关于加快信息化建设的调研报告.docx

关于加快信息化建设的调研报告 信息技术是当今世界上最先进的生产要素，也是提高 管理效率、实现管理创新的有效手段。目前，随着市场监 管方式改革的不断深入，信息技术在经济户口管理、登记 注册、市场巡查、企业年检、案件、办公自动化等工作环 节和领域已逐步推广运用，使市场监管工作日益规范化、 流程化、制度化，节约了人力物力资源，提高了执法效能， 因此，加快信息化建设在市场监管中已显得尤为重要。 一、信息化建设对市场监管的重要作用 1、加快信息化建设，可以使市场监管模式适应新形势 新要求。去年 12 月 23 日，吴仪副总理在对工商工作所作 的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是为市场 主体和广大消费者服务的现代化手段，对于建立公平竞争 市场环境，规范市场主体行为，规范行政执法行为，建设 社会诚信体系，都具有重要作用。各地工商部门的同志要 统一思想，提高认识，加快信息化建设步伐。”总局王众 孚局长在全国工商行政管理工作会议上强调：“要以建立 完善企业信用分类监管系统、商标管理自动化系统、电子 政务系统为重点，加强信息化建设。”“要进一步推动工 商行政管理网的应用，充分发挥网络的效用。”因此，加 强信息化建设，运用高科技手段，开展市场监管、行政执 法和服务经济发展工作，实现办公自动化、办案现代化， 已成为工商行政管理工作面临的新形势和新挑战。 2、加快信息化建设，可以促进市场监管职能的到位。 近几年来，随着工商体制、机制、监管方式等方面的改革 和完善，“小局大所”的格局的形成，基层市场监管执法 的力度的加大，实施“经济户口”管理、企业信用建设、 商品准入制度建设、个体经济分层登记和分类监管等新的 监管体系和监管模式，都有赖于信息化技术的应用。可以 说，没有信息化的支持，就难以实现市场监管的创新和突 破。 3、加快信息化建设，可以进一步规范监管执法行为。 改革实践证明，通过信息化建设，可以使系统内部管理日 渐高效、规范、科学、透明，形成流程科学、简洁高效、 监督有力的工作新格局；可以使案件办理流程化。案件处 理从发现线索、立案、调查取证、移案、撤案、案件调查 终结到案件执行、责令赔偿、结案等可全部实现网上审批， 既规范了办案工作程序和办案行为，也有效地减少了执法 的随意性；信息化建设，还可以通过计算机随时查询每项 业务工作的质量，过错责任一目了然，从而有效地规范执 法行为，促进依法行政。 4、加快信息化建设，将进一步提高监管服务效能。随 着网络信息的逐步完善，12315 维权网络系统，网上查询、 名称核准、办照、年检，网上互联审批，发布企业信息实 现网上交易、招商引资等无纸化办公方式的变革，提高了 部门工作效率，极大地方便了企业和消费者，促进了经济 发展。 二、信息化建设在监管方式改革中的现状 1、信息技术管理和操作人员贫乏。体制改革以后，工 商系统现有人员知识结构还主要停留在上世纪 8090 年代 对社会招聘干部和复转军人的基础上，专业性技术人才的 补充和更新受体制的影响速度缓慢，随着信息技术日新月 异的发展，工商干部在提高自身素质上还跟不上信息时代 发展要求。 2、硬件建设发展不平衡。由于受区域经济发展速度和 部门预算等因素的限制，部份经济发展缓慢地区的工商部 门缺乏经费，硬件建设工作滞后。 3、信息资源的开发利用滞后于硬件建设。一是针对各 项监管职能的应用软件没有充分开发利用，信息网络资源 相对闲置，“路多车少”，造成资源的浪费；二是已开发 利用的软件因是各地区各部门自主研制，系统上下级之间、 各职能部门之间“百花齐放”，“各自为政”，数据资源 不能有效的对接共享；三是系统内网络建设还仅限于内部 业务网，对外服务网络如 12315 维权、网上受理、商品准 入、企业信用建设等网络的开发利用尚处于初试阶段，与 政府网站及税务、金融、质监、卫生防疫等职能部门信息 共享网络建设也仅仅处于构想阶段。 三、加快信息化建设的有效途径 1、落实组织保障。省、市、县各级工商部门要分别成 立信息化建设领导小组，把信息化建设工作纳入重要的议 事日程，加强对信息化建设工作的统一领导、组织和部署。 要加强对系统干部的思想观念教育，使每一位干部都能认 识和体会到，信息技术不仅仅是文字处理，而是做好日常 工作、强化监管职能和提高服务水平的最基本要求，充分 发挥和调动全体干部的积极性，认真分析当前信息化建设 面临的形势和存在的困难，下大决心，花大力气，群策群 力，克服困难，把信息化建设抓紧、抓实、抓好。 2、培养专业人才。人才是第一生产力，信息化建设发 展离不开专业性技术人才。各级工商部门一是要积极创造 条件，为专业技术人才提供宽松优惠的工作和创业环境。 二是要立足本单位，采取请进来、送出去和加强与 IT 企业 的合作，以及把办公信息自动化能力作为考察干部的硬性 指标等多种有效方式，加大干部队伍信息技术的培训力度。 请进来就是请计算机等信息技术人才来本单位结合实际授 课，提高系统干部操作和运用能力；送出去就是选派系统 干部到高等院校学习培训，培养自己的师资力量；与 IT 企 业的合作就是选派系统内既精通业务，又精于程序开发的 干部与 IT 企业共同开发应用软件，以培养系统内能独立进 行软件升级、系统维护和数据资源开发等工作的实用人才。 三是要引进技术人才，以统一招考国家公务员为契机，筑 巢引凤，把技术精、责任心强和热爱工商事业的信息技术 人才充实到工商队伍中来。 3、搞好基础建设。一是统一配置硬件设施。以省级局 为单位，结合实际需要和各地区经济状况，采取省局补贴 一点、市局支持一点、县局自筹一点的方式，统一配置硬 件设施，避免资源的浪费。二是统一开发软件。由省级局 牵头，按照统一标准进行信息系统合理开发与充分利用， 避免重复开发或盲目追求先进造成有限资源的浪费。要以 综合性软件开发为主，操作平台要涵盖登记注册、年检、 案件、监督检查、商标、广告、合同等多项监管职能工作 的需要。三是建立统一的“三网”。其一是建立内部业务 网，作为工商系统业务操作的基础网络平台，从事日常监 管工作，进行日常监管信息的采集、分析、处理和决策， 操作平台要能保证各级工商系统内部之间数据的兼容和共 享，并充分考虑与通用软件的对接和整合。其二是建立外 部服务网，作为“网上工商”的有效载体，为公众、社会 和消费者提供快速高效服务。外部服务网络要具有“互联 审批”、网上申报、企业信用查询、商品准入建设、12315 维权、政务公开等多项功能，以建立便捷高效的市场主体 准入机制，市场主体动态监管机制和快速发现、快速反应、 快速处理的市场监管机制。其三是建立部门协作网，变单 一的工商监管为政府主导，工商牵头，金融、税务、质检、 环保、公安、司法等多部门配合的监管体系，实现数据资 源的融合共享和互动支持，建立联合惩戒机制，督促市场 主体诚实守信、合法经营。 4、建立管理机制。一是要建立规范的工作流程，按照 有关规定，设定监管职能工作中每一个环节的职责权限、 质量要求、责任追究，提高监管质量和行政效能。二是要 制定科学的管理