关于商业贿赂成因、危害及治理对策的思考.docx

关于商业贿赂成因、危害及治理对策的思 考 一、商业贿赂的概念及表象 商业贿赂是一种以获得商业交易机会为目的，在交易 之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、 提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实 物和其他利益的不正当竞争行为。如一些医疗机构的工作 人员和医务人员在药品、医用设备采购和临床诊疗活动中， 收受财物和开单提成，造成“看病贵”问题；教辅资料、 教学设备、校服采购过程中收受回扣、加重学生负担问题； 保险领域不正当竞争，向被保险单位和单位负责人行贿问 题等等。 二、商业贿赂出现及长期存在的原因 对商业贿赂的认识模糊。商业贿赂行为开始表现为交 易的各方给对方提供账外暗中的各种好处时，一些人还认 为这是“市场经济的润滑剂”，是正常的。一些政府工作 人员在进行经济项目运作时，也公开或半公开的动用资金 购买礼品，到后来则直接使用现金，对上级有关部门或实 权人物进行所谓的“攻关”；一些领导和职能部门，对这 种贿赂开道发展经济的做法或默许或支持。这些，都是商 业贿赂行为普遍存在和得以发展的直接原因。 权力的商业化。我国目前政府职能部门和工作人员手 中具有的审批权、执法权等，与商业行为中的经济利益有 着直接的联系，一个工程项目的运作，如果得到政府有关 部门的关照，特别是有实权者的照顾，经济利益会特别丰 厚。因此，我们看到在项目审批、工程发包等经济行为中， 政府的市场准入行为和执法监管行为，存在着大量商业化 运用的事实，直接导致了权钱交易、权权交易，这是商业 贿赂存在的重要原因之一。 预防和治理措施滞后。在立法方面，主要是立法滞后， 缺少一部较高立法层级的统一的反商业贿赂法，不能适应 目前惩治商业贿赂工作的需要。在执法方面，主要存在着 多头执法，执法手段简单，执法力度不够等问题。这就给 治理商业贿赂工作有效的开展带来了一定的困难，造成了 目前商业贿赂滋生蔓延的局面。 三、商业贿赂的危害 商业贿赂从根本上背离了市场经济公平竞争的要求， 破坏了正常的市场交易秩序。在一些行业和领域中，商业 贿赂已经成为企业运行的“潜规则”，面对这样的“潜规 则”，企业自身往往无力对抗，为了避免在竞争中失去市 场机会和份额，一些企业在愤怒、无奈之余，也不情愿地 选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商 业贿赂导致的恶性竞争剥夺了其他竞争者公平交易的机会， 使守法经营的企业沦为受害者，使诚信等公序良俗受到极 大破坏。 商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资 源的合理配置。公平合理的竞争有利于实现资源配置的最 优化，防止资源和劳动的浪费。但是，商业贿赂使商品和 服务不能按照本身质量的好坏、服务水平的高低进行交易， 致使在市场竞争中质量差、水平低的商品和服务可以打败 质量好、服务水平高的商品和服务，为假冒伪劣商品生产 销售活动的生存和发展提供了“肥沃土壤”，使市场价值 规律和市场竞争规律无法正常发挥作用，交易的天平因此 向行贿者一方倾斜，严重影响社会资源的合理配置和生产 技术、服务水平的提高以及产业结构的提升，损害了广大 消费者和经营者的合法权益，对我国经济的可持续发展有 百害而无一利。 商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成 社会财富的巨大浪费。据国际有关机构估计，全球每年因 为贿赂和腐败导致的经济损失高达 3XX 亿美元。在我国， 据有关部门资料显示，建筑企业每年的经营费用约占营业 额的 2%至 3%，而其正常的费用范围仅仅在 0.3%至 0.5%之 内。在医药行业，推销人员一般按药价 5%至 15%或者更高 的比例给医务人员以回扣。所有这些费用最终都会转嫁给 消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。同时，由 于商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进 入交易对方单位的“小金库”或者个人腰包，导致国家、 集体财产被私人大量侵吞的严重后果。据有关部门测算， 仅在全国药品行业，由于商业贿赂每年流失的国家资产即 达 7.72 亿元，约占全国医药行业全年税收的 16%。 商业贿赂已成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。在 商业贿赂成为“潜规则”后，越来越多的经营者为了在竞 争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位人员。 已查处的高官腐败案件证明，腐败通常与商业贿赂相联系， 在我国，已查处的高级领导干部受贿犯罪案件和重大经济 犯罪案件中，绝大多数都涉及到商业贿赂。因此，商业贿 赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床，已经成为近年来经 济领域中犯罪的一个突出问题。 商业贿赂严重败坏社会风气，阻碍社会主义和谐社会 的建设和发展。商业贿赂严重违背社会主义和谐社会“民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处”的基本特征和要求，诱发了社会的仇富、 仇官心理，对一个国家、民族文化的破坏无法估量。一个 盛行商业贿赂的社会，绝不是一个规范有序的社会。在商 业贿赂下形成的“奸商文化”更是对民族传统美德的践踏。 四、治理商业贿赂存在的难点 一是方式隐蔽，发现难。商业贿赂往往钻法律的空子， 打政策“擦边球”。如假借促销费、宣传费、科研费、劳 务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式， 给付对方单位或者个人以现金或实物；有的为对方单位中 的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿 赂等；有的采用账外暗中支付，然后做假账。而现有的会 计制度不健全、现金交易大量发生，假账现象普遍存在， 账本表面真实和实质失实的矛盾，造成执法部门发现商业 贿赂难。 二是攻守同盟，调查难。由于商业贿赂行为发生在有 利益关系的单位与单位或者单位与个人之间，多采取“一 对一”的方式进行，手段比较隐蔽，作案后通常不会留下 明显痕迹，局外人即使怀疑，也很难知内情，并且行贿受 贿双方当事人形成了利益共同体，往往会共同隐瞒相关情 况，订立攻守同盟，致使商业贿赂案件调查取证难。 三是法律缺位，处理难。从目前的立法情况来看，治 理商业贿赂的有关法律条款只是零散的存在于反不正当 竞争法、刑法等法律法规中，没有形成独立的法律 体系。对于商业贿赂形式，法律规定得过于简单，局限性 比较大，操作性不强。在处罚方面，现有的法律法规对商 业贿赂行为处罚力度不够，如行政罚款过低，最高不超过 20 万元；行政制裁手段单一，不能有效遏止商业贿赂行为 的蔓延。 四是多头执法，协作难。对于商业贿赂，不仅工商部 门有权查处，相关的法律法规同时也赋予其他一些行业监 管部门执法的权力，形成政出多门、多头执法的混乱状况。 这种现象，一方面导致不同部门在对查处商业贿赂的标准 把握上存在分歧，执法尺度不一。如，在查处商业贿赂行 为中，工商部门往往只对企业进行经济处罚，而未追究当 事人责任；纪检监察、检察部门只追究当事人的纪律和刑 事责任，而未对企业进行经济处罚。另一方面由于相互间 沟通、联络协调机制尚不完善，对于重大商业贿赂和腐败 线索，部门之间缺乏必要的沟通和传递，难以形成惩处合 力和有效监管；而且一些部门和地方出于部门利益和地方 保护的考虑，对商业贿赂行为听之任之，不履行查禁职责， 进一步助长了商业贿赂的肆虐发展。 四、治理商业贿赂的对策 治理商业贿赂既是完善社会主义市场经济体制、维护 市场经济运行秩序、构建和谐社会的必须要求，也是预防 和惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。我们要找准 症结，多管齐下，采取切实有效的措施，破解上述“四难” ，推进治理商业贿赂工作。 建立协作机制，凝聚治“贿”合力。一是进一步理顺 工作关系，明确各相关部门的职能分工，做到各司其职， 各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制 和联席会议制度，加强行政执法相关部门之间、行政执法 相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系，达到信 息互通，资源共享，优势互补，协同作战，形成治理商业 贿赂的整体合力。三是建立民众广泛参与治“贿”机制， 健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度， 鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报，发动群众积极 参与反商业贿赂斗争，拓宽线索来源渠道。四是建立全国 统一的商业贿赂信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、 建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查处的商业 贿赂案件，把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单” ，公之于众，并实现全国联网，向社会开放，让搞商业贿 赂者无藏身之处。 加大宣教力度，牢筑拒“贿”堤坝。根治商业贿赂是 一项长期性的社会系统工程，要从植根于思想观念和道德 文化层面做起。一是解决认识问题。正确引导社会对商业 贿赂的危害性剖析，广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂 的各项政策以及相关法律法规，增强全社会对商业贿赂行 为危害性的共识，扭转错误观念，树立商业贿赂不是“潜 规则”而是“反规则”，不是“润滑剂”而是“腐蚀剂” 的意识，全方位挤压商业贿赂的生存空间，形成反商业贿 赂的良好社会氛围。二是与廉政文化建设相结合，培植健 康科学的商业道德文化。将重塑商业道德文化纳入到廉政 文化建设总体规划之中，积极运用廉政文化建设的现有阵 地和载体，加大对以诚信、守法、公平、竞争等为核心的 商业道德文化宣传力度，积极运用典型大案要案分析，多 方位开展法制宣传和警示教育，增强社会各界自觉抵制商 业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，使崇尚民主法治、健 康有序、公开透明等观念深入人心。三是充分发挥舆论的 监督引导作用。重视新闻媒体在构建商业道德文化中的传 播引导作用，积极引导健康廉洁的商业行为，支持新闻媒 体对商业贿赂行为进行监督和揭露，调动更多的社会成员 参与反商业贿赂，让群众享受充分的知情权、参与权、选 择权和监督权，形成“人人喊打商业贿赂”的氛围。 深化制度改革，铲除生“贿”土壤。一是全面推行透 明化规则和程序，进一步加大政务公开、厂务公开、村务 公开工作力度，大力推行办事公开，将工程建设、土地出 让、产权交易、资源开发等群众关注的问题，置于阳光之 下，接受社会监督，决不允许搞暗箱操作。二是进一步深 化行政审批制度改革，尽可能减少权力对具体经济活动的 干预和渗透，充分发挥市场的资源配置功能，减少垄断， 防止地方保护；切实规范行政审批行为，强化对权力运行 的制约和监督。三是全面推行政府采购，实行“管”、 “采”分离，推行国库集中支付，建立政府投资责任追究 制度。四是大力推进行业协会、商会管理体制改革，按市 场化原则清理和规范社团、行业组织，引导行业组织通过 制定行规、行约以及行业标准对会员行为进行约束，进一 步强化行业的自我管理和行业自律，推动企业守法经营， 公平竞争。 完善法制体系，健全治“贿”之章。一是加强立法， 推动治理商业贿赂工作走上规范化、法制化的轨道。从当 前看，应以“刑法修正案”的方式，进一步整合、修改、 完善其中的有关规定，通过扩大商业贿赂的犯罪主体、犯 罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其人员、收 受财物以外的其他利益的行为纳入刑法调控范围，扩大罚 金、没收财产等财产刑的适用范围，增设剥夺、限制从业 资格刑，完善资格刑设置等。从长远来看，关键要制定专 门的反商业贿赂法，集刑事、民事、行政责任于一体， 对不同程度的商业贿赂行为规定不同的