抓落实。建立和完善对涉农社区负责人 “诫勉谈话” 、 “信访谈话” 、 “廉政谈话”等廉政制度。要 严格责任制考核，强化责任追究，建立对涉农社区负责人 和街道相关领导的党风廉政建设责任追究机制，把执行党 风廉政建设的情况作为对涉农社区工作者绩效考核的重要 内容，与各项奖励和经济利益挂钩，并实行党风廉政建设 一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照党员领导 干部廉洁从政准则 、 国有企业领导人员廉洁从业若干规 定（试行） 及省、市、区出台的相关规定，研究制定我区 涉农社区工作者廉洁从业、廉洁自律的规定，对违反规定 的人员，区别不同情况，由党组织或指导居委会依纪依法 进行处理，有效规范涉农社区工作者从业行为，促进其廉 洁奉公、为民服务。 （二）不断强化涉农社区党风廉政宣传教育 坚持把宣传教育作为涉农社区党风廉政建设的基础性 工作来抓，努力创新教育载体，活跃教育形式，丰富教育 内容，不断增强宣传教育的针对性和实效性，充分发挥教 育的治本功能，筑牢涉农社区工作者和社区党员的思想道 德防线。一是建立涉农社区党风廉政宣传教育联席会议制 度。由街道党工委组织协调，以涉农社区为阵地，利用涉 农社区资源，通过廉政报告会、讲党课、专题辅导、开辟 党风廉政建设网页等多种形式，开展党风廉政宣传教育进 社区活动，逐步构建覆盖涉农社区的党风廉政建设“大宣 教”格局。二是切实加强对涉农社区工作者的教育。制定 涉农社区党风廉政教育培训计划，每年由区、街道两级分 别对涉农社区工作者进行法律知识、党纪条规、基层组织 工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思 潮带来的影响，采取违纪违法人员现身说法、编写剖析材 料、拍摄警示片、参观监狱等方式，有针对性地开展教育 和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型违纪违法 案件，在涉农社区扎实开展“三讲两看一增强” （三讲：讲 党纪条规、讲法律法规、讲身边案例；两看：看群众反映 的问题解决没有，看社区的管理制度健全落实没有；一增 强：增强基层党员干部遵纪守法、为民服务意识）专题活 动，强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强 廉政文化建设。认真开展“廉政文化月活动” 、 “廉内助” 评选活动，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业 和农村“五进”活动，在涉农社区形成良好的党风廉政宣 传教育氛围，反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的 良好社会风尚。 （三）进一步健全完善涉农社区管理制度 一是完善薪酬制度。逐步实现涉农社区工作者岗位职 业化、报酬工薪化、保险制度化。利用村改居之机，理顺 街道与涉农社区的关系，明确涉农社区居委会的职能，使 其集中精力抓好居民委员会组织法赋予的各项任务。 针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题，建议在明确涉 农社区工作者工资、保险、通讯费、过节费、加班费、综 合目标考核奖、集体经济组织经营成果奖发放标准和办法 的基础上，对他们的薪酬制度作进一步完善。明确规定街 道对涉农社区工作者的各项奖励所需经费由街道解决，不 从涉农社区集体经济收益中列支，严格规范奖金发放。 二是改革用车制度。全面取消涉农社区的公车，从根 本上解决在用车问题上搞不正之风和与民争利的问题。建 议由街道组织、区车改办指导，将涉农社区的现有公车进 行统一评估、公开拍卖，拍卖所得扣除相关费用后，全部 归涉农社区集体所有。今后不再允许涉农社区用集体财产 购买车辆。社区工作者确需的交通费用，由街道提出指导 意见，经居民会议或居民代表会议决定。 三是推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯 彻落实市委办公厅、市政府办公厅最近联合下发的关于 建立和完善村组代理会计核算中心全面推行会计委派制度 的意见 ，实行涉农社区财务委托街道统一管理。经居民会 议或居民代表会议讨论同意后，取消原各涉农社区（村） 会计人员和银行帐户，按照集体资产所有权不变、集体资 金使用支配权不变、财务收支审批权不变、基本核算单位 不变、民主监督机制不变的原则，在涉农街道成立“社区 财务管理服务中心” （财务人员不足可向社会公开招聘） ， 采取“统一开户，集中收付，分户核算”的办法，由街道 统一管理涉农社区的财务。各涉农社区确定财务联络员 （报帐员） ，每月到服务中心办理帐务业务。服务中心按照 四规范（票据管理规范、资金使用规范、审批程序规范、 账务处理规范） 、六统一（统一账户、统一制度、统一票据、 统一审核、统一记账、统一公开）的方式，实行规范化、 制度化运作。每季度将各涉农社区财务收支情况公布于 “居务公开栏” ，增加财务工作透明度。在管理制度上，在 全区范围内建立统一的涉农社区财务管理制度。制定统一 的社区货币资金管理、财务开支审批等方面的财务管理制 度；建立集体资产报告、工程项目建设、资产承包租赁公 开、外来资金管理等制度；参照全国一些地方的做法，实 行涉农社区接待费“零”控制制度，社区确因招商引资等 业务活动产生的费用，由街道在年度奖励中考虑。重申区 级部门和街道人员不得参加涉农社区安排的各种消费活动。 四是加强审计监督。加强内部审计队伍建设，强化对 涉农社区财务的审计监督。在区审计局增设社区审计指导 科，加强对涉农社区财务年度审计、专项审计、居委会主 任经济责任审计等一系列审计的指导、监督和管理，促进 涉农社区财务管理工作规范化、制度化。 （四）扎实抓好涉农社区居务公开和民主管理 涉农社区既区别于行政村，又与城市成熟社区有较大 的差别，其居务公开和民主管理应着重抓好以下三个方面 的工作： 一是要探索民主管理新机制。结合涉农社区的实际， 按照村民委员会