关于市国有资产经营管理情况的调研报告.docx

关于市国有资产经营管理情况的调研报告 根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4 月 底至 5 月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专 家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任 xx 带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看 等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信 委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国 有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告 如下。 一、全区国有资产的总体情况 去年十月底，根据区委、区政府关于对全区行政事 业单位国有资产清查复核的决定，区财政、审计及国资 等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查 复核了 31 家行政事业单位，9 个工程项目。本次调研有关 数据在 XX 年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充 和完善。 非经营性国有资产情况 全区非经营性资产中房产面积为 2296053.43,已抵押 面积 8224.27，非经营性土地面积为 904336.5。 经营性国有资产情况 全区经营性资产中房产面积 421927.276，其中：住 宅所管理的直管公房面积为 XX57.62，其余经营性房产面 积为 220269.656；经营性土地面积 929421.7，其中： 已办证面积 744411.69，已抵押面积 641260.68，未办 证面积 185010.01。 1、经营性资产管理形式及隶属关系情况 资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房 产面积有 36856.156，店面 64 个，分别占经营性房产总 面积 16.73%的和店面总个数的 6.14%。 资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由 其自行收取，这类房产面积共有 2314.04，店面 8 个，分 别占经营性房产总面积的 1.05%和店面总个数的 0.77%。 资产未移交，授权经营的房产面积有 19712.4，商铺 886 个，分别占经营性房产总面积的 8.95%和店面总个数的 85.03%。 资产未移交，自行经营管理的房产面积有 161387.54， 店面有 86 个,分别占经营性房产总面积的 73.27%和店面总 个数的 8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面 65 个，营 业房面积 5595.68。 资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积 XX57.62，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占 全区经营性房产面积 48.1%，住宅房管理所管理的直管公房 总户数约为 3500 户，其中 1/3 为老旧危房，面积约 6 万， 1000 户左右。XX 年住宅所危房维修费用 66.9 万元，维修 户数约为 180 户。 经营性土地总面积 929421.7，其中 449335.58土 地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积 94877.29，剩余 385208.83留在原单位。 2、经营性资产的经营收入情况 经营性资产 XX 年经营总收入约为 2232.61 万元，其中 进国有资产专户 495.3078 万元，另有 1737.3022 万元未进 国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型: 由区国资公司直接经营管理的经营收入有 495.3078 万 元，占总收入的 22.19%。 资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有 2.3 万 元，占总收入的 0.1%。 资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产，收 入共计 400.62 万元，占总收入的 17.94%。 资产未移交，自行经营管理的经营收入有 1334.3846 万元，占总收入的 59.77%。其中主要有：非住宅管理所经 营收入 478.31 万元，文广新局资产经营收入 220 万元，粮 食局资产经营收入 270.42 万元，朝阳产业园资产经营收入 90.53 万元，东市街道资产经营收入 60 万元，交通局资产 经营收入 52.72 万元，北门街道资产经营收入 34 万元，卫 计委资产经营收入 34.22 万元、区市场监督管理局 13.61 万元、区农水局 11.76 万元。 资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为 住宅所直管公房房屋租金收入 339.27 万元。 二、国有资产管理中存在的主要问题 我区国有资产规范管理始于 XX 年，历经 9 年时间，全 区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、 规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是： 国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。 根据区委XX9 号文件的规定，区属行政事业单位的非 经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办 统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制 上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅 停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应 的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散， 没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整 体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下 几个方面： 1、存在国有资产多头管理现象。 我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有 区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司， 区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食 国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、 朝阳产业园的 xx 市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门 机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门 对国有资产监管难以到位。 2、国有资产规范管理的意识不强。 一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管 理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国 有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少 单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是 什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未 建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落 实到人。 3、国有资产基础管理不健全、不规范。 一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理， 有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部 分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂 乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国 资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及 时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、 六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、 妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位 工作需要已收回，经统计这部分资产约有 XX。四是对财 政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资 产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。 如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食 局的财富广场、非住宅所的 65 家店铺、xx 慧谷大厦、东市 街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。 有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇 镇政府办公大楼建设图纸遗失。 4、国资部门监管职责难以到位。 授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协 议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报 国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商 未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入 国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的 经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规 定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物 管费及拆迁安置，未产生任何收益。据 XX 年全区国有资产 清查复核，项目部房产面积总计 90739.24，经营性收入 总计约 131 万元，分别是：住宅所五三花苑 3500、非住 宅所解放安置小区 10764.46、灵溪镇铁路北移安置小区 3150、信息服务业产业园 21000、xx 慧谷 16900、xx 淘宝园 28000、商业国资公司长塘棚改项目 7030.76、 区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部 394.02。 5、国有资产被侵占现象较为突出。 有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产 清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。 如区就业局的三间店面从 XX 年至今被原改制企业负责人徐 焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房 XX 年被 原职工张启炉强占，原电池厂食堂于 XX 年也被原职工郑强 强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土 地于 XX 年被改制企业负责人陈德强占。 6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。 部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益 却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映， XX 年 8 月至 XX 年 7 月收取区国际会议中心场租费 95.09 万 元，但会议中心及 xx 大酒店这两处资产产权单位为区城南 城投公司。 7、存在部分资产遗漏未上报资产清查 调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中 经营性房产面积 3408.66，非经营性土地面积约 600。 国有资产经营不规范、效益偏低 1、部分国有资产经营不规范。 一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租 国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是 部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥 园共有摊位 500 多个，但 XX 年全年净收益只有 168.14 万； 三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区 人社局的 xx 饭店、东市街道的海西酒店、区商务局的原大 江南商厦、北门街道的瑞成酒店、区国资公司的吉阳国际 大酒店。 2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管 理。 全区 XX 年度国有资产收益总收入 2571.8824 万元，其 中进国资财政专户 495.3078 万元，自行收取并上交财政非 税收入账户 1799.49 万元。另有 241.17 万元国有资产收益 既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规 定实行“收支两条线”管理，主要有：朝阳产业园朝扬 开发公司 90.53 万、区农水局 6.74 万元区粮食局 143.9 万元。 3、国有资产经营方式单一 ，效益低下。 全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权 拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几 年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不 容乐观。全区 XX 年度国有资产收益只占国有资产总额的 5左右。 4、国有资产经营税费等成本较高。 由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营， 且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税、增 值税、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费和财政 调控费，国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较 重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住 宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。 三、加强国有资产管理的建议 为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保 国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出 以下意见和建议： 加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作 领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理， 研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步 明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资 管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有 资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值 增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理 工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管 部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训， 不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形 势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有 资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相 关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效 管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐 步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的 国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。 明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的 产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围， 防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有 及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台 账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、 好做法，制定出台xx 区国有资产管理办法，要建立资 产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责 任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章 立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。 探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动 态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处 置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地 掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、 使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业 单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资 产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管 理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、 数据准确、账目清楚、档案齐全。 严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。 在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置 的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市 场化运作形式，尽快盘活存量资产。要加强合同管理，研 究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合 约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有 效措施，提高资产收益。二要加强监督管理。国资、财政、 审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出 对行政