关于对开发区精细化工园区实施搬迁改造及建设南部新城的建议.docx

关于对开发区精细化工园区实施搬迁改造 及建设南部新城的建议 关于对开发区精细化工园区 实施搬迁改造及建设南部新城的建议 化工园区建设是化学工业发展的新型模式，它的主要 特征是以产业空间集聚，合理配置生产要素，实现化学工 业的集约化、可持续发展。 海安经济开发区精细化工园区是 XX 年经江苏省环保厅 批准设立的省级工业园区。南通市发改委网站相关内容显 示，该化工园区东临老 204 国道、西枕焦港河、南沿新长 铁路、北依栟茶运河，规划面积 2.87 平方公里，列全市 9 个化工园区的第 8 位，实际征用土地 0.8 平方公里，列全 市 9 个化工园区的第 9 位。国税部门提供数据显示，目前 园区实际投产企业 16 家，XX 年实现开票销售 12.94 亿元， 入库增值税 6015.02 万元，入库企业所得税 2839.85 万元， 为地方经济发展作出了一定贡献。 然而，该化工园区从上马建设至今，一直饱受争议， 有关化工园区污染的网贴比比皆是，部分民众反映强烈， 严重影响了社会的和谐稳定和海安的形象。究其原因，一 是因为我县位于亚欧大陆东部沿海地区，属典型的亚热带 季风气候，受海洋季风影响，全年有 5-6 个月的时间刮东 南风，夏初和盛夏季节有近 3 个月的时间刮西南风，化工 园区正处在海安县城的上风处，主城区居民极易受到化工 企业排放废气、污染颗粒的影响。二是随着城市发展，大 量居民小区、学校陆续在县城南部和西南部兴建，与化工 园区比邻而居，有的居民区距化工企业仅一河之隔，最近 的民房距化工企业仅 20 米，化工污染问题越来越成为周边 居民、环保部门和网民关注的焦点。近年全国多个地区化 工企业发生的多起污染、泄漏、火灾、爆炸等重大安全事 故，给人民生命财产安全和社会稳定造成了重大伤害和严 重威胁，也给我们敲响了警钟，化工园区带来的污染问题 已经成为刻不容缓、亟待解决的社会问题。 党的十八大报告中已将“生态文明建设”列入了中国 特色社会主义“五位一体”的总体布局中。XX 年 7 月 15 日， 我县在苏中、苏北地区率先建成国家生态县，“生态文明 建设持续战”也是县十二次党代会确定的我县新时期七大 战役之一。为此建议县政府对该化工园区实施搬迁改造， 并进行后续功能性开发，打造南部新城，还一个碧水蓝天 的“大美海安”。 一、重新修订县域发展总体规划 海安经济开发区精细化工园区的立项和建设是得到省 环保厅审批的，也是符合当时县域发展总体规划的，但根 据目前县城主城区发展形势和我县经济发展态势，已不宜 在离主城区如此之近的地方保留一个对几十万人民生活具 有严重威胁的化工园区。而此地块紧靠老 204 国道、新 328 国道、江海高速、沿海高速，距海安火车站也较近，如果 转而大力发展工业、商贸流通、仓储物流以及房地产、总 部大楼等，则不但减少了化学污染对县城发展的制约，也 符合我县推进“枢纽海安，物流天下”品牌建设的总体战 略，同时还提升了第三产业在我县经济中的比重，对培育 健全的市场经济体制和提升社会繁荣程度均有着重要的促 进作用。 二、尽快选定化工园区新址 化工园区新址应符合以下要求：一是应确保与主城区、 居民聚居区有足够的安全距离，减少对居民生产生活的影 响；二是距离学校、自来水取水口、水源保护地、农业园 区等生态敏感区域较远；三是交通较为便利，距离河流、 公路、铁路、港口等交通基础设施较近，便于获取原料和 对外运输。可考虑将新址选定在大公镇以东，李堡镇以西， 北凌河北岸与东台交界处，该区域距主城区直线距离约 15 公里，距离大公、开发区、李堡等人口稠密地区也有一定 的安全距离，大气污染对居民影响较小。且北凌河目前主 要用于防洪排涝，来往船只较少，化工园区产生的废水可 按环保标准统一处理后，由此河排入黄海，是目前较为理 想的选址。 三、尽快制定搬迁计划 XX 年底，省政府办公厅印发了全省深入开展化工生 产企业专项整治工作方案，从 XX 年 1 月至 XX 年 12 月， 在全省开展新一轮化工生产企业专项整治。根据这一方案， XX 年 9 月 28 日，县委县政府研究决定，海安开发区精细化 工园区目前仅定位于接纳我县化工生产企业专项整治工作 中被要求搬迁的企业和现有化工项目技术改造，停止引进 我县境外各类化工项目。也就是说，制定搬迁计划主要是 针对园区目前已经投产的 16 家化工企业、部分污水处理企 业和我县其它地区的化工企业。 建议由县政府牵头，环保局、发改委、财政局、国土 局等多部门联合参加，成立搬迁领导小组和办公室，在选 定新址之后，按照化工企业的规模大小、污染程度、搬迁 难度等分等次、分阶段予以搬迁，负责制定搬迁的总体方 案和分年度实施计划，负责搬迁工作的总体协调，争取在 5-8 年时间内将全县所有符合条件的化工企业搬迁进园，统 一治理，统一管理，为海安城区留出充足发展空间，为建 设“江淮生态宜居名城”奠定基础。 四、实施搬迁应注意的情况 实施搬迁应注意以下情况：一是环保局要加大对列入 搬迁化工等污染企业的监测频次，对超标排放污染物企业 要加大处罚力度。二是发改委要做好搬迁项目备案、核准 申报协调工作。按照国家和省、市产业投资导向目录，依 法对搬迁项目予以备案、核准。三是相关部门要做好搬迁 企业用气、用水、用电、排污指标转移衔接的落实、变更 手续等工作。四是先行建设排污管网和污染处理设施。可 在新园区内先行动工建设有关废气、废水、废物的处理项 目和道路、防护林、防护网等基础设施，便于入园企业及 早开工；五是严格园区准入机制。新园区建成后，应遵守 省政府办公厅下发文件精神，严格审批新引进化工项目。 对我县原化工园区外的小化工、小电镀、小炼铝、再生纸 等项目坚决予以淘汰，对已有化工项目加强巡查和治理， 严禁在新园区外新上项目，引导其向污染小、能耗少的环 保型化工企业转型；六是采取差别化的搬迁方式。对规模 较小、污染程度较高的化工企业可由县政府及环保部门出 面责令其立即停产，在新园区兴建污染治理程度达标的新 厂区，待新厂区建成、对污染源处理能力达标后方可允许 其在新厂重新生产。对污染程度不高的化工企业采取“边 兴建、边搬迁”的方式，将建设新厂房与搬迁工作同步进 行，治污设施应最后搬迁，防止搬迁过程中造成污染加重。 对康桥油脂、天成生化、飞亚化工这三家亿元企业可采取 “新厂加快建设、XX 维持生产”的方式，在新厂完全建成 前维持 XX 区的生产，但不得在原地再建设新项目，最大限 度减少经济损失。七是要妥善做好涉及搬迁的企业法人、 职工和园区新址拆迁群众的思想稳定工作，不能因为搬迁 造成新的社会矛盾。 五、搬迁经费来源及使用 考虑到该项搬迁投入资金较多，可采取以企业自筹资 金为主、政府补贴为辅的方式进行。资金的筹措和使用具 体可采用以下方式：一是由政府设立专项搬迁基金。以税 收地方留成部分和涉及搬迁企业所缴纳的政府综合基金为 主设立化工园区专项搬迁基金，由搬迁领导小组负责统一 管理和运作。二是由政府出面，积极与省、市政府沟通， 申请专项补助资金。三是比照“退城进郊”政策，将搬迁 企业的土地进行回收，用于抵押贷款或挂牌出让，以贷款 或土地出让金用于专项搬迁资金。四是企业贷款。对企业 用于搬迁的专项贷款，由政府给予适当补贴。五是根据企 业的污染程度和搬迁难度等确定相应的搬迁时限和补贴比 例，动员企业在限期内进行搬迁，对主动搬迁企业按比例 予以补偿，超过部分由企业自行承担。对超过时限拒不搬 迁的依法由环保部门责令停产整顿，并不得享受搬迁补偿。 六是搬迁经费除用于企业搬迁外，也应用于新园区建设所 涉及群众的土地和房屋征收补偿，统一由搬迁领导小组和 办公室负责办理。七是搬迁经费对企业和群众进行补偿后 的剩余部分，可以建设原化工园区地块的公益项目，如兴 建绿地、公园等。 六、科学规划、合理开发利用化工园区搬迁后的收储 土地 一是做好收储土地未来发展的定位规划。要坚持 科学、长远、可持续的发展原则，围绕我县未来发展规划 布局和国家产业结构调整方向，做好该地区的开发规划和 招商引资工作，要努力引进在全国有影响力、高科技、高 附加值、低能耗、低污染的大企业和大集团入驻，为我县 建设资源节约型和环境友好型社会抢占制高点。二是要做 到经济发展与社会、生态、民生等发展目标有机统一，经 济发展不能以牺牲环境资源和民生幸福为代价。目前，我 县中心城区绿化偏少，群众性休闲