关于国有交通企业改革问题的汇报.docx

关于国有交通企业改革问题的汇报 按照省发展计划委员会 87 号文件的有关要求，我厅对 国有交通企业的改革情况进行了调查，并就进一步推进交 通企业改革问题作了研究。现将有关情况报告如下。 一、全省交通企业的基本情况 据 XX 年底的统计，除省属企业外，全省有包括公路运 输、水路运输、交通工业、搬运装卸、联运和港口企业在 内的交通企业 241 家，有职工 12 万多人，其中国有企业 85 家，职工 7 万 2 千多人，集体和其他所有制企业 156 家， 职工 5 万多人。离退休职工一般都占企业职工总人数的三 分之一以上，多数水运企业离退休职工占职工总人数半数 以上。在所有这些企业中，除 10 余家大中型公路运输企业 和为数很少的几家交通工业企业尚能维持正常经营活动， 按时发放职工工资，多少有些利润外，其余大多数企业都 是人员过多，负担沉重，债务缠身，步履艰难。 交通企业在建国后很长一段时间是交通运输的主力军， 曾经为满足社会需要做出重大贡献。为了搞活交通企业， 从上个世纪 80 年代中后期起，我厅就一直在指导和帮助企 业转换经营机制和实施改革。特别是近几年来在探索公有 制多种有效实现形式方面加大了工作力度，取得了突破性 进展。据我们调查，目前全省交通企业进行产权制度改革， 建立起多元化产权结构的约占 30%。其主要模式有以下六种： 一是以衡阳汽运公司为代表的职工全员买断，经营者持大 股，全员持股的股份制模式；二是以郴州汽运公司为代表 的国有资本、集体资本、外商资本和员工共同参股的混合 所有制模式；三是以常德汽运公司为代表的由原企业法人 代表买断的模式；四是以三湘客车集团有限公司、常德船 舶厂为代表的由外商或民营企业整体收购模式；五是以常 德轮船公司、津市轮船公司为代表的破产后重组成民营企 业的模式；六是以双峰县运输公司为代表的原集体企业解 散重组模式。这些改革改制企业，多数来势都比较好。我 们准备在今年组织调研和后评估，然后开展交流，指导企 业全面推进改革。 二、厅属企业的基本情况 我厅共有直属企业 12 家，共有职工 15244 人，其中离、 退休 3891 人。还有公路局、公路运输局、航务局局属享受 事业待遇的中小企业 14 家，共有职工 2940 人。厅直属 12 个企业中，现代投资股份有限公司、湖南省交通规划勘察 设计院、湖南高速运输股份有限公司、三湘客车集团四家 已是股份制企业。 交通企业总的来说困难较多。象省路桥这样较好的企 业，也存在着人多负担重的问题，内外都存在着不少危机。 厅属 4 家、行业局局属 14 家困难和特困企业，更是困难重 重，危机四伏。归纳起来，存在的问题和困难主要有三个 方面。 一是失业职工多，再就业压力大。这些企业大部分是 计划经济的产物，特别是三条地方铁路都是专为磷矿、煤 矿运输而修建专用运输线。三条铁路已拆轨或正准备拆轨， 职工已失出基本的生产和生活条件，大部分职工失业，并 且因长期从事铁路运输，年龄大，工种单一，无技能，无 法实现再就业。 二是负债累累，亏损严重。如省汽摩公司帐面固定资 产净值仅 4000 多万元，而累计亏损 25138 万元，负债 27424 万元。三条铁路帐面固定资产净值只有 9700 多万元， 累计亏损 7900 万元，负债 11878 万元。三条地方铁路和汽 摩公司，只有在职职工 3100 多人，人均负债和亏损额分别 达到 10.7 万元和 12.7 万元。 三是职工生活困难，生存压力大。汽摩公司和三条地 方铁路因长期巨额亏损，导致企业极度困难，职工发不出 工资，几乎没有什么福利，住房公积金和社保金长期欠缴。 益阳铁路家庭总收入不到 400 元、人均月收入不到 100 元 的达 81 户，人均月收入未达到地方最低生活费标准的达 300 多户。日积月累形成了一个大的困难群体，上不起学、 看不起病已成困难企业的普遍现象。 四是企业资不抵债，解除职工劳动关系无资金。三条 地方铁路和省汽摩公司十几年形成的巨额亏损，企业早已 走入困境，企业无力支付解除职工身份的补偿金。特别是 省劳动部门 XX 年出台的 143 号文件规定：企业改制要先缴 足 10 年离退休职工余命金和 10 年的在职职工工资总额 6% 的医保金给社保部门，更使企业对改革望而生畏。 三、推进交通企业改革的总体思路 随着十六届三中全会决定的深入贯彻和省委、省 政府有关企业改革举措的推出与实施，国有企业改革必将 呈现出前所未有的强劲势头。我厅将在省委、省政府领导 下，乘势而上，加大推进改革的工作力度，加快交通企业 改革的步伐，力争厅属企业改革年内取得全面突破性进展， 明年基本完成以产权制度改革为主要内容的改革任务。我 们打算： 1、在所有制方面全面放开交通企业。交通行业，是一 个服务性和一般竞争性行业。根据有进有退，有所为和有 所不为的原则，交通企业的国有资本可以有序退出。县属 交通企业，原则上可以全部退出；省、市属交通企业也可 以尽可能退出。我厅不追求交通行业是否保有国有企业， 交通企业是否保有国有资本和保有多少国有资本。 2、把构建多元化产权结构作为改革的核心任务。按照 十六届三中全会决定精神，改变投资主体单一状况， 大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合 所有制经济，尤其要大力吸纳包括企业职工和民营企业在 内的非公有资本，以实现交通企业国有资本的退出和投资 主体的多元化，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度。 3、提倡和鼓励实行整体并购和联合重组的改革模式。 虽然企业改革模式的选择主要是企业行为，应该本着因企 制宜的原则，由企业自主决定，但我们认为，对整体并购 和联合重组模式应给予足够关注和尽可能采用。我们了解 到，这是当前国际上的一种趋势。世界上多数国家引进外 资，80%用于这种模式，而我国目前用于这种模式的只有 5% 左右。我们交通系统常德船厂由荷兰达门公司整体并购、 三湘客车集团由美的集团整体并购的实践也表明，这样的 模式具有很多好处：对并购和参加联合的企业来说，可以 花较小成本取得被并购企业的存量资产，实现企业扩张； 对被并购的企业来说，不仅有利于改革成本的支付、职工 的就业安置，更重要的是可以直接利用并购和参加联合企 业的资金、技术、管理和营销网络，谋求重组企业的发展。 对社会来说，也有利于资源的优化配置，避免并购企业 “另起炉灶”更多地占用国家资源。因此，在推进交通企 业改革中，我厅将把企业特别是存量资产潜力较大的企业 进行招商，尽量争取有实力的企业实行整体并购或联合重 组。当然资源枯竭、不良资产多，生存、发展无望的企业， 更多地应采取买断的模式。 4、重点抓好厅属企业的改革。市、县属交通企业按当 地党委、政府的部署进行改革。对厅属 12 家企业和省公路 局、省公路运输局、省航务局三个行业管理局的局属享受 事业待遇的 14 家中小企业的改革，我厅将区别情况、因企 制宜、分类指导。已是股份制的企业，主要是指导和帮助 其建立完善规范的现代企业制度和谋求改革后的发展。未 改制的好的和比较好的企业，主要依靠他们自力改革，我 厅主要帮助他们做好牵线搭桥，引进外部资本和协调与有 关部门、单位的关系等。对困难企业，特别是其中的大中 型企业和特困企业，我们将作为重点进行指导、帮助和给 予财力上的必要支持。 四、关于企业改革政策措施的建议 企业改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的 利益和诸多矛盾。实践表明，缺乏明确、统一和可操作的 政策，是一些企业难以推进改革的一个极为重要的原因。 我们建议省政府在这次调研后，制订明确、统一和便于操 作的政策措施。根据我们的调查，至少有以下几个方面需 政府出台相关政策。 一是资产界定、提留和核销问题。资产界定中一个重 要问题是国家投入形成的资产和企业靠贷款经营，在偿还 贷款后新形成的资产没有区别，一律视为国有资产。企业 要求在改革中处理这些资产有所区别。资产提留和核销， 一些地市出台的改革文件，分别有 6 个项目和相应的标准， 而目前省政府尚没有统一的具体规定。建议省政府能够明 确具体的项目和标准。 二是企业职工身份置换问题。请政府出台科学可行的 解除职工劳动关系补偿费标准。我们意见：不以最高补偿 36 个月为限，补偿月数应按职工工龄计算，是多少即为多 少；补偿标准要适应提高，可以把工资和经劳动部门批准 的奖金、津贴等合并计算，作为按月补偿标准；还可采取 有些市的做法，增设一定数额的“基本补偿金”或“基本 安置费”。对企业现职领导、市级以上劳模和高级技术职 称人员等，分别情况给予适当奖励性补偿；对伤残和长期 病号等弱势群体，给予特殊关照和补偿；同时，要因地制 宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所区别。最好有一 个最高、最低的适度幅度。既避免过度悬殊，又防止不加 区别的“一刀切”。对无法支付离退休职工离退休费或解 除职工劳动关系补偿费的，由政府兜底或解决。 三是生产经营性土地资产的处置问题。不论企业土地 资产外的净资产够不够支付改革成本，考虑到企业改革的 目的在于谋求企业发展，增强国民经济的活力和实力，我 们建议制订土地资产一律纳入企业资产参加改革，减最好 免交土地出让税费的政策。 四是企业改革中的债务处理。交通企业大都债负很重， 困难重重，净资产不多，生产经营很不景气。如果内债外 债全部偿还，企业无能力，改革难推进。因此，企业要求， 我们也建议，银行贷款应尽最大可能豁免。确实不能豁免 的，也要作债转股处理。 五是社保、医保问题。这是企业改革中最大的难点之 一。国有企业职工退休后的养老金和医保金、是职工劳动 报酬的延续支付，现在已经退休和将要退休职工，全部或 大部分工作时间在计划经济时期和体制转轨时期，这些职 工当时所得并未包含“两金”，而是由企业上交了国库， 国家当时对他们的养老也作了承诺。现在企业按市场经济 要求进行改革，如果一次性要求企业交纳 10 年的“两金”， 数额很大，一个企业若有 1000 到 1500 名离退休职工，就 要上交上亿元。不但一般企业没有能力，影响改革推进， 而且也不合理。国家规定国有企业破产、矿山资源枯竭等 情况，企业不复存在的，要一次性交 10 年退休的“两金”， 不应扩大用于改制企业。我们意见，凡企业改革后有重组 企业接续社保的，就不应一次性交“10 年余命金”，即使 接续社保所交数额低于原企业社保所交数额，其差额部分 也应由财政兜底，不应由企业交纳。 六是享受事业待遇的企业改革问题。这类企业改革， 情况更为复杂，复杂就复杂在资产更难划分和界定，解除 原有劳动关系的经济补偿标准和社保，更难以处理。这都 需要认真研究，有明确规定。关于补偿标准和社保问题， 鉴于这些单位的职工原来是按国家规定享受事业待遇，我 们总的意见是在改革时维持原有待遇。在职职工如解除原 有劳动关系，其经济补偿应按政策规定的工资、津贴、奖 金等加以计算。在职和退休职工进社保，以进事业社保为 宜，如果非进企业社保不可，退休职工的原有待遇要保持 不变，而且不应补交开展企业社保先于事业社保这段时间 的“两金”。 七是改革成本的支付问题。企业改革，是要解除长期 形成的