公告与通告的区别异动比较.docx

公告与通告的区别异动比较 中共中央办公厅、国务院办公厅党政机关公文处理 工作条例规定：“公告”“适用于向国内外宣布重要事 项或者法定事项”；“通告”“适用于在一定范围内公布 应当遵守或者周知的事项”。由于这两个文种都含告知性， 因而适用内容上有一定的交叉，以致“公告”长期以来在 基层单位公文处理工作中被严重误用、滥用。请看下例 XX 年区基层公益性岗位人员招聘公告 为进一步加强公益性岗位的管理，充分发挥其援助就 业和社会服务的双重作用，根据省、市相关文件精神并结 合区工作实际，拟面向社会公开招聘 38 名基层公益性 岗位工作人员，现公告如下： 一、招聘岗位 公益性岗位 36 人，安全生产信息员 2 人。 二、岗位分配 街道公益性岗位：5 人； 三、招聘条件 1.国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安 置人员、集体企业下岗失业人员； 四、招聘程序 发布公告 发布时间为 XX 年 11 月 11 至 13 日。在市区 政府网站发布招聘公告 报名及资格审查 市 区就业服务局 二一六年十一月十日 为了更准确地评析这一误例，进而明确“公告”与 “通告”在适用内容和适用范围上的区别，试将法定公文 文种“公告”和“通告”几十年来其适用内容的调整变化 情况简述如下。 1981 年国务院办公厅发布施行的国家行政机关公文 处理暂行办法将“公告”和“布告”“通告”列为同一 大类，规定“公告”用于“向国内外宣布重大事件”， “通告”用于“在一定范围内，向人民群众或者机关团体 公布应当遵守或者需要知道的事项”；1987 年国务院办公 厅正式发布施行的国家行政机关公文处理办法规定 “公告”用于“向国内外宣布重要事项”，“通告”用于 “在一定范围内，公布应当遵守或周知的事项”；1994 年 国务院办公厅修订施行的国家行政机关公文处理办法 规定“公告”“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项”，“通告”则未作变动；XX 年施行的国务院国家行 政机关公文处理办法，“公告”的表述未变，“通告” 则为“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事 项”。上述的有关变动说明，“公告”在将“重大事项” 改为“重要事项”和增加了“法定事项”后，适用内容明 显扩大了，但其“向国内外”的适用范围则一直未变。这 也就决定了“公告”的制发者往往是高规格的机构甚至是 国家层面的机关，或者经授权的国家级新闻通讯部门。而 作为两个法定公文文种，“公告”和“通告”在适用内容 上一直有一定的交叉，即“宣布事项”。这应该是“公告” 被不恰当地广泛使用的根本性原因吧。从行文关系上看， “公告”是泛行文；“通告”则兼有泛行和下行两种性质。 现在条例特别明确地限定了“通告”的适用范围 “在一定范围内”，这自然和“公告”的“向国内外”这 一适用范围形成了明显的对照。请看下面这一十分规范的 文例。 市人民政府关于实施不动产统一登记工作的通告 为了规范不动产统一登记行为，方便群众申请登记， 根据中华人民共和国物权法不动产登记暂行条例 以及国家、省关于加快推进不动产统一登记工作的要求， 市人民政府决定实施不动产统一登记工作。现将有关事项 通告如下： 一、不动产统一登记时间和适用范围 自 XX 年 11 月 20 日起，在本市市区范围内实施不动产 统一登记工作。 二、不动产统一登记办理机构 市国土资源局负责本市市区范围内的不动产统一 登记工作，承担土地、房屋、林木和林地等不动产登记职 责。其所属的市不动产登记中心承担土地、房屋、林 木和林地等不动产统一登记的具体工作。 三、不动产统一登记服务大厅业务受理范围及办公地 点和咨询电话 市人民政府 XX 年月日 与误例相比，正例严格把握了“公布应当遵守或者周 知的事项”和“在一定范围内”的适用要求，恰当地选用 了“通告”，从而保证了行文的严谨、规范。 在“通告”所适用的“公布应当遵守或者周知的事项” 中，有时是包含着法定事项的。这样的情况下，就要由 “在一定范围内”和“向国内外”这两种有明显区别的适 用范围来决定选择使用“通告”抑或使用“公告”了。 前已提及，“公告”和“通告”在适用内容上的交叉 性造成了前者被严重误用的情况。据考察，在基层机关单 位，因循旧例是公文制作的一种普遍现象，以致很容易出 现以讹传讹的公文误用。这应该也是导致“公告”被误用 的一种原因。上述误例和正例的比较可以看出，高规格的 机关单位所制发的公文，其规范程度往往较高。如正例的 发文单位就是副省级的计划单列市人民政府。而作为其下 级机关的区人民政府所属职能部门区就业服务局， 完全可以从上级制发的公文上对照领悟，以获得规范使用 的认识。对基层文秘工作人员来说，这无疑是提高自身公 文处理工作能力的一个有效途径。 在“公告”与“通告”的使用上，把握好二者的适用 内容，同时区别“向国内外”和“在一定范围内”的适用 要求，就可以有效避免误用、滥用“公告”的不规范