全市2018年春节烟花爆竹燃放安全管理工作方案.docx

全市 2018 年春节烟花爆竹燃放安全管 理工作方案 根据烟花爆竹安全管理条例 （国务院令第 455 号） 、 烟花爆竹经营许可实施办法 （国家安监总局令第 65 号） 、 xx 市烟花爆竹安全管理办法 （市人大字XX12 号） 、 xx 市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法 （市政府令第 16 号）等规定，按照国家、省、市对烟花爆竹安全监管工 作的有关要求和安排部署，为切实加强和开展我市 2018 年 春节期间烟花爆竹各项安全监管工作，有效预防事故发生， 特制定本工作方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生 产工作的系列重要讲话和批示指示精神，落实省委、省政 府，市委、市政府关于加强安全生产管理的要求，坚持人 民利益至上，进一步强化安全生产“红线”和“底线”意 识；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针；坚持标 本兼治、综合治理、源头管控；坚持安全发展，严格落实 企业安全生产主体责任和政府监管责任。按照政府领导、 部门联动、属地监管的原则，切实加强我市 2018 年春节期 间烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放、销毁等各环 节安全监管工作。 二、工作目标 各级各部门按照市政府的统一领导和安排，进一步加 强统筹，加强协作，严格履职履责，认真开展 2018 年春节 期间我市烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放、销毁 等各环节安全监管工作，严厉打击烟花爆竹各类非法及违 法违规行为，有效防范事故发生，确保 2018 年春节期间我 市烟花爆竹各环节安全有序运行，保障全市人民群众生命 财产安全。 三、组织保障 市政府成立市烟花爆竹安全管理工作领导小组，由分 管副市长任组长，分管副秘书长及市安监局、市公安局等 部门负责人任副组长，成员由市安监局、市工商局、市质 监局、市城管局、市交委、市公安消防支队、市公安交通 管理局、市文化新闻出版广电局、市教育局、市生态文明 委、市卫生计生委、市财政局、市督办督查局、市供销社 等部门分管负责人组成。领导小组办公室设在市安监局,由 市安监局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作， 对全市 2018 年春节期间烟花爆竹安全管理各项工作进行总 协调，并组织开展督查检查工作。 四、工作职责 各区（市、县）人民政府、开发区管委会，市烟花爆 竹安全管理工作领导小组各成员单位主要负责人为本地区、 本部门、本单位烟花爆竹安全管理工作的第一责任人，负 责组织实施本地区、本部门、本单位 2018 年春节期间烟花 爆竹燃放安全管理各项工作。各级各有关部门要成立烟花 爆竹燃放安全管理工作机构，按照相关法律法规和标准规 定，以及有关文件要求，认真组织开展 2018 年春节期间烟 花爆竹各项安全管理工作。各部门具体工作职责如下： 安监部门：负责抓好烟花爆竹生产、经营、储存环节 的安全监管工作，严格烟花爆竹经营（批发、零售）许可， 依法查处烟花爆竹生产、经营、储存环节各类违法违规行 为，组织调查处理烟花爆竹生产安全事故，协调、配合开 展烟花爆竹“打非”工作。 公安部门：负责抓好烟花爆竹运输、燃放环节的安全 监管和公共安全管理工作，依法许可焰火晚会，组织销毁 处置废旧和没收的非法烟花爆竹，严格烟花爆竹道路运输 许可。在政府的统一领导下，牵头组织开展烟花爆竹“打 非”工作，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运 输、燃放等行为，将非法生产、经营、储存烟花爆竹作为 危害社会公共安全的案件，严格按照最高人民法院最高 人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌 犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知 （安监总管三XX116 号）规定，依法进行严肃处理。 质监部门：负责对烟花爆竹生产企业产品质量进行监 督管理，及时对生产产品进行质量检测，依法查处不符合 国家标准或行业标准的烟花爆竹，严防伪劣产品流入市场， 协调、配合开展烟花爆竹“打非”工作。 工商部门：负责对烟花爆竹流通环节产品质量进行监 督管理，做好烟花爆竹市场经营秩序的管理和监督，做好 烟花爆竹生产、经营单位的工商营业执照核发和登记管理 工作，依法查处无照生产、经营或经营假冒伪劣烟花爆竹 行为，协调、配合开展烟花爆竹“打非”工作。 交通运输部门：负责烟花爆竹运输企业、车辆的资质 管理和车辆驾驶员、押运员的资格管理，负责做好烟花爆 竹运输应急车辆的准备工作，对运输烟花爆竹车辆进行安 全检查，确保烟花爆竹运输车辆符合安全要求，督促各客 运单位加强检查，严防旅客携带烟花爆竹乘坐公共交通工 具，协调、配合开展烟花爆竹“打非”工作。 城管部门：负责依法查处人行天桥、地下通道或者占 用城市道路以及其他公共场所等非法销售、燃放烟花爆竹 的行为。 公安交通管理部门：负责合理安排烟花爆竹配送车辆 的路线和时段，确保 2018 年春节期间烟花爆竹安全有序配 送，并满足市场需求。 公安消防部门：负责做好消防救援准备工作，特别是 在除夕和元宵节这两个重要时段，要在人员密集区域和重 点场所安排消防车辆，随时处于应急状态。 卫生计生部门：督促各医疗机构配足应急救援医疗物 资，成立医疗救护小组，随时做好应急救护准备工作。 文化新闻出版广电部门：负责在春节期间利用广播、 电视、报刊、网络等主流媒体，大力宣传烟花爆竹安全燃 放知识和禁止燃放区域、时段，倡导市民依法、安全、文 明燃放烟花爆竹，积极引导市民春节期间少放或不放烟花 爆竹。 教育部门：负责在全市中小学校开展烟花爆竹安全燃 放知识教育，教育学生自觉遵守烟花爆竹安全燃放的相关 规定，增加学生安全燃放的知识和树立文明燃放的安全意 识，防止发生燃放安全事故。 生态文明部门：负责烟花爆竹燃放期间的环境监测工 作，宣传倡导市民安全、文明燃放烟花爆竹，积极引导市 民春节期间少放或不放烟花爆竹。 供销部门：充分发挥烟花爆竹供货主渠道作用，加强 对本系统烟花爆竹企业的经营管理，督促企业切实履行安 全生产主体责任，严防事故发生。 财政、督办督查等部门：要根据各自职责，按照有关 规定，共同做好烟花爆竹安全管理的各项工作。 各职能部门要加强协作，积极配合，共同做好我市 2018 年春节烟花爆竹各项安全管理工作，督促指导相关单 位加强对山林、文物保护单位、车站、油库、加油（气） 站、燃气调配站、输变电设施、大型商场和超市等重要区 域的监督管理。 五、工作任务 （一）重新明确禁、限放烟花爆竹区域。 随着我市城市建设步伐的加快，城区一环内人口密集， 车辆、高层建筑不断增加，城区春节燃放烟花爆竹可能导 致的安全事故和环境污染等问题，已引起省委、省政府， 市委、市政府的高度重视。为改善城区空气质量、减少噪 声污染，保护人民群众生命财产安全，自 2018 年起，xx 市 城区一环内实行烟花爆竹禁放，二环以内禁止销售烟花爆 竹。由各区（市、县）人民政府、开发区管委会按照xx 市烟花爆竹安全管理办法第七条“禁止在下列地点燃放 烟花爆竹”第六款“县级以上人民政府禁止燃放烟花爆竹 的其他地点”的规定，以安全和环保为原则，重新确定辖 区内禁止燃放（销售）烟花爆竹的详细区域，及时报市人 民政府备案后，向社会公告并组织实施。 （二）严格零售点许可。 各地要按照“保障安全、方便群众、统一规划、合理 布局、总量控制”的原则和国家安监总局令第 65 号、市政 府令第 16 号相关规定，按照“谁发证、谁监管、谁负责” 的原则，严格控制辖区内烟花爆竹零售点数量，严格烟花 爆竹零售点安全条件审查，在 xx 市二环以内区域和其他明 确禁止燃放区域，一律不得批准发证。在城市建成区内， 严禁将烟花爆竹零售点与居民居住场所设置在同一建筑物 内。对零售点安全条件和安全距离不符合规定的，一律不 得批准发证，坚决杜绝“下店上宅” “前店后宅” ，以及安 全距离不足、集中连片经营、在超市内经营等现象。对在 之前的经营活动中不服从监管，或者有违规采购、销售非 法烟花爆竹，以及有搬至异地或超市内、或在异地另设销 售点进行销售等违法违规行为的，一律不得再审批发证。 （三）严厉打击各类非法违法行为。 一是各地要进一步完善烟花爆竹安全监管协调工作机 制，比照成立烟花爆竹安全管理工作领导小组以及由公安、 安监、工商、质监、城管、交通运输等部门组成的联合执 法机构，加强部门沟通和协调配合；各有关部门要按照各 自职责，严格落实各项安全监管责任。在节日期间，要加 强烟花爆竹零售经营安全监管力度，始终保持烟花爆竹 “打非”高压态势，制定切实有效的工作措施及办法，落 实工作责任，提高“打非”工作实效。二是各地要进一步 完善烟花爆竹“打非”举报奖励制度，充分发挥广大人民 群众的积极性，及时查处各类非法违法行为。三是各地在 春节期间要在政府统一领导下，由公安部门牵头组织开展 烟花爆竹“打非”工作，各部门要积极配合，加强联合执 法，结合当地实际，积极开展烟花爆竹“打非”工作，加 大“打非”工作力度，依法严厉打击和查处烟花爆竹非法 生产、经营、储存、运输、燃放等行为。对收缴的非法烟 花爆竹，要及时上交当地公安部门。交通运输和公安交通 管理部门在重点时段，要加大对运输车辆的排查检查力度， 严防非法烟花爆竹流入我市。四是要依法加大对非法生产 经营行为的处罚力度，对参与非法生产经营活动的烟花爆 竹生产经营单位，依法从严处罚；对非法生产经营行为人 员，严格按照安监总管三XX116 号文件的规定进行处罚。 对构成犯罪的，要依法移交司法机关追究其刑事责任。五 是各有关部门要按照各自职责，加大执法检查力度，对经 营企业采购和销售非法烟花爆竹产品、超范围经营、超量 储存、无证无照经营、异地经营、占道经营和无证上岗等 行为进行严厉查处。对违规采购、储存、销售非法烟花爆 竹，或销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃 放的烟花爆竹的零售点，一律从重从严处罚，情节严重的， 一律吊销经营许可证。六是春节烟花爆竹燃放工作开始前， 各地要组织公安部门对历史遗留的非法烟花爆竹进行妥善 销毁，严禁在春节期间有非法烟花爆竹产品与合法产品同 库混放。春节烟花爆竹燃放工作结束后，各地公安部门要 及时对上交的非法烟花爆竹进行妥善销毁。 （四）强化经营环节安全监管。 一是烟花爆竹批发企业。批发企业严禁向各地政府规 定的禁止燃放烟花爆竹区域配送烟花爆竹。要严格按照 省安全监管局关于公布 XX 年度贵州省省外烟花爆竹产品 供货单位名单的通知 （黔安监管三XX2 号）和关于 调整允许在 xx 市销售和燃放的烟花爆竹品种、规格的通告 （XX 年）规定进行采购、销售烟花爆竹产品；严格按照烟 花爆竹安全买卖合同规定与生产、零售企业签订买卖合同； 严格按照烟花爆竹流向登记管理规定，认真、如实填写烟 花爆竹采购、销售流向信息；严格执行烟花爆竹专用防伪 标识管理规定，对销售的烟花爆竹产品要全部粘贴公司防 伪标识（要求最小单元粘贴） 。同时要做好配送服务工作， 春节结束后，严格按照规定时限及时完成临时零售点剩余 产品的回收处理工作。二是烟花爆竹零售点。要严格按照 相关规定采购、储存和销售烟花爆竹；严禁非法渠道进货 和采购、销售非法烟花爆竹，或销售礼花弹等按照国家标 准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹；严禁在零售场所 外销售、储存烟花爆竹；严禁超量储存；严禁采购、储存、 销售无批发企业专用防伪标识的产品。三是各有关部门要 在春节期间加强对经营企业的安全监管，按照各自职责和 有关规定加大执法检查力度，对企业相关证照、人员持证 情况、零售场所安全条件、储存情况、采购产品（核查进 货清单与实物是否相符） 、消防设施配设等进行重点排查检 查，凡不符合有关规定的，要严格依照相关规定进行处理。 凡是无当地烟花爆竹批发企业专用防伪标识的，一律按非 法烟花爆竹处置。 （五）切实加强燃放环节安全监管。 一是各地各有关部门春节期间要加强烟花爆竹燃放安 全监管工作，特别是要加强除夕、正月初一、正月十五这 三天的燃放安全监管；要严格落实省委、省政府，市委、 市政府有关安排部署，严禁市民在规定时间、地点外燃放 烟花爆竹；严禁在集贸市场、商场、超市、车站、医院、 学校等人员密集场所和文物保护单位以及林区、人防设施、 输变电设施、油库、加油（气）站、燃气调配站、居民楼 道、屋顶、阳台等区域燃放烟花爆竹；严禁从屋顶、阳台、 窗户向外抛掷点燃的烟花爆竹。二是各地各有关部门要指 导、督促相关单位在集贸市场、商场、车站、医院、广场 等人员密集场所和油库、加油（气）站、燃气储存设施、 液化气经营场所等易燃易爆物品生产、储存场所悬挂安全 警示标识标牌、标语等，同时要增派人手，加强巡检巡查。 三是要督促相关单位制定切合实际的应急救援预案，配足 应急救援物资，确保 2018 年春节期间各重点时段、地段、 场所的安全。四是公安部门要加大执法检查和查处力度， 对违规燃放烟花爆竹的，要依法给予处罚。 （六）切实加强宣传教育和培训 一是各地各有关部门在春节期间要充分利用电视、广 播、报刊、手机短信、户外 LED 广告屏、出租车广告屏、 电梯内播放视屏、社区宣传栏等，以及印发和张贴宣传资 料、悬挂横幅等，向广大市民大力宣传烟花爆竹有关法律 法规、安全燃放规定和要求等相关知识，提高市民安全、 文明燃放意识，同时，要大力宣传禁止燃放区域、时段， 积极倡导市民依法、安全、文明燃放烟花爆竹，积极引导 市民春节期间少放或不放烟花爆竹。二是要对烟花爆竹零 售点主要负责人、安全管理人员进行岗前安全培训，并考 核合格，同时要对销售人员进行岗前安全知识培训，提升 从业人员安全知识和提高安全防范及风险意识，确保经营 环节安全，有效预防事故发生。 六、工作要求 （一）高度重视，加强领导。 一是各地各有关部门、各烟花爆竹经营单位要高度重 视，切实加强组织领导，充分认识烟花爆竹行业领域的安 全生产形势，深刻吸取近年来我国烟花爆竹事故教训，清 醒认识烟花爆竹行业领域安全生产工作的危险性、长期性、 复杂性，进一步增强责任感，将春节烟花爆竹燃放工作作 为当前的一项重要工作抓紧抓实，把春节烟花爆竹燃放安 全管理工作落到实处。二是各地要于 XX 年 10 月 31 日前确 定各自区域内禁止燃放（销售）烟花爆竹区域，并报市人 民政府备案后向社会公告。三是各地烟花爆竹安全管理工 作经费，由同级财政部门予以保障。 （二）落实措施，明确责任。 一是在春节烟花爆竹燃放期间，各地烟花爆竹安全管 理工作领导小组办公室，要及时公布举报电话，积极开展 烟花爆竹“打非”工作，依法严厉打击和查处烟花爆竹非 法生产、经营、储存、运输、燃放等行为。二是各有关部 门要严格落实春节烟花爆竹燃放安全管理工作措施，明确 工作责任，确保 2018 年春节我市烟花爆竹燃放安全管理工 作顺利实施。 （