全面贯彻科学发展观深入推进惩防体系建设.docx

全面贯彻科学发展观深入推进惩防体系建 设 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也 是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻 的重要指导方针。贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体 系 XXXX 年工作规划,建立惩治和预防腐败体系，是反 腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。纪 检监察机关应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重 要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实 推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨 越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。 一、坚持用科学发展观指导惩治和预防腐败体系建设 建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡 廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要 举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设 工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确 工作目标，强法律作措施，着重做到服务发展、以人为本、 统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和 谐的共赢。 一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持 把推进惩防体系建设放在市委、市政府中心工作和改革发 展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐 两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务” ，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发 点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上 自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学 发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的 重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展， 把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕 中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政 令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问 题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能 低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维 护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿 着正确的方向健康发展。 二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、 维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系 建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现 好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯 彻落实工作规划过程中，必须准确把握科学发展观的 核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的 原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中， 体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违 纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉 求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意； 从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面 做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正 损害群众利益的行为，促进社会和谐。 三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照 胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注 重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧 紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能， 切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强 贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓 好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科 学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干 部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、 重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗 位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。 四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱 进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设 的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏 洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关应以改革创新 的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、 制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来 把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和 预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努 力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 二、以科学发展观推进惩治和预防腐败体系建设 加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠 风、坚决惩处是工作规划提出的六项重点工作，体现 了惩防并举的要求。要把改革的推动力、教育的说服力、 制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来， 有力推进惩防体系各项任务的落实。 一要改进方式，增强教育的说服力。要改进教育方法， 搞活教育方式，着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮 点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。深入开展理想 信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，教育引导党员 干部特别是领导干部牢记党的宗旨，认真执行联系群众制 度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、 利为民所谋。加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督， 认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、 与民争利、奢侈浪费等突出问题。促使领导干部讲党性、 重品行、作表率。要充分发挥反面案例的警示作用，利用 身边人、身边事教育党员干部。要大力推进廉政文化建设， 开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、 进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭，把廉政文化 引向深入和普及，使之延伸到社会各个领域、各个层面、 各界人士。运用现代网络宣传手段，精心办好纪检监察工 作网站，充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作，增强 教育效果。 二要注重实效，增强制度的约束力。在严格执行领导 干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉 和经济责任审计等制度的基础上，要从人财物管理等容易 滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力 的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，健全党内 民主集中制的具体制度，制定党委全委会议事表决规则， 完善常委会议事规则。通过科学配置权力，健全监督程序， 完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管 人管事的有效机制。 三要规范用权，增强监督的制衡力。扎实推进党内民 主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。严肃查处违 反民主集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部 推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况， 对党委全委会和常委会执行民主集中制情况进行监督检查， 保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或 少数人专断。加强对贯彻落实科学发 展观情况的监督检查，做到五个纠正：纠正违背科学 发展观、不切实际的错误做法；纠正领导干部急功近利、 杀鸡取卵的“政绩观”；纠正违背科学发展规律，追求非 法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决 扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有 法不依、违法不究等的错误行为，优化发展法律，促进中 央和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。 四要着眼预防，增强改革的推动力。坚持用发展的思 路和改革的办法解决腐败问题，通过体制机制制度创新解 决反腐倡廉建设的深层次问题，规范权力运行，铲除滋生 腐败的土壤。扎实推进干部人事和司法体制改革、行政审 批制度改革、财税金融和投资体制改革、行政管理和社会 体制改革、国有企业改革以及现代市场体系建设等十大改 革，堵塞诱发腐败的体制机制漏洞，有效预防腐败。重视 运用信息手段源头治腐，大力推进电子政务，在查办案件、 执法监察、效能监察、纠风工作等方面，实现网上查询、 实时监督，扩大监控覆盖面，不断提高工作效率及监察效 果。完善市行政审批大厅服务职能，扩大服务范围，加快 电子监察系统建设，促进权力在阳光下高效透明运行。加 强要素市场建设，进一步规范工程建设项目招投标、土地 使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等 行为。 五要纠风治乱，增强发展的保障力。坚持标本兼治、 纠建并举的方针，加大力度纠风治乱，坚决维护群众切身 利益，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享，增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项 治理工作作为纠风工作的重要任务，特别是要认真解决法 律保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众 反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救 灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医 疗服务中存在的不正之风。加强农村基层干部作风建设， 切实解决办事不公、执法不严、乱收费、乱罚款、吃拿卡 要和工作方法简单粗暴等问题。创新测评预警、监督整改、 纠建评价三项工作机制，使行风政风评价常态化、制度化、 规范化，进一步提高我市行风评议工作水平，增强行风评 议的生命力。要建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、 权益保障的长效机制，继续办好“法律热线”节目，抓好 “西岳清风”网的网上投诉，拓宽群众诉求表达渠道。 六要从严办案，增强惩治的威慑力。正确处理反腐倡 廉工作预防和惩治的关系，在加大预防工作力度的同时， 加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能，不断从源头 上预防和治理腐败；要发挥查办案件的教育功能,善于运用 正反两方面的典型教育党员干部，引导他们坚定理想信念， 提高精神境界，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑；要发 挥办案在完善制度方面的功能，针对案件暴露出来的出来 的体制机制制度等方面的问题，深化改革、建章立制，堵 塞漏洞，要发挥查办案件在强化监督方面的功能，善于从 案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失误 以及党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找到权力运行 中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对 策和建议，保证权力正确行使。在查办案件中，既要坚持 原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；又要讲究方法， 统筹处理好各方面的关系，维护改革发展稳定的大局，实 现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效 果的统一。把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改 革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展 的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 入手，坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、 贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处 官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政 执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查 处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件，做到 依纪依法科学办案。 三、强化措施抓落实，用科学发展观检验惩防体系建 设的成效 构建惩治和预防腐败体系是一个从理论到实践的发展 过程，是一个不断发展变化的动态过程。因此，要以动态 的眼光、发展的思路，深刻分析和正确认识纪检监察工作 面临的形势特点和任务要求，创新思维，拓宽视野，去粗 取精地吸收借鉴别人好的经验和做法，多谋创新之策，多 出创新之招，以新的理念指导工作，以新的载体和方法推 进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题，以 创新的思路寻求治本办法，使惩防体系建设与*经济社会 发展的总体布局相适应，与促进全市经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设和党的建设相适应。 一要强化领导，落实责任。要从推进*经济社会科学、 和谐发展的高度，充分认识推进惩防体系建设的重要意义， 认真制定贯彻落实实施办法的具体方案，加强组织领 导，明确任务分工，落实工作责任，细化分解任务，提出 有针对性的工作措施，体现各自特色，努力取得惩治和预 防腐败体系建设新的成效。按照实施方案的总体要求 和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和 协办单位，落实工作责任。严格执行党风廉政建设责任制， 形成党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参 与的良好工作格局，推进惩治和预防腐败体系各项任务的 落实。牵头部门和配合部门要加强协调配合，按照实施 方案的要求和职能分工，逐项分解，制定出长期和近期 的工作目标、进度安排及工作措施，把工作任务落实到具 体部门和人员。加强调查研究和实践，集中力量突破重点 难点问题，以点带面推动工作深入开展。加强理论创新和 探索，着眼于对反腐倡廉全局性、前瞻性问题的思考，积 极探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径和方法， 推动反腐倡廉建设不断取得新成效。 二要突出重点，整体推进。要突出重点、抓住关键， 从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面，整 体推进惩治和预防腐败体系建设。各级党委、政府要把建 立健全惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展的总体 规划，纳入到目标责任考核范围，作为实绩评定和干部奖 惩的重要依据，严格责任考核，强化责任追究，充分调动 广大干部抓落实的积极性和主动性。要结合实际，认真贯 彻落实中央工作规划和省委实施办法，把惩治和 预防腐败体系建设，体现到党的思想、组织、作风、制度 建设的各个方面和党员干部教育、管理、监督的各个环节。 坚持以强化教育为基础，着力解决一些党员干部中存在的 学习不自觉、作风不务实、工作不尽职、生活不检点、为 政不廉洁等问题，构筑拒腐防变的思想道德防线，促使党 员干部自觉做到为民、务实、清廉。坚持以制度建设为保 障，注重制度设计，提高制度的科学性；加强统筹协调， 增强制度的系统性；抓好制度落实，维护制度的权威性。 着重抓好省委、省纪委五项制度的贯彻落实工作。坚 持以监督约束为关键，加强对领导机关、领导干部特别是 各级一把手的监督，有效规范权力运行。坚持以改革创新 为动力，围绕“掌好权”、“管好钱”、“办好事”、 “