公路路政管理存在难题调研建议.docx

公路路政管理存在难题调研建议 *公路县道 285 公里，乡道 662 公里，村社及专用公路 908 公里，随着*经济持续、快速、稳定发展，公路建设事业 也突飞猛进。围绕县委“两个加速”和交通系统“两个加 快”，探索公路管养过程中路政管理和养护管理的协作机 制，实现管养一体化，保障公路安全畅通，服务社会主义 新农村的目标，已成为业务内人士十分关注的一个重要课 题。本文结合*公路管养的实际，重点从公路路政管理瑕 疵进行浅析。 一、存在的问题： 1、控制红线内违章现象多。一是公路两侧建筑尚缺乏 统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内 尤其是城乡结合路段违章建筑林立；二是侵占、挤占、毁 坏公路现象严重，不少道路路面被任意占用，当作晒场、 市场等，据统计：全县还有 18 处“公路市场”。 2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基 本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公 路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路 还需要爱护，甚至放任、纵容违章行为的发生。二是相关 部门配合不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批 范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往 牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在路政执法 过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些 地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难， 通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法 庇护者。 3、超限运输车辆日益增多，已成损坏公路的“第一杀 手”。一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾公 路和桥梁的承载能力，私自改装车辆、加高、加长、加宽 车厢栏板，超装超载，超限运输车辆对公路造成巨大的损 害，特别是我县的地方公路等级和设计负荷都比较低，超 限运输车辆对公路路面结构破坏严重。极大的缩短了公路、 桥梁的使用寿命，同时超限运输车辆影响正常的行车安全。 二、原因分析 1、公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地 涉及巨额的费用问题，许多承担征地任务的地方政府，往 往变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成公 路部门路产路权的“虚置”，特别是代养的乡道和规划县 道，从法律上讲，对公路的管理权几乎要大打问号。至于 路边的开挖填土、搭建，由于常常连最基本的土地使用证 书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位置，要进 行阻止，谈何容易。根据现行的公路法、四川省公 路条例之规定，镇通村、村通村公路将纳入到地方公路 管养范围，目前对村道的公路建筑控制区的界定尚未明确 规定，这也给路政管理带来很大难度。 2、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理， 又从属上级业务部门，多头管理相互间的关系难以协调。 此外，公路管理机构也不规范，路政有许多地方从公路养 护管理段分离出来，有的地方实属养护段的内设机构，常 让人不知所以然。不规范的体制降低了行业管理工作的运 行效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了公路部门行 政执法能力和执法力度，人为制造了许多执法难的问题。 公路产权保护执法疲弱的另外一个日益被人们关注的原因 是变了味的罚款，把对违规车辆进行罚款当成了“创收” 的手段，把捞取收入建立在践踏法律和放任公路遭受损害 的基础之上。 3、治理超限目标过分理想化。超载超限的治理理想目 标的实现在现实中是面临约束的，如果急于求成，就极容 易导致运价和商品价格的大幅度上涨，特别是可能造成大 量运输业户亏损而利益受损，这些都直接关系到我县工业 经济发展、社会的稳定。我县的矿产、建材、钢铁等企业 是公路的受益者，但同时也是公路破损的缔造者。公路之 所以过早破损，固然和超载超限运输密切关联，公路的过 度损害得不到有效制止，在制度上源于公路作为公有产权 的责任机制上的先天缺陷，有人呼吁说：企业的“增加值” 更多的是建立在“牺牲”公路资源的基础上的。 三、对策和办法 1、完善基础性工作。建立健全本区域内的路产档案， 不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确， 促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极 向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范 围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批管理权。 同时与国土、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑控 制区内违章建筑物的监管。要在“防”字上下功夫，要加 大路政巡查力度和质量，一旦发现在建筑红线以内有人平 整土地，堆放砖瓦、挖掘砌石等违法建筑物的迹象时，在 违法建筑未完成之前，劝导当事人自行拆除。同时，加强 舆论宣传，为路政管理工作创造良好的外部环境，把公路 法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知，营造公路法 规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风。 2、要加速公路部门内部管养分离的改革，并鼓励发展 民间公路养护队伍，规范公开招标和责任合同制度，使经 营或养护公路的企业成为真正关心公路状况好坏的独立的 自负盈亏的实体，成立专职路政管理和兼职公路养护两位 一体的监督队伍，发挥养护队伍的协管作用，强化公路财 产保护的激励机制，还可以发挥地方群众广泛参与公路财 产保护，对举报实行奖励。 3、科学化治理超限。 一是树立抓超限就是抓安全，就是保护国家公共财产 意识，力争把治超工作从“部门行为”变为“政府行为”。 二是争取上级有关部门的大力支持，在我县辖区干道 设固定超限检测站，对过往车辆进行超限运输检查，打击 超限运输。同时，大力提高执法人员的素质，严格按照相 关法规和约束执法人员的行为，通过政策的途径解决执法 人员待遇低的问题。 三是采取渐进方式，科学化治理。强化路面执法协作 和联合治超机制，始终保持不间断执法的态势。坚持源头 治理，对重要的货物装卸点、厂矿企业等源头地点推行派 驻制度，采取渐进适度的方式实施治理。在时间上顺序上 可以先治理超限幅度最严重的部分，由于这部分在超限车 辆中的比例不大，所以不会对市