借鉴新农村建设的成功经验创新危旧房改造工作.docx

借鉴新农村建设的成功经验创新危旧房改 造工作 新农村建设是党和政府根据目前国家政治、经济环境， 结合中国农村面临的现状问题，依托农村资源，在农村进 行的一场以提高人民生活水平为出发点的改良运动。 危旧房改造工作是政府根据目前城市中某些建筑老化， 城市功能低下，影响城市美观、甚至引发安全事故的区域， 以改善人民居住环境，提升城市文明程度和知名度为出发 点，进行有计划、有步骤的改造工作。 新农村建设的出发点和依托的资源及面临的问题与危 旧房改造有许多一致的地方。一是都需要政府主导，去进 行引领开发，没有任何一家公司会主动去进行新农村建设 和进行旧城改造；二是本区域居住的居民大部分是生活水 平比较低、受教育程度低，思想比较守旧的人群；三是因 当时技术落后，生产力发展低，建筑水平低，本区域的建 筑及基础配套设施都比较落后，功能低下，无法满足现代 使用条件；四是本区域居民盼望过上新生活又有很大思想 障碍，怕通过改造工作反而会影响自身利益；五是不能大 拆大建盲目无序开发，本区域有许多政府保护的保持当时 当地风土人情的古建筑。 *市委、市政府经过多年推进新农村建设，打造了几 百个文明、富裕、和谐的农村小村庄，积累了新农村建设 的丰富经验。笔者认为，其“发展新产业、建设新城镇、 培育新农民、塑造新风貌、组建新的经济组织，创建好班 子”的“五新一好”的做法，可对形成我市危旧房改造工 作的新思路颇有借鉴意义。 一、以制定科学的规划为进行旧城改造的关键点 旧城改造能否成功，主要取决于规划。规划要依据科 学指标，又要结合旧城改造的实际情况，不能拿一些硬指 标去套用，否则，改造后的旧城就可能会造成对历史名城 的破坏，甚至会出现“排异”反应。规划性质可以以朝代 来作为分界限，辛亥革命以前建的房子多且集中，如赣江 街道荷包塘社区的魏家大院，和平路的灶儿巷，应重点考 虑以“保护”的方式规划；辛亥革命至 1949 年建的房子多 且集中，应重点考虑以“修复”的方式规划；1949 年以后 建的房子多且集中，并且布局混乱，基本上可以以“再开 发”的方式规划。规划应聘请具有旧城改造经验的设计院 设计，并建立审核机制，在旧城改造规划工作中建立责任 追究制度。 二、以培养居民就业作为旧城改造的创新点 本区域居住的居民大部分是受教育程度低，为构建和 谐平安社会，在社会主义市场环境下，为解决拆了房的居 民的就业问题，就要培养他们谋生的能力。一是可以按照 国家对农村实行免费义务教育的制度，对因旧城改造拆了 房的城市困难居民一样可以实行免费义务教育的制度；二 是对未有一技之长的居民，政府应有计划地组织他们进各 类技校培训；三是为把古老文明的*宣传出去，促进*经 济的快速发展，也可以针对性地培养一批拆了房的居民中 有知识，了解*风土人情的经营旅游业方面的人才。 三、以改变居民传统居住、就业习惯作为旧城改造的 着力点 旧城区的居民同农村的农民一样，大部分都具有比较 守旧的思想，远走不如近爬的就业观念，宁愿集聚在祠堂 周边的小屋，也不愿到新区环境好的位置去居住的思想， 严重影响了疏解旧城人口的压力和旧城改造工作。要改变 人们的传统观念，一通过行政去控制，在旧城改造中规划 的房屋，必须以小于 90M2/每套的为主，同时提高房价；二 是组织本区域居民去沿海发达城市、农村去参观学习，逐 步改变他们的传统观念。 四、以组建新的经济组织，发展新产业，提供有效的 社会保障作为旧城改造的亮点 *是历史文化名城，在旧城改造工作中,应充分珍惜并 利用这一宝贵资源，开发古色旅游,发展第三产业。在政府 主导下，可以成立古色旅游股份制公司，凡是涉及旧城改 造的居民可以以房屋拆迁补偿金作为资本金入股，成为股 东。根据市场经济原则,房屋拆迁补偿金可以以建筑年代作 调整，同是砖混、砖木结构，如宋朝的建筑可以乘 3 为系 数，清朝的建筑可以乘 2 为系数，只有更好地解决了 居民的生活出路问题，才能更有效地保护古色资源，推动 旧城改造工作。二是根据国家要求逐步完善社会保障体系 的政策，对拆了房的居民可以有条件的享受事业单位员工 一样的待遇，用房屋拆迁补偿金缴纳保障金，为他们提供 养老、医疗、基本生活保障。 五、以创建好班子为旧城改造工作的落脚点 旧城改造的地方都有居委会，居委会是政府的基层组 织，是政府联系群众的桥梁和纽带，旧城改造工作中特别 是拆迁安置工作中很多关键性工作都必须有居委会参与， 才能圆满地解决问题。在旧城改造工作中，要在居委会设 立新的职能机构，了解改造区居民的思想动态，帮助居民 解决问题，为政府排忧解难，促进旧城改造工作。在工作 中培养和锻炼党的基层干部，为全面建设小康社会提供有 力保障。 新农村建设的成功经验不能完全搬到危旧房改造工作， 新农村建设的面广点多，需要全社会的全面参与